“一門式”政務改革背景下的新型城市治理信息平臺研究與實現

(佛山市測繪地理信息研究院，佛山 528000)

1 項目背景

日前，民政部下發《民政部關于同意將北京市石景山等單位確認為全國社區治理和服務創新實驗區的批復》，佛山市禪城區被確認為全國社區治理和服務創新實驗區，成為全國31個社區治理和服務創新實驗區之一，也是廣東省唯一入選的城市。

2018年，民政部開展申報認定全國社區治理和服務創新實驗區工作。經過地方申報、遴選、專家論證等工作環節，經研究，民政部近日確認31個單位為全國社區治理和服務創新實驗區，禪城位列其中。

自2014年起，禪城區在全省率先啟動“一門式”政務服務改革，以地方探索實踐中央頂層設計，推動黨中央關于轉變政府職能、深化行政審批制度改革的決策部署在禪城落地生根； 并創新社會綜合治理云平臺提升治理水平，探索出綜合管理、主動防控、智慧應用的現代化社會治理3.0模式[3]。

2 項目研究目標

本項目依托大數據、云計算、3S等先進技術，以地理信息的標準規范和管理規定為制度保障，以整合對接各類專題數據形成的時空大數據中心為基礎支撐，以實現數據抽取匯聚、高效管理、統籌共享等數據流轉全鏈條功能的一張圖平臺為核心抓手，以多部門數據融合的城市治理專題系統為亮點應用，構建一套完整的大數據城市治理體系[4]。

3 項目研究的技術路徑

3.1 總體架構

項目總體架構設計采用基于SOA體系設計理念，便于實現跨平臺與互操作，利用Web Services方法實現一種松散耦合的異構式環境的集成，地理信息數據功能封裝成符合OGC標準規范接口，構建面向服務的、融共享服務提供方、使用方和管理方為一體的平臺框架體系結構，實現基于統一注冊的服務組織模式與運行管理機制。平臺總體架構劃分為基礎層、數據層、平臺層、應用層四個層次，以及標準規范體系、運行保障體系兩個體系組成，如圖1所示。

圖1 總體構架圖

3.2 技術創新點

(1)提出時空大數據支持的實時數據更新、多方信息聯動、自動數字監管的城市治理新模式，構建了實時動態的可視化城市運行體征監測與預警技術體系，推動了城市綜合治理的高效與科學決策。

(2)提出分布式多源數據自動清洗與融合策略，實現多維主題的數據資源目錄動態管理； 利用時空大數據挖掘和信息可視化技術，掌握城市宏觀發展和民生熱點等狀態，形成城市治理的大數據、多維度、多模態應用技術基礎[5]。

(3)綜合應用時空大數據、區塊鏈等先進技術，將公、檢、法、司等相關部門相對孤立的條數據轉化為塊數據，自主多方聯動，實現安全有效的城市治理過程全程監督、實時監控、動態監管，全面提高城市治理水平[6]。

4 項目研究成果

4.1 城市治理模型方法研究

(1)污染監測評價模型

收集佛山市禪城區環保部門的109家污染企業、交通部門的42個交通工程和36個交通站場、建設部門的95個工地以及水務部門的12個在建工程數據，通過統計模型以及時空克里金插值模型，結合污染檢測的站點位置，監測污染時間的日變化和季節變化，剔除數據變化的波動因素，分析污染物逐日和季度變化，設置污染物超標預警機制，及時發現可能的污染擴散事件，為開展突擊行動檢查提供依據，同時依據各類企業，居民點等相關性分析確定污染物分布與工廠企業以及居民點等分布關系，進而確定污染物控制的重點區域，為長期污染控制提供決策依據[7]。

(2)資源最優配置模型

通過獲取禪城區教育資源，人口分布，適齡兒童的統計信息和空間分布情況，在一系列理想假設條件下，通過建立伯頓價格驅動分解模型和弗蘭資源驅動分解模型，結合教育資源與人口分布情況，通過建立決策者優化目標函數，進行計算機模擬，獲得區域內教育資源的最優合理分配，給出每個學校的招生地段的劃分建議，同時考慮到適齡兒童的數量和分布變化，系統分析適齡兒童教育資源需求的時空動態變化，并進行教育資源的再分配模擬，并適時地向有關部門提供教育資源的利用程度，作為佛山市禪城區教育資源投入和優化重要依據[8]。

