我國網絡短視頻的法律規制研究

羅日明 劉嵐濤 徐曉妍

摘 要：近些年，我國網絡短視頻應用發展迅速。但由于缺乏合理的法律規制，整體呈現“野蠻”生長態勢，隨之而來的問題亦層出不窮，亟待解決。文章對我國網絡短視頻現狀進行實證研究，分析現狀及其存在的問題。從網絡法治角度，深入剖析問題產生的原因，并借鑒國外相關法律規制經驗，結合我國實際，提出完善建議，以促進網絡短視頻行業規范發展。

關鍵詞：網絡短視頻;法律規制;網絡空間法治化

中圖分類號：G206文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）17-0001-05

近些年，我國網絡娛樂市場發展迅速，短視頻應用應運崛起。截至2018年12月，我國短視頻用戶規模達6.48億，用戶使用率為78.2%[1]。短視頻的崛起促進了我國網絡經濟的發展，豐富了人們的娛樂生活。但同時，由于相關法律規制的不完善，網絡短視頻市場也存在一定問題，總體上呈現“野蠻”生長態勢，其背后的低俗、色情、造假等亂象層出不窮。主管部門亦頻出重拳，通過約談、整改、下架等方式，給短視頻行業“降溫”，多家短視頻平臺被關停或下架整改。在全面依法治國的背景下，加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，日益成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調，要從維護國家政治安全、文化安全、意識形態安全的高度，加強網絡內容建設，使全媒體傳播在法治軌道上運行。為此，加強網絡短視頻的法治化研究具有重要的現實意義。目前國內學者多是從傳播學、廣告學、市場學等角度對網絡短視頻展開研究。當然，也有少部分學者是從法律的角度進行分析，但是現有研究還不夠深入。

一、我國網絡短視頻現狀

（一）網絡短視頻的概念

1.定義

對于短視頻的定義，學界和業界從不同角度有不同的界定。學界普遍認為，短視頻是指新媒體平臺上視頻時長從幾秒到幾分鐘不等，總體不超過5分鐘，視頻內容主題多樣，在閑暇狀態下觀看傳播，并起到傳遞一定價值導向或休閑娛樂等作用的新型視頻[2]。而業界一般認為，短視頻的核心特征是碎片化環境下用戶能夠接受并觀看，在時長上其實是沒有硬性規定的，5分鐘、10分鐘、甚至是7秒都沒有關系[3]。我們認為，視頻時間的長短是相對而言的，但從法律的確定性角度應當有個明確的界定。綜上，本文認為，短視頻是指時長從幾秒鐘到幾分鐘不等的，最長不超過5分鐘，能夠在新媒體平臺上播放的，讓用戶能夠在碎片環境下接收并觀看的新型視頻。主要有以下幾方面含義：一是時長短，最長不超過5分鐘。區別于傳統網絡視頻，短視頻以時長短小、內容精簡而受大眾追捧。二是播放載體的多樣性。短視頻既能通過新型的移動智能終端播放，如手機、平板電腦等，也可以在傳統的電腦平臺上進行播放。時長的短小更便于其嫁接于社交平臺與資訊客戶端上，而非僅在獨立的短視頻應用中進行播放。三是碎片化環境下使用。這是短視頻區別于傳統視頻的最大特點之一，其時長短小的特點滿足用戶在碎片時間中的需求，同時讓用戶無需在意流量的消耗，很好地迎合并利用了如今人們茶余飯后的碎片化時間。

2.網絡短視頻的特征

（1）生產便利化。網絡短視頻對生產者與發布者沒有過多的門檻，一般的網絡用戶都能夠參與制作，成為發布者。不僅如此，新媒體時代對拍攝的技術手段沒有過多要求，用戶可以利用手機、微型攝影機等設備進行相關操作。海量優質的視頻剪輯軟件以及短視頻應用自帶的編輯功能，更是使得后續制作過程簡便快捷。

（2）內容多樣化、碎片化。短視頻時長通常在15秒內，內容豐富多彩，幾乎涵蓋了大眾生活的方方面面。相對文字、圖片而言，短視頻視聽立體化的特點，深受民眾青睞，使人們產生極大的同理心與滿足感。同時，其能夠通過手機移動客戶端進行播放，而且視頻之間不存在較強的關聯性。用戶能在零散時間通過手機流量進行使用，滿足碎片化娛樂和自我表達需求。

（3）交互及時化。在互聯網高速傳播環境下，大眾可以利用短視頻APP及時上傳作品，瀏覽用戶與發布用戶之間幾乎不存在時間差。出于提高個性化的用戶體驗，當下很多短視頻平臺推出的互動性新玩法，如點贊、收藏、關注、彈幕評論等，大幅度拉近了創作者、創作內容、用戶之間的空間和時間距離。個性化的算法推薦模式，更是加強了無交集的用戶之間的信息交互。

