1961—1965年內蒙古地區工業調整述論

王 利 中

(內蒙古師范大學 歷史文化學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

20世紀60年代初，由于“大躍進”運動造成的失誤，中國國民經濟水平嚴重下滑，經濟形勢嚴峻。中共中央不得不從1961年開始，對整個國民經濟進行調整，提出了“調整、整頓、充實、提高”的方針，到1965年，國民經濟得以恢復。在這一時期，對于內蒙古自治區的國民經濟恢復情況的研究，已有不少成果。至于工業領域的調整，略有提及。本文將依據歷史文獻資料專門探究內蒙古地區在這一時期對工業經濟調整的情況。

一、內蒙古工業經濟調整的背景

內蒙古地區的國民經濟經過了三年“大躍進”之后，同全國其他地方一樣，出現了不少問題，有些甚至嚴重影響經濟的健康發展。

首先，國民經濟的比例失調。由于片面強調工業的高速發展，忽視了農業生產，造成了工農業生產比例嚴重失調。工業在工農業產值中的比重由1957年的36%猛增至1960年的63.3%(見表1)。三年間，“農業人口和非農業人口的比例由3∶1銳減到1.67∶1，而每一農業人口平均生產糧食只增加45.5斤，即使在糧食高征購的情況下，自治區內糧食純購進僅增長47.2%，糧食供應人口卻增長近一倍，從而使城鄉糧食供應普遍出現困難。”[1]100在工業生產中，以鋼為綱，片面強調重工業，忽視輕工業，造成輕重工業比例失調，輕重工業產值比由1957年的55∶45變為1960年的33∶67(見表1)，輕工業生產受到重工業的擠壓，輕工業原料缺乏，運輸不濟，直接影響輕工業生產的發展，造成市場供應緊張，人民生活必需品匱乏。而且，三年間基本建設項目猛增，每年都在3 000個左右，新建項目投資占80%左右，造成國民收入使用中積累比重上升過快。1957年，積累率只有31.35%，而1958—1960年積累率達到50%以上直至接近60%。積累率的猛漲，意味著國民收入中用于消費的比重下降，人民的物質文化生活水平也受到嚴重影響。“大躍進”形成的經濟建設高速度直接造成基本建設投資過大，項目多，給地方財政形成了巨大壓力，財政收支失衡。1957年，內蒙古自治區財政盈余4 614萬元，1958—1960年間，內蒙古自治區財政連年赤字(見表1)。

表1 內蒙古地區“大躍進”時期國民經濟比例關系表[2]255，335，273，275[3]

其次，農業生產力遭到破壞，人民生活水平下降。1958年到1960年間，自治區糧食產量逐年下降，從1958年的482.6萬噸逐年下降到1960年的358.8萬噸，人均農業總產值和人均油料產量也逐年下降。再加上農村地區的糧食高征購，農民自留糧食被壓縮，加劇了農業生產和農民生活的困難。“同時期全民所有制職工的工資總額增長1.45倍，而主要消費品可供量卻增長不多，1960年自治區內商品純購進和純銷售的逆差達到9.4億元，人民必需的部分消費品被迫采取憑票供應?！盵1]100極大地影響了人民的生活。

第三，“大躍進”期間，內蒙古地區大煉鋼鐵、大辦工業造成了極大的浪費。一些地區和部門為了完成躍進計劃，不講科學，不顧生產規律，將一些小工場作坊升格為工礦企業，到處突擊建廠開礦。這些工廠設備簡陋，技術落后，產品質量低。只是滿足于出產產品，浪費很大。僅據西部地區不完全統計，中小冶金企業浪費投資就達4億多元。[4]83自治區發動的全民大煉鋼鐵的群眾運動，各行各業相繼有70萬人參加了這一運動，建起小高爐3萬多座，以小土群的方法煉鋼鐵，結果，煉出了大量廢品鐵疙瘩。國家“一五”計劃重點項目包頭鋼鐵公司也受到了沖擊，為了盡快出鐵出鋼，在原料系統(除礦山外)還沒有開工的情況下，提前1年建成1座容積1 513立方米的大型高爐，采用富礦直接入爐的方法進行生產，長期采富棄貧，給后續的生產建設留下了許多后遺癥。[5]33-35