(3)設施監測多閾值臨界監測算法

通過已經建立的建設禪城區排水管線及排水設施信息管理系統、三維管理系統、移動端應用系統，排水管線及排水專項設施進行一體化管理系統收集佛山市禪城區管線、水位、淤積等數據，通過建立一種新的搜索模型，該模型根據多閾值最優臨界監測算法進行研究推導，根據實時數據統計變化動態確定臨界閾值，根據動態實際數據變化以及多閾值分析確定水文監測和預警，清淤處理監測和預警等，最終為佛山市禪城區基礎設置監測、維護以及高效利用等提供客觀指導[9]。

4.2 城市治理業務應用建設

在禪城“一張圖”的支持下，各部門城市治理類型的應用已經遍地開花，在各部門業務中發揮了重要的作用，得到了高度評價。

(1)禪城區中小學招生一張圖

禪城區中小學招生一張圖(如圖2所示)是由禪城區教育局建設，通過對居委會、適齡兒童、學校招生計劃進行關聯分析，系統能夠智能地平衡區域內的學位需求，給出招生地段的劃分建議，輔助業務人員進行不同方案的對比，從而達到教育資源的合理分配。同時，為了解決教育資源短缺的問題，系統還能根據未來適齡兒童的變化趨勢，對學位缺口較大的區域進行預警，提醒政府部門需要新建或擴建學校。禪城區中小學招生一張圖作為大數據應用的典型應用，在2018年第四屆“互聯網+”博覽會上一經展現，就得到了多家媒體的報道，引起廣泛好評。

圖2 禪城區中小學招生一張圖

(2)禪城區農村集體經濟數字云圖

禪城區農村集體經濟數字云圖(如圖3所示)是由禪城區委農村工作辦公室建設，旨在掌握村內“三資”狀況，為監管提供幫助，維護村集體利益。通過對農村集體資產的空間的可視化呈現，方便用戶清晰掌握自身家底情況。系統能夠對閑置資產進行提醒，提高資產的利用效率； 同時支持對資產收益情況的空間關聯性分析，提醒監管人員探尋資產收益過低的原因，杜絕監管外交易的行為。該系統是大數據在農村基層治理方面的新型應用，能夠在規范農村管理和推動農村發展中重要的支撐作用，得到區領導的高度贊揚。

圖3 禪城區農村集體經濟數字云圖

(3)禪城區大氣重點污染源分布圖

禪城區大氣重點污染源分布圖是由禪城區環保局建設，匯聚了環保部門的109家污染企業、交通部門的42個交通工程和36個交通站場、建設部門的95個工地以及水務部門的12個在建工程數據。通過對這些污染源的精準定位，同時與物聯網傳感器數據相結合，在接收到空氣監測站點污染物超標的警報后，系統就能及時分析出可能是哪些污染源造成的影響，從而針對性地開展突擊行動檢查，大大提高了日常監管的效率，達到了對各類大氣污染源進行精細化管理的目標。

(4)禪城區建設一張圖

禪城區建設一張圖(如圖4所示)是由禪城區國土城建和水務局建設，實現了對房屋安全、物業小區、建設工地、房屋征收項目的一張圖管理，用戶能夠直觀清晰地掌握禪城區內危房的分布情況，查看危房的全景圖和三維模型； 利用工地攝像頭實時查看視頻，足不出戶就能對建設工地進行監管； 規范了房屋征收的流程，實現了征收全鏈條的信息化。通過系統的建設，極大地提升了局內的工作效率和管理水平[10-11]。

圖4 禪城區建設一張圖

(5)禪城區房地產一張圖

為了響應習近平總書記提出的“供給側改革”要求，化解房地產庫存，促進房地產行業健康發展，禪城區國土城建和水務局建設了禪城區房地產一張圖。系統將房地產生命周期中的土地出讓、施工許可、預售現售和房屋交易四個階段的數據進行串聯，形成了隱性庫存、中性庫存、顯性庫存三位一體的庫存計算評估體系，能夠輔助管理人員從更加長遠、更加科學的角度制定政策。

(6)張槎街道園林市政養護GIS管理平臺

園林綠化是提高城市化建設效果的重要途徑之一，其根本目的是提高居民生活質量，改善生態環境，充分發揮園林對城市化發展的推動作用。張槎街道園林市政養護GIS管理平臺(如圖5所示)利用3S(GIS、GPS、RS)技術，基于張槎街道綠化、環衛保潔范圍及配套設施數據，建立園林市政養護信息數據庫，實現涵蓋“園林市政養護大數據”瀏覽、查詢、統計、分析的信息化管理，幫助管理者及時、準確掌握城市綠化資源、保潔范圍和環衛設施現狀分布及其變化情況，綜合各類屬性信息進行多種形式動態的統計分析，避免反復的現場巡檢和人力表格式統計更新，實現園林市政養護管理工作的精細化、科學化、高效化。