（二）網絡短視頻的發展及現狀

短視頻應用最先在國外出現并發展起來，2011年Socialcam的上線標志著短視頻平臺的正式產生。時隔一年，我國短視頻產生，其標志是2012年快手轉型短視頻社區。早期的短視頻應用功能較為簡單，同時受限于有限的移動網絡支持、較高的流量資費等問題，行業發展緩慢。經歷了2013到2015年的萌芽期后，資本的涌動促使短視頻開始迅猛發展。自2017年起，尤其是2018年春節期間，短視頻應用迅速下沉至三四線城市，用戶規模持續增長，催生了如此火爆的短視頻行業。目前，短視頻的發展成為我國網絡視聽領域的新生力量，進入了發展繁榮期。主要表現在以下幾方面：

1.短視頻應用平臺眾多

在短視頻應用方面，隨著抖音、快手等短視頻平臺的火爆，短視頻市場獲得各方廣泛關注。眾多企業如百度、騰訊、阿里巴巴、微博等互聯網巨頭持續發力，建立平臺并投入大量發展資本，將其作為未來的重要戰略布局之一，網易、搜狐等也紛紛推出了新的短視頻應用。

2.短視頻用戶規模巨大

在用戶增長方面，過去6個月，在各種視頻媒體形式中，短視頻的網民使用率最高，是用戶網上娛樂的主要形式。其流行的社會原因，一方面源于社交媒體全面激發了網絡用戶的個性和表現欲，網民自我展示需求日趨精細化、視覺化;另一方面是短視頻內容可以有效填補互聯網用戶的碎片化時間和即時的視聽消費需求。

3.短視頻產業模式多樣

在產業模式方面，短視頻內容按生產方式可分為UGC、PGC、PUGC三種類型。其中，UGC（User Generated Content）是指非專業的普通用戶自主制作并上傳的內容;PGC（Partner Generated Content）是指由專業的機構創作并上傳的內容;PUGC（Professional User Generated Content）則是將UGC 和PGC 相結合的內容生產模式，是指擁有粉絲基礎的網紅，擁有某一領域專業知識的KOL（Key Opinion Leader）或者擁有一定影響力的用戶生產加工并上傳的內容。UGC的特點是創作門檻低，大眾可參與，傳播流量大，具有強社交屬性，但隨之而來的問題是內容良莠不齊、質量難以提升、同質化嚴重，且具有潛在的版權風險。盡管UGC貢獻了短視頻平臺90%以上的內容，但PGC占據了90%的播放量，且逐漸成為短視頻領域核心競爭點。PUGC模式介乎UGC、PGC之間，既有自媒體大咖，也有通過平臺孵化而成的網紅。PGC形成了大量的頭部內容，UGC形成了數量眾多的底層內容，而PUGC則是腰部內容的中流砥柱[4]。

二、我國網絡短視頻法律規制的必要性

（一）我國網絡法治的內在要求

改革開放以來，經過40年多的法治建設，我國已經建立起了中國特色社會主義法律體系，網絡法治也有很大的發展，雖然我國于1994年加入國際互聯網之時曾面臨網絡治理無法可依的尷尬局面。我國網絡法治發展至今，大體經歷了三個階段：首先是傳統電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯網建設初期，互聯網立法內化于傳統電信立法之中，如《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，主要面向網絡安全。之后是網絡空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》等，初步構建了覆蓋信息網絡建設、信息應用管理、信息安全保障和信息權利保護的網絡安全和信息化法律體系[5]。

黨的十八大以來，我國網絡空間法律體系進入基本形成并飛速發展的新階段。伴隨著我國互聯網走向廣泛應用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動，我辦牽頭編制了立法規劃，將《網絡安全法》、《電信法》、《電子商務法》統籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關法律、法規、規章和司法解釋加快出臺，如《刑法修正案（九）》、《中華人民共和國電信條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等。我國互聯網發展和治理不斷開創新局面。習近平在對十八屆三中全會決定的說明中指出，“如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”他還指出，我們要依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。同時，要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險，讓互聯網在法治軌道上健康運行[6]。

綜上可知，在全面依法治國的背景下，網絡法治是我國法治建設的重要組成部分，并且隨著現代網絡的發展，其緊迫性越來越突出，地位越來越重要。短視頻作為現代網絡的一個新生物，當然也要納入法治的軌道。