第四，內蒙古地區工業內部結構也極不平衡，除了輕重工業比例失調外，就重工業內部而言，自治區鋼鐵工業、森林工業和建材工業發展很快。“1960年，這三個部門的產值達到9.6億元，占重工業產值的52.1%，職工23.2萬人，占重工業部門職工總數的54.7%?！盵1]105而像電力、煤炭等基礎能源工業發展緩慢，1960年，電力和煤炭工業產值分別為0.9億元和1.66億元，二者合計僅占重工業產值的13.87%。[6]30，105，141這就造成工業發展的瓶頸問題。工業過快發展也造成工業和交通運輸之間嚴重的失調?！?958年至1960年，自治區生鐵產量增長了12.6倍，鋼產量增長了41.8倍，鐵礦的產量增長了1.7倍，原煤產量增長了1倍，全區貨運能力僅增加了0.76倍，從而造成生產企業的運輸需求和居民的煤炭供應的緊張?！盵7]因此，對工業經濟進行大規模的調整，對于內蒙古經濟的健康發展至關重要。

二、工業經濟調整的政策及實施

面對國內嚴峻的經濟形勢，中央開始糾正錯誤，調整政策，以使國民經濟走上正軌。1961年初，中共中央舉行八屆九中全會，會議決定從當年起對國民經濟實行調整、鞏固、充實、提高的方針，標志著國民經濟從“大躍進”轉入整頓階段。中央相繼出臺了一些調整政策，如《農村人民公社工作條例(修正草案)》(簡稱“農業六十條”)、《關于城鄉手工業若干政策問題的規定(試行草案)》(即“手工業三十五條”)、《國營工業企業工作條例草案》(即“工業七十條”)，這些都成為指導地方進行經濟調整的方針。根據中央的指示精神，內蒙古自治區黨委在制定自治區1961年國民經濟計劃時，提出了調整國民經濟的意見，并獲得了自治區人民委員會的討論通過。具體指標有五點：“1.農業和工業的發展速度大體保持在1∶1.2，工農業之間的比例關系調整為5.5∶4.5；2.重工業和輕工業的發展速度大體保持在1.25∶1，重工業和輕工業的比例關系調整為6∶4，壓縮重工業的建設規模和發展速度，為建立正常的比例關系創造條件；3.農業人口和非農業人口的比例，壓縮到1957年的3∶1的水平。精簡職工，壓縮城鎮人口。所有制職工精簡40%左右；4.調整糧食征購比例，控制在30%～35%。根除高征購、高估產、浮夸風；5.壓縮投資。收縮基本建設戰線，特別是壓縮重工業的建設規模，為建立正常的國民經濟比例關系創造條件。”[8]

在制定初步的調整計劃后，自治區黨委和人民委員會相繼召開第十三次全體委員擴大會議和全區工業書記會議等一系列會議，制定內蒙古地區具體的調整方案。內蒙古自治區黨委相繼下發了《狠抓精簡職工和城鎮人口，支援農牧業生產的緊急通知》《關于試行〈中共中央關于城鄉手工業若干政策問題的規定〉(試行草案)的意見》《關于貫徹執行〈中共中央關于討論和實行國營工業企業工作條例草案的指示〉的通知》等文件。1961年11月1日，內蒙古黨委又發出了《關于貫徹執行〈中共中央關于當前工業問題的指示〉的指示》(以下簡稱《指示》)?！吨甘尽诽岢龈鶕醒氲囊笠约敖Y合內蒙古的實際，制定工業調整的規劃，即首先抓好煤炭生產和交通運輸工作；其次，要加強輕工業和手工業，努力增加日用工業品的生產；第三，對機械工業進行一次整頓，以服務于農牧業為中心，把修配放在首位；第四，地方冶金和建材工業在進行壓縮后，應加強企業整頓，提高企業產品質量、品種；第五，包頭鋼鐵公司和森林工業作為國家重點項目，除壓縮多余人員外，另行規劃。

