區域教育保障機制的研究與推進

馮志宏 劉華俊 朱建新

區域教育是國家教育發展的重要組成部分，其基礎性保障和發展性保障將為一個行政區域的教育發展奠定基礎。因此，區域教育保障機制的研究與推進工作具有重要意義。

一、研究的背景

習近平總書記在十九大報告中提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一戰略導向判斷正是教育者研究和推進區域教育保障機制的基點。教育涉及每一個人，關乎家庭的幸福和國家的未來，而人民對教育的滿意程度是美好生活的基礎和重要組成部分。新矛盾反映在教育系統中，就是人民群眾對優質教育資源的需求和教育發展不平衡不充分之間的矛盾，教育者需要針對問題解決矛盾，心系目標完成使命。

近年來，隨著城市化進程的加速，大量外來人員涌入江蘇省南通市港閘區，這使該地義務教育階段新增的外來務工人員子女呈持續增長的趨勢。國民經濟和社會發展第十三個五年規劃時期是港閘區建設北翼新城的關鍵時期，也是提高港閘區教育現代化水平的重要時期。因此，港閘區教育存在很大的發展空間，整體規模將迅速擴大，全區教育現代化建設的要求以及人民群眾對優質教育資源的需求也會不斷提升。基于對區域教育保障的重視，為港閘區教育提供了精準、高效的智力支持，也為港閘區提出了以區域教育保障為重點的區域教育發展新構想。

二、研究的意義

從南通市港閘區的區域教育保障這個角度出發，對區域教育發展中的不平衡、不充分問題進行了細致的解析，所得結果具有一定的啟發意義。筆者認為，“新時代背景下區域教育發展的新構想”研究的意義包括以下三個方面。

一是構建以適應港閘區經濟社會發展需求，滿足港閘區人民對優質教育資源的新期盼，打造北城教育品牌為目標的區域教育保障新體系，力爭在新時代創造出新的教育發展生態。

二是在“互聯網+”這一網絡形態演進及其催生的經濟社會發展的新形態下，利用信息技術和互聯網平臺，讓互聯網與教育行業進行深度融合，創造出新的教育發展生態。

三是匯集基層教育保障工作的先進經驗，進行廣泛的學術研討和交流，以科學的理論來指導實際工作，多方面探索區域教育保障管理的發展道路，為今后區域教育保障工作提供可資借鑒的范例，為相關部門的教育保障工作提供決策服務。

三、研究的維度與新構想

研究圍繞港閘區教育發展的基礎性保障和發展性保障這兩大維度開展，提出了新的構想。基礎性保障機制研究包括：區域教育安全保障“三區四牌五平臺”機制研究、師生心理健康“三級疏導”機制研究、北城名校群建設“四化”“雙評”機制研究、教育資源整合“五保”機制研究;發展性保障機制研究包括：區域教育“三智”建設工程研究、引進優質教育品牌資源助推“雙北雙外”項目研究、人才引進工程“三名一池”項目研究和構建“梯田式”區域名師培養工程研究。

在此，以港閘教育發展基礎性保障研究中的“區域教育安全保障‘三區四牌五平臺機制研究”為例，說說筆者的研究構想。要想使教育獲得高質量的發展，就需要高質量的校園安全作為保障。牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，正確處理安全工作與事業發展的關系，時刻把廣大師生的生命安全放在首位，是港閘區不斷深化教育安全改革的重要指導思想。雖然港閘區高度重視校園安全管理工作，全區安全形勢也趨于平穩，但當前該區在校園安全保障方面仍存在安保人員素質不高，物防和技防設備、安全防范措施不夠完善等問題。為此，筆者探索出了校園安全“三區四牌五平臺”保障新機制，解決了校園安全中出現的新矛盾、新問題，提高了區域校園安全保障工作的效率。

1.構建嚴密防控的“三區”機制

一是推行學校安全網格化管控。網格化管控，是把學校安全防范工作劃分成不同層次的管理“單元格”，通過單元格之間的管理與監督，進行信息交流與資源共享，落實管理責任區域，達到嚴密管控的目的。在實施網格化管理中，要在主要地方設置防控區域，構建防范標準。

二是設立校園周邊安全防控區。防控區以校門為中心，由近到遠建立50米為半徑的中心區、100米為半徑的接送區、200米為半徑的等候區、300米為半徑的疏散區，按照不同的區域特點，提出相應的防范等級要求。如中心區可設置防沖撞隔離設施，規定除師生以外，任何行人和車輛都不得在此停留;接送區實施教師護送制度和護學崗制度……這些舉措，能夠減少當前部門缺位、職責模糊、消極應對等現象的發生。