（二）網絡短視頻現存問題的外在需要

1.內容低俗、暴力甚至非法

從內容制作層面看，用戶制作內容（UGC）打破了以往專業傳播者信息傳播的壟斷，但制作主體低門檻化導致部分短視頻內容制作者往往求新求異，追求獵奇，甚至是打擦邊球和突破底線。短視頻平臺暴力、血腥、色情、惡搞等低俗內容屢禁不止，如生吃蛇、泥鰍等活物視頻大興，以獵奇性吸引受眾流量。更嚴重的，出現了“低齡媽媽”、未成年少女懷孕等對青少年價值觀產生極大負面影響的內容[7]。此外，UGC內容帶來的法律問題還包括發布內容侵犯了他人的知識產權;用戶個人隱私安全遭到威脅等等。

從2018年3月起，國家監管部門就針對經營網站缺乏必要資質、傳播內容低俗、價值導向偏離、盜版侵權嚴重等問題開展了一系列的整治，責令相關短視頻平臺暫停服務并進行整改。其中多個短視頻平臺負責人被聯合約談，某平臺旗下APP也被永久關停。7月27日，國家網信辦會同工信部、公安部、文化和旅游部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦公室等五部門，開展了網絡短視頻行業集中整治活動，依法處置了一批違法違規網絡短視頻平臺[4]。

2.傳統政府監管方式的乏力

隨著短視頻用戶規模的擴大和使用時長的增加，人工、技術審核速度跟不上發布的速度，視頻內容存在不可控性，部分低俗、虛假甚至違法的內容影響互聯網生態，個性化算法也容易造成用戶的沉迷和信息的繭房。然而，由于互聯網的特殊性質，違法信息的發布者可能遍布全球各地，給監管人員來帶了不小的麻煩。同時，短視頻的把關較之文字把關來說更具技術上的挑戰性。對文字內容的把關可以通過關鍵詞篩選直接屏蔽，但是視頻畫面難以抓取和界定，互聯網海量傳輸的特性也使得人工篩選困難重重。加之信息科技的大爆發，互聯網信息技術手段日新月異，原有法律和監管政策難免滯后、出現瑕疵或缺位。這些問題導致了互聯網的監管和約束舉步維艱。

3.社會危害大

短視頻用戶規模的龐大導致了一旦出現違法違規的內容，影響范圍巨大，加之網絡傳播的及時性，若不加以規制，后果不堪設想。此外，5G的出現以及智能手機的發展將對未來的網絡視頻監管提出更多挑戰。未來高速、便捷的信息移動通路意味著內容生產模式、內容傳播途徑將進一步多樣化，人們的移動線上生活會進一步豐富。這樣的變化勢必帶來管理模式的變革。相較于文字內容，視頻內容長期以來都存在難以審查和監管等問題。隨著網絡傳播速率的提高，網絡短視頻內容的生產時間更短，生產內容類型更加多樣，短視頻的監管方式也將面臨新的挑戰[9]。

三、我國網絡短視頻法律規制問題分析

（一）我國網絡短視頻的現行法律規定

近年來，隨著社會信息網絡的飛速發展，國家有關部門先后出臺了相關政策和法律法規來對互聯網加以規制，其中亦不乏針對網絡短視頻的規定，具體而言：

首先是法律層面，我國于2017年12月頒布的《中華人民共和國網絡安全法》，對網絡運營者（即短視頻平臺）、個人和組織（即網絡短視頻用戶）以及政府的權利和義務都作了原則性的規定，然而，這些規定過于籠統和原則性，缺乏針對性。

其次是行政法規，國務院于2000年9月25日公布施行的《互聯網信息服務管理辦法》規定了“九不準”和“七條底線”不容逾越，旨在規范互聯網信息服務活動，促進互聯網信息服務健康有序發展。

再者是部門規章，廣電總局于2007年12月29日公布了《互聯網視聽節目服務管理規定》，該規定的第八條對從事互聯網視聽節目服務的條件作出了嚴格限制。

最后是行業規范，中國網絡視聽節目服務協會在短視頻經歷“瘋長”風波后，于2019年1月9日發布了《網絡短視頻平臺管理規范》與《網絡短視頻內容審核標準細則》。相較于前述的法律法規和部門規章，《規范》與《準則》對開展短視頻服務的網絡平臺以及網絡短視頻內容審核的標準分別進行了具體、細致的規范。然而，由于出臺時間較晚，中間的商議過程相對倉促，其中仍然有許多值得商榷和改進的地方。