根據中央和自治區的調整政策，內蒙古地區開始了大規模的國民經濟調整，對于工業領域主要采取了以下四種措施：

1.壓縮基本建設規模。對于如何將過大的基本建設項目規模壓縮下來，內蒙古計委和建委制定的原則是：優先保證以糧為綱為中心的工農業生產所必需的配套工程、原材料和礦山建設、電力和交通運輸事業以及必須在當年建成的小土洋群等項目。凡未開工的項目一律不準開工，凡不十分必要的非生產性的公共建筑和文化福利建設，一律停建。水利建設項目應大力壓縮勞動力，轉入農業生產。1961年，內蒙古地區的基本建設投資總額為3.78億元，比1960年削減70%。1962年，基本建設總投資2.24億元，比1961年又減少了40.8%。當年自治區又關閉了5個企業，合并了7個，25個企業縮小規模，職工人數由1961年末的49.766萬人減為21.766萬人，精簡了56.2%。[5]41除了各行各業縮短基建規模外，工業項目也是重點壓縮領域。保留的主要是為農牧業生產服務，為解決人民生活需要和為出口服務的工業，以及同區內少數民族人民生產生活密切相關的企業，并適當照顧地區間的工業布局。這其中，工業比較集中的呼和浩特、包頭兩市兩年共關停并轉企業193個，占全區企業的1/3，精簡職工12.1萬人，占全區工業精簡職工的48.6%。使自治區的工業布局趨于合理。[5]42-43

2.調整工業內部結構。主要措施就是縮短重工業戰線，加強輕工業，恢復和發展手工業。鋼鐵、森林、建材以及機械工業是這次調整的重點(見表2)。調整后，鋼鐵工業除了國家重點建設的包頭鋼鐵公司外，只保留了新生鋼鐵廠，其余全部停建或緩建。森工企業堅持合理采伐的原則，大力精簡職工，就地辦農業。建材工業只保留機械化和半機械化生產的企業。機械工業主要是調整服務方向，以70%～80%的生產能力投入維修和制造農牧業機具。據統計，1960年末，內蒙古全民所有制工業企業有1 363個，1961—1963年，自治區工業部門關停并轉了600多個企業，精簡職工51萬多人。其中，重工業企業減少467個，占全部減少企業的74.5%，精簡職工22.4萬人，占全部工業企業精簡職工的89.9%。[5]48

表2 內蒙古工業調整情況[6][9]

加強輕工業戰線，盡快解決市場商品供應問題，是調整國民經濟的一項重要任務。內蒙古黨委發出了《關于扭轉當前市場緊張情況的指示》，強調要確保安排好人民生活，切實安排好小商品生產。并下發中央制定的“手工業三十五條”“商業四十條”等管理條例。致力于恢復手工業合作社和集體所有制性質的企業，允許個體手工業和服務業的發展，對于手工業生產的計劃安排，原材料供應和產品銷售，都制定了靈活的政策。從而使手工業生產的傳統企業、傳統產品、民族用品的生產得到了恢復和發展。1962年，集體所有制企業的工業產值比1960年增長50.1%。[1]106

3.工業支援農業。除了將精簡下來的企業職工和家屬派往農村，增加農業勞動力外。許多企業還調整了服務方向，轉向了農牧業。遵照中央的指示，1961年10月開始，自治區黨委相繼下發了《關于從下馬廠礦企業中抽調一批干部加強農牧業戰線的通知》和《關于機械工業加強支援農牧業生產的通知》。動員各行各業面向農業、支援農業。