三是設立校園事故易發警示區。將學校的樓道、走廊拐角處等地帶納入校園事故易發警示區域管理。設置校園事故易發警示區，意在提醒師生留心校園特殊區域，通過編印易發警示區域安全行為守則，設立樓道長、樓梯長等制度，強化事故易發警示區域管理，有效降低這些區域事故發生的可能性。同時，學校還在靠近警示區域的班級設立紅領巾安全崗作為補充;開展專題教育、疏散演練等，提高學生對事故易發警示區域的重視與防范。

四是設立安全班級標識區。班級安全管理，是學校安全監管的基石。制訂“安全班級”建設標準，在符合標準的班級張貼“安全班級”標識，以此激發班級師生的安全責任感和集體榮譽感，達到降低班級安全風險的目的。

2.構建積極預警和化解風險的“四牌”機制

安全事故的發生，在很大程度上是因為人們對安全隱患沒有足夠的重視。從隱患發現到整改完成的過程中，需要對隱患進行防護和明確，這是安全工作的難點。而實行掛牌公示機制是解決這個問題的有效舉措。學校對查找出來的安全問題進行全面分析、分類評估并及時公示，讓全體師生接受整改監督。掛牌公示是根據安全隱患與險情的程度不同，利用“紅、橙、黃、藍”四色標牌來明示風險防范的等級。紅色標記是指可能造成人員傷亡和設施設備損壞的等級最高的重大風險，一旦發布此類預警，必須暫停或取消相關的教育教學活動，必須在完全消除安全隱患后，才能恢復正常的教育教學秩序。橙色標記是指可能造成人員傷害，但不會損壞設施設備的較大風險，若發布此類預警，必須限制某些教育教學活動的開展，適當減少參與者，改變活動進程，降低風險程度。黃色標記是指不會造成人員傷害，但會對設施設備造成損壞的一般風險，此類預警提醒參與教育教學者避開危險源頭。藍色標記是指暫時不會造成人員傷害和設施設備損壞的低風險，但也需要警示，提醒相關部門和人員在整改期限內消除可能存在的安全隱患，提高安全系數。通過設立安全隱患風險等級標牌，可以把隱患充分暴露出來，提醒在校人員有效規避風險，督促防范整改部門及人員迅速落實整改措施，將事故隱患消滅于萌芽狀態。

3.構建安全高效管理的“五平臺”

一是建立互聯平臺。建立互聯平臺，就要通過建立“校園安全聯席會議”“校園安全促進委員會”等組織形式，強化校園安全防范聯動建設。設立“重點單位”制度，按標準開展治安重點單位和消防重點單位建設活動，提高學校的防范能力和水平;設立“食品安全工作站”“公共衛生安全工作站”，定期到學校開展安全監督指導工作。引入專業服務組織，在相關部門的指導下，與專業機構建立合作關系，通過政府購買服務、引入服務等手段，幫助學校提高安全專業領域的管理水平。

二是建立互通平臺。建立互通平臺，就是要拓展“互聯網+安全”的平臺建設，通過互聯網實現學校與社會的信息交換。同時，要利用各類QQ群、微信群等工具，將安全教育覆蓋至各關鍵、要害部門，并在總結安全網絡教育平臺經驗的基礎上，創建統一的校園安全監管網絡平臺，達到如果學校發生安全事故，能夠八方迅速反應的實時聯通狀態。

三是建立問題學生教育轉化平臺。高度重視對問題學生的教育與幫助，使每一個問題學生的背后都能找到家庭和社會助學的影子。學校教師、安全管理機構和心理疏導人員都要做好問題學生的教育轉化工作，讓問題學生重建自信，健康成長。

四是建立教師安全素養提升平臺。持續開展教師安全素養提升工程，借助各種安全教育平臺，推進教師安全素養教育與提高工作的開展，為校園安全嚴密管控，做好思想和組織準備。

五是建立職責落實考核平臺。嚴格考核是從嚴落實安全責任的重要手段。考核以“三個不放過”為指導原則，牢牢抓住安全教育、安全管理和安全事故三大重點問題。實行“雙檔案”工作方法，設立班級安全檔案和教職工安全檔案。班級安全檔案重在記錄班級概況、特異學生情況、班級公約等班級安全建設方面的內容，是評定安全文明班級的基礎;教職工安全檔案重在記錄教職工的崗位職責、安全素養評定、履職情況等方面的內容，是考核評價教職工安全工作的基礎。

強化安全教育與管理，打造陽光安全校園，是學校高質量辦學的基礎工程。教育內外部形勢正在發生變化，人民群眾對校園安全的關注度越來越高，解決好安全教育與管理過程中積聚起來的困難問題、焦點問題和熱點問題，對辦好高質量的港閘區教育，創造安全和諧的發展環境具有深遠的意義。

（責任編輯? ?張慧籽）