上述法律法規及規范性文件，初步建立起了規范我國短視頻的法律體系，但仍然存在一些有待進一步完善的空間。

（二）我國網絡短視頻法律規制現存問題分析

在互聯網環境下，人人都可以成為信息的發布者和傳播者，使得互聯網具有“去中心化”的特點，這種技術特點給人們的交往模式、資源分配結構以及信息獲取方式等諸多方面都帶來了深刻的變革[10]。同時，也對我們的法律規制提出了挑戰，就我國網絡短視頻法律規制現狀而言，其尚未能徹底擺脫傳統的桎梏，進而導致了諸多問題，具體而言：

1.內容審核機制不完善

毋庸置疑，內容審核機制是對網絡短視頻規制的第一道防線，其重要性自然不言而喻。然而，相關針對性規定卻大致限于中國網絡視聽節目服務協會發布的《規范》與《準則》，但其又存在效力層級較低，違法性界定模糊等不足，如對于“淫穢、色情信息”等規定界定不清，沒有相應的執行標準，未對相關主體的法律責任做出明確的規定，以致其實施效果或許并不能達到預期。

可見，內容審核方面的法律規制的不足會造成兩方面的問題：一是就網絡短視頻平臺而言，若要建立切實有效的自我審核機制，網絡短視頻平臺必然要投入大量的人力和財力，進而使得運營成本大大提高，然而，由于法律對于網絡短視頻平臺的懲罰力度有所欠缺，極易使得違法所得大于違法成本。平臺基于利益的考量，很大程度上不會投入大量的資本來對短視頻的發布制定細致入微的審核機制。二是就監管部門而言，由于違法性界定模糊，導致審核難以客觀公正。誠然，網絡短視頻屬于新興事物，究竟何種程度的網絡短視頻屬于違法，法律尚未作出一個明確的規定，這就造成政府監管部門在對網絡短視頻內容進行審核時，對非法的認定充斥著強烈的主觀色彩，缺乏客觀的依據。

2.監督機制不健全

基于網絡短視頻監管的長期性和復雜性，僅憑監管部門單方的作為是遠遠不夠的，因此，必須積極推進行業自律和用戶監督機制的建設。然而，從法律層面來看，相關立法雖有規范平臺自身的監督機制，但并未涉及行業整體的自治規范，也未積極促進短視頻行業協會的建立，難以充分發揮行業的自治能力。同時，由于相關立法大多強調政府監管和平臺的自我監督，而非用戶自身的監督反饋，如《網絡短視頻平臺管理規范》指明“開展短視頻服務的網絡平臺，應當遵守本規范”，則是強調了平臺自我監督的立法指導思想，這便導致了用戶監督機制的發展舉步維艱。以抖音短視頻為例，由于缺乏相應的規定，平臺沒有很好地提供給用戶對非法視頻的監督舉報途徑，同時，用戶也很難找到與官方取得溝通的渠道，大大阻礙了用戶監督機制的發展。

3.法律責任不嚴格

針對網絡短視頻亂象，現行法律對于違法主體的法律責任的規定不夠嚴格。以《侵權責任法》為例，其僅在第三十六條規定了“網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。”然而，該條款只是對法律責任的一個原則性規定，難以應對具有新型化和多樣化特點的網絡短視頻侵權問題。同時，有關部門至今尚未出臺相應的司法解釋對與之相關的法律責任進行嚴格化，進而造成各界對違法主體應當采取較為嚴格的責任還是較為寬松的責任這一問題一直爭議不斷。因此，在實踐中，由于有關網絡短視頻法律責任體系的不完善，規定的不嚴格，違法主體則可鉆規則之漏洞，以承擔寬松的法律責任，難以保證法律責任的懲罰功能和預防功能。

另一方面，在我國傳統的治理體制中，國家權力往往會直接面對個人，對個人的行為進行干預和調整[11]。這種法律規制方式則會產生兩個弊端，一是治理成本過高，進而大大降低了治理的效益，二是放寬了對網絡短視頻平臺的法律責任的追究，會導致其對網絡短視頻亂象的放縱與不作為。

4.未成年人保護機制不成熟

從未成年人用戶角度而言，由于未成年人用戶心智不成熟，對一些低俗、暴力的網絡短視頻難以做出正確的價值判斷，進而容易導致一些未成年人用戶的三觀受到潛移默化的不利影響。雖然我國不乏旨在于網絡方面保護未成年人的法律，如《未成年人保護法》第三十三條規定：“國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡。國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術”等等。但是，有關立法針對性不強，缺乏統一的規范，進而很難對未成年人接觸網絡短視頻時的權利和義務作出一個明確的規定。