4.整頓企業秩序，扭虧為盈。1961年和1962年是國民經濟大規模調整的時期，通過調整，中國的經濟走出了低谷。中央決定再用三年時間繼續進行整頓，為后來的“三五”計劃打好基礎。于是國民經濟進入了充實、提高的階段。內蒙古自治區的工業生產在原來關停并轉的基礎上，開始了對企業內部的整頓工作。針對“大躍進”時期工業發展不講求規律，忽視企業內部管理，浪費嚴重，企業大面積虧損的問題。采取的措施主要是:第一，加強企業的生產管理和技術管理。在工礦企業中健全技術責任制和崗位責任制。同時，整頓產品質量標準；第二，開展增產節約運動，達到扭轉虧損的目標。1963年3月20日，內蒙古黨委發出《關于貫徹執行中央關于厲行增產節約和“五反”運動的工作部署》，全區開展了以反浪費為中心的增產節約運動。這一運動和搞好生產相結合，廣泛發動群眾。據統計，從運動開始后的五個多月，群眾就提出了五十多萬條改進意見，揭發出浪費一億五千萬元。[10]409這一運動和“五反”運動相結合對于改進企業干部工作作風、提高群眾思想覺悟、提高產品質量、提高企業經濟效益、降低成本、完善企業制度，起到了積極作用。

三、工業調整的成效

經過1961—1965年的調整，內蒙古地區的國民經濟扭轉了下滑的局面，開始全面好轉。工業經濟走上了健康發展的道路。

首先，國民經濟失調的比例逐漸被糾正過來。農業、輕工業、重工業在工農業總產值中的比重已經由1960年的34.9%、21.2%、44%調整到1962年的50.1%、21.2%、28.7%，到1965年，農業、輕工業、重工業在工農業總產值中的比重分別為43.3%、20.4%和36.3%。輕重工業之間的比值，1957年是55∶45，1960年，逆轉為32∶68，1962年，經調整，變為42∶58，1965年，輕重工業比值為36∶64(根據表3計算得來)。

表3 重點年份經濟數字[2]317，335[6]30

其次，內蒙古地區的工業門類更為齊全。經過調整，自治區先后在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、森工、機械、紡織、輕工等工業門類中建成了一批企業。同時，中央為了支援邊疆地區的建設，這一時期，向內蒙古地區調派了大批內地技術人員和設備，這些企業主要集中在機械電子、輕工等領域。如內蒙古動力機廠、呼和浩特電動工具廠、呼和浩特塑料廠、集寧電焊條廠、包頭直流電機廠、包頭絕緣材料廠、巴彥淖爾盟面粉機械廠、伊克昭盟醫療機械廠、察哈爾右翼前旗衛生材料廠、呼和浩特機床附件廠、呼和浩特機床廠的金工車間和總裝車間等,都是從天津、煙臺等沿海工業發達地區遷來的。[11]這些新建的企業設備先進、產品質量好、技術起點高，填補了內蒙古地區一些工業產品生產的空白，使內蒙古地區形成了門類更為齊全的工業基礎體系。

第三，工業企業經營管理得到了改善，經濟效益得到提高。這一時期，工業領域通過關、停、并、轉，停止了一些耗能大、缺乏原料、電力不足的企業的生產。到1962年，全區保留下來的工業企業有3 614個，只有1960年的56%，1965年，全區廠礦總數降到2 490個(見表3)，雖然企業減少了，但是保留下來的企業得到了充實、提高。通過學先進、比學趕幫競賽活動，各工業企業抓管理、找差距、促效益。同時，開展增產節約運動，使企業扭虧增盈取得了成效。全區工業企業可比產品實際總成本1963年比1962年降低13.9%，1965年和1964年相比，可比產品實際總成本又降低8.2%。在財政收入中，工業企業的收入1965年比1962年增長88.2%。[10]410-411工業部門的全員勞動生產率，1965年比1957年增長了43.9%，比1962年增長了106.2%(根據表3計算得來)。

第四，內蒙古地區工業生產穩步上升，產品的產量與質量都有了不同程度的提高。關系人民日常生活的輕工業產品，增長幅度較大。如糖、紗、布的產量，1965年比1960年分別增長了312%、76%和128%(見表4)。手工業系統恢復和發展了傳統名牌產品已達40個品種，78個名牌，其中大部分已定點生產。[10]4111965年，全區17種主要產品大多提前完成了國家計劃，同1964年相比，90%以上的產品產量都有較大增長，70%以上的產品質量比上年均有新的提高。奶粉、甘草膏、硫化堿、麻黃素、布鞋等20多個品種進入全國先進行列。