圖5 張槎街道園林市政養護GIS管理平臺

(7)禪城區內河涌及排水設施普查完善及信息化管理

城市排水設施是城市基礎設施的一個重要組成部分，隨著城市化建設進程的加快，城市工業和生活廢水污染問題日益突出，城市排澇、防洪的壓力也日益增大，如何合理規劃和管理城市排水設施，有效控制水污染，維持生態平衡，防洪減災，已成為城市建設和實施可持續發展的重要內容。通過建設禪城區排水管線及排水設施信息管理系統、三維管理系統、移動端應用系統(如圖6所示)，實現排水管線及排水專項設施進行一體化管理，包括對管線報廢預警、水位監測預警、清淤提醒等，利用三維技術對浸水淹沒分析、污染源追溯、排水路徑引導等，將地下看不見的管網信息可視化，將錯綜復雜的現狀數據規律化，輔助排水設施規劃決策智能化。

(8)“區塊鏈+社區矯正”一張圖信息展示系統

禪城區司法局、禪城區檢察院建設的“區塊鏈+社區矯正”一張圖信息展示系統(如圖7所示)，不僅能夠對社矯人員在一張圖上進行日常定位和跟蹤，解決社區服刑人員可能出現的漏管脫管問題； 還將公、檢、法、司等相關部門相對孤立的“條數據”轉變為“塊數據”，部門間的信息流轉更加實時、安全、有效，便于多方聯動監督，確保全程監督、實時監控、動態監督； 與此同時，“社矯鏈”系統引入了區塊鏈技術，杜絕了人為篡改記錄、偽造記錄的可能[12]。在禪城區舉行的最高人民檢察院監外執行(社區矯正)檢察調研交流活動中，得到了上級領導和其他各省市同行的充分肯定。

圖6 禪城區排水管線及排水設施移動應用系統

圖7 “區塊鏈+社區矯正”一張圖信息展示系統

2018年11月5日，禪城區召開了“區塊鏈+社區矯正”(下稱“社矯鏈”)項目上線新聞發布會。

“區塊鏈+社區矯正一張圖”，利用網絡智能化、可視化手段，結合城市管理網格化，為社矯工作提供了更高效的管理工具，以“一張圖”管好社矯人員。

打開“區塊鏈+社區矯正一張圖”，可看到社矯人員分門別類“上圖”，包括重點管理人員、被警告社區服刑人員、被治安處罰社區服刑人員、全部社區服刑人員。在禪城的區域版圖上以不同顏色的標識，清晰地標出其所處位置。與此同時，點擊社區服刑人員的圖標，就能即時了解該社區服刑人員的所有信息，實現實時管理[13]。

在“一張圖”上，每位公職人員操作、矯正業務全流程操作記錄，也變成了實時滾動的表格。數據是實時的，而且在系統中一旦上鏈就無法篡改。這增加了工作的透明度，防止公職人員瀆職、提高工作準確性[14]。

線上標識的同時，充分對接線下的網格員，構建一個線上與線下雙向互動、融合的管理服務體系：

1)信息查詢

“區塊鏈+社區矯正”聯動平臺涉及多個部門，公、檢、法、司等部門都能通過該平臺獲取社區服刑人員的個人信息及在矯狀態等，便于實時管理和實時監督。

2)免除跑腿

“區塊鏈+社區矯正”聯動平臺與“一門式”平臺的部門數據進行對接共享，免除社區服刑人員自己跑部門取證明，達到“少跑腿”的目的。

3)預防脫管漏管

針對入矯人員動態的電子化的信息推送即時、準確、透明，著力解決入矯遺漏問題； 通過與“區塊鏈+社區矯正一張圖”的對接，有效防范社區服刑人員脫管問題。

5 結語

本項目通過一張圖平臺系統的搭建和時空大數據中心的建設，將對現有的數據包括基礎地理數據、各種專題數據進行全面梳理，根據數據的來源、特點及應用價值，建立科學的數據資源體系，實現數據的集中管理和展示，方便數據的快速瀏覽和獲取[15]。

在禪城“一張圖”的基礎上，政府部門開發各自的城市治理典型應用系統，對于需要其他部門資源的，能夠方便地在禪城“一張圖”平臺上進行獲取。同時業務系統中產生的地理信息數據，也會反哺禪城“一張圖”平臺，形成一個良性循環[16]。

我國城鎮化已經進入新的階段，將有更多的與禪城區同等規模的城市面臨類似的社會問題[17]。本項目搭建的從標準、數據、平臺到應用的一整套體系，能夠非常方便進行復制遷移，適配其他城市大數據治理體系的構建，應用前景廣泛。