表4 主要年份工業產品產量表[2]336

工業的調整，產品質量產量的提高，增加了市場供應。1963年開始，自治區開始逐步縮小憑證供應商品的范圍，擴大了自由選購的品種，一些以工業品為原料的商品，如搪瓷制品、日用小五金、鋁制品、暖水瓶等已經滿足人民的日常需要。民族工業用品1964年增加到130多種，比1963年增加了十多種。其中像勒勒車、馬鞍子、蒙古包氈、鐵皮奶桶、皮衣褲等，已經基本滿足廣大牧民生產和生活的需要。1965年與1962年相比，全區職工平均工資增長了11.3%。平均每個職工購買消費品的支出，1965年為215.6元，比1957年增長21.8%，比1962年增長2.2%。1963—1965年，自治區零售物價總指數逐年下降。[10]417-419這些變化清楚地表明人民生活水平得到了改善。

四、工業調整的歷史經驗

我們在進行社會主義工業化建設以及城市化進程中，無論如何也不能忽視農業這個國民經濟的基礎。同樣，由農業引申出來的“三農”問題也是我們今后始終無法回避的，也是我們必須要解決的問題。在這一方面，20世紀60年代內蒙古地區國民經濟特別是工業經濟的調整，留給后人們一些經驗和啟示。

第一，在地區的工業化進程中，要注意國民經濟各部門的比例協調問題。一方面，建設資金需要在工農業兩大部門間合理分配?！按筌S進”的三年，農業在基本建設投資中的比例分別為4.4%、5.4%和10%，國民經濟開始調整后，1961年，基本建設投資投在農業領域的比例就升高了20%，1962—1964年，農業在基本建設投資中的比例都維持在15%以上[2]269，這就保證了內蒙古農業生產的恢復和發展；另一方面在于協調好工農業兩大產業部門的關系。工業化建設并不意味著工業部門可以單兵突進，而是要在工業發展的過程中反哺農業，逐步實現農業的機械化、現代化。“大躍進”就是個反面例子，而調整時期，全區開始把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上，實行了工業服務于農業的政策，機械工業80%以上的企業直接為農牧業服務。1964年，全區農牧業機具主機制造達20個品種，生產61 000臺，比1963年增長60%，半機械化農牧機具生產59個品種，81 000臺，比1963年增長70%，機械化和半機械化農機配件分別超額完成計劃的9%和76%。以農牧業產品為原料的加工業，也得到了相應的發展，其中，制革、乳品工業已經跨入全國先進行列。[10]399正是因為國民經濟兩大部門的關系得到了很好的調整，內蒙古地區的經濟發展才走上了正軌。進入21世紀后，中央提出了社會主義新農村建設的規劃，實際上這也是中央在汲取歷史經驗的基礎上，在新的歷史時期為協調國民經濟各部門的發展，而提出的戰略舉措。內蒙古自治區在“十五”計劃中就規劃了新農村新牧區建設的任務，即實現農牧業產業化經營、加強農村牧區基礎設施建設、地區財政加大對農牧區公共服務的投入力度、建立農牧業保護支持體系等，這實際上是建立以工補農、以城帶鄉的長效機制，實現工農業的共同發展。

第二，工業化建設和城市化發展要相輔相成，切忌急于求成。僅就地區的城市化進程來說，內蒙古的城市化水平由1960年的30.2%，1962年的23.6%，下降到1965年的20.7%(見表5)，大起大落。原因在于內蒙古地區的工業發展因“大躍進”而超出常規，招募了大批農村人口進城務工，造成了工業企業職工人數和城市人口的急速擴張。1957年，內蒙古地區城鎮人口有175.4萬人，但是，到了1960年，就增長了一倍多(見表5)。據統計，1960年，區外流入人口有66.7萬人，除22萬多人安置到農村牧區外，大部分到了城市，加大了商品糧供應壓力。1961年7月13日，內蒙古自治區黨委在《關于處理精簡職工減少城鎮人口若干問題的通知》中規定：“精簡對象是1958年1月以后參加工作并來自農村的新職工(包括臨時工、合同工、學徒工、正式工和試用人員)，使他們回到各自的家鄉參加農業生產?！盵12]1962年末，內蒙古全民所有制企業職工人數由1960年的136.8萬人減到80.8萬人，精簡的職工連同家屬回鄉，使內蒙古農村勞動力由1959年的282.1萬人增加到1964年的356.4萬人。[4]91這種調整一方面降低了發展速度，壓縮了城市人口；另一方面增加了農業勞動力，使幾十萬人口由城市到農村，充實農村勞動力。這表明農村在中國社會經濟面臨嚴重困難，城市工業企業進行調整，大批人員失業時，成為城市人口的回流地，無形中成為中國社會的穩定器。這一作用在后來的“文革”時期知識青年上山下鄉運動中也充分體現出來。

表5 1960—1965年內蒙古人口情況[2]256

如果說在國民經濟調整時期，城市人口大規?；亓鬓r村是依靠政治動員以及各種計劃經濟手段來完成的話。在目前市場經濟條件下，農民從農村進入城市工作，農業人口非農化，這一城市化過程應按照社會經濟規律，因勢利導，使農民們能來去自由，農村這一中國社會穩定器的功能仍舊存在。當經濟形勢惡化時，一旦農民們在城市失業，其所擁有的土地承包權仍舊是安身立命的根本。切不可用行政手段強行干預，以農村改革名義，沒收農民土地經營權，逼迫農民進城，搞城市化的“大躍進”。

第三，工業化建設必須依托地區現有的技術條件和優勢的資源稟賦。內蒙古的工業化建設是一個長期的、艱難的過程，這就需要我們不僅要按照經濟規律辦事，還需要考慮到內蒙古地區的區情，一切的計劃、執行都要符合地區的客觀實際情況。“大躍進”的教訓就是未能量力而行，而國民經濟調整的原則就是回歸地區的實際情況。以鋼鐵工業為例，由于在沒有調查清楚區內資源狀況的情況下，盲目發展鋼鐵業，四處建小高爐、土高爐，造成了極大的損失。而通過調整，僅保留了包頭和新生兩家鋼鐵企業，這是建立在當時地區資源供給量的基礎上。同樣，工業經濟的調整，轉向了關系人民日常生活的輕工業，特別是以農產品為原料的輕工業部門，這些在內蒙古地區都擁有豐富的資源。通過大力發展這些部門的生產，一方面帶動了農牧業的發展，另一方面，也促進了輕工部門的成長，滿足人民的生活需求。

第四，工業化建設必須以各族人民生活水平的提高為前提，只有這樣，經濟的增長才有意義。而各族人民通過經濟發展受益，又會促進社會的和諧穩定?！按筌S進”時期，工業經濟的高增長，并沒有帶來人民生活水平的提高，反而造成市場供應緊張。以當時的居民消費水平為例，“1957年，居民消費水平是120元，1959年達到高點131元，以后逐年下降，1964年降至118元，經過調整，1966年，才重新恢復到1959年的水平?！盵2]299正是由于重新調整了工農業發展的比例，才使得農業生產獲得了迅速發展，“人均糧食產量由1962年低谷時的278.8公斤恢復到1965年的近300公斤?！盵2]325農業生產的恢復，輕工業生產形勢的好轉，才使得城鄉商業出現購銷兩旺的景象，1966年與1962年相比，區內商品純購進增長22.4%，純銷售增長32.1%，其中，主要商品銷售量，棉布增長75.7%，卷煙增長91.85%，化肥增長5.96倍，農副產品收購量增長幅度最大的是生豬和鮮蛋。1963年開始，肉、蛋等主要副食品和糖、煙等商品逐步取消了按人定量的供應證券，基本滿足了城鄉人民的生活需要。[4]106-107由于人民的生活得到了保障，也維護了社會的穩定，沒有出現嚴重的政治事件。

總之，回顧20世紀60年代國民經濟那段起起落落的歷史，汲取經驗，對于我們如何開展今后的經濟工作，大有裨益。