5.傳統監管手段難以適應網絡短視頻的發展

隨著參與社會公共活動或從事市場經營行為主體數量的急劇增長，特別是面臨很大的信息不充分問題，行政主管機關的監管資源正變得愈發捉襟見肘，傳統的監管模式已經難以滿足互聯網技術的發展需要[11]。再者，由于政府和網絡短視頻平臺的信息的不對稱性，政府在監管時很難對相關情況進行一個很好的把握。然而，從法律層面而言，沒有相應的立法來積極地推動相關科學技術的發展以及資金的投入，以對傳統的監管手段進行更新換代，進而造成政府監管部門處理大數據的技術手段嚴重不足，執法過程中難以迅速發現問題并及時取證。

四、完善網絡短視頻法律規制的相關建議

（一）與時俱進，適度超前立法

網絡生活日新月異，立法者不能固守傳統思維，陷入“不成熟不立法、不立法不成熟”的困境。作為當今的網絡超級大國，美國的網絡立法多如牛毛，從聯邦法到州法、從成文法到判例法等，已然形成一套密集的網絡法律體系，其中很多的法律只是示范法而非實在法，譬如《統一電子交易法》。相比而言，我國網絡立法很大的一個問題在于數量太少，關于網絡短視頻的立法就是一個例子[12]。

未來我國應該盡快在法律層面對網絡短視頻進行規制。立法者應當有新思維，適度超前地出臺專門性法律法規，細化對于短視頻違法違規行為的界定，提升相關規定的法律位階，切實推動網絡空間法治化。當然，在制定法律法規時應當滿足市場發展規律，明確專門的監督機構和監管機制，建立順應時代要求，符合產業發展的監管體系。同時可以率先推出細致可行的法規、部門規章，靈活及時地規范短視頻，引導行業發展。此外，國家出臺法律性文件時也應參考行業自律規則或者承認行業自律性規則的法律地位，以便同一行業標準。

（二）細化審核標準，創新審核方式

一方面，立法者必須將對短視頻內容的審核標準細化在未來的立法中。短視頻發展的核心動力是內容，整改重點也是內容，對短視頻內容與價值的把關，是保障其健康發展的基礎。短視頻“野蠻生長”最大的一個問題就在于出現了大量“導向不正，格調低俗”，甚至違法違規的內容，諸如邪教恐怖、淫穢色情、血腥暴力等。這一方面與平臺怠于審核有關，另一方面則是因為沒有具體的法律規定對此進行規制，出現了“平臺審核無約束，政府監管無依據”的困境。

另一方面，平臺也要認真完善內容審核機制。計算機算法審核能夠快速、大量地過濾部分含有違規字眼或視像的標簽化內容、同質化內容。不過，這種過濾通常還停留于初級篩選。由于目前國內的算法審核水平并不成熟，全部采用機器識別的方式，削弱人工審核的方式并不可取。針對此，短視頻平臺既要著力研發算法審核技術，改善內容推薦算法，不斷提升智能審核水平;也要細化審核標準，頒布一個細致可行的內容規范，加強對模糊性、意識形態性等機器難以識別的內容進行審核。同時，建立與發展規模匹配的審核隊伍，加大內容審核力度。努力實現算法審核越來越科學化，人工審核越來越高效化。

（三）健全行業自律機制，統一行業規范

一個行業的健康發展，僅靠一家企業的努力是遠遠不夠的。各個短視頻企業應該彼此合作，建立行業組織。雖然我國目前有中國網絡視聽節目服務協會，但是由于短視頻作為新媒體的迅速崛起，其與傳統視頻、直播行業有所不同，需要成立專門的短視頻行業協會，形成行業自律，制定行業內部的專業性規范，有效管理各平臺的運作。譬如在內容治理方面，雷同化發展特點使得各大平臺面臨著相似的內容治理問題，因此短視頻企業能夠對各平臺存在的普遍問題制定統一的規范，防范低俗內容，除色情暴力信息外，對以恐怖、血腥等為噱頭的內容也應進行抵制和刪除。行業規范除了規范平臺內容，更要規范平臺本身，將短視頻平臺發展環境打造成循環共生的互聯網生態圈。

（四）完善舉報投訴制度，全民聯合監督

短視頻平臺應當健全舉報投訴機制，重視專家、網絡領袖、用戶與平臺關系，吸納他們加入監督隊伍，形成短視頻平臺行業規范實施的外部監督機制，促進治理多中心化。耐心接受用戶反饋意見并做出相應的調整對于一個短視頻平臺的發展是具有積極作用的。而現實情況卻是平臺沒有為用戶提供便捷的對非法視頻舉報的途徑，同時，用戶也很難找到和官方取得交流的渠道，進而阻礙了用戶的及時反饋。

目前快手已經實施自己平臺的監管機制，成立了行業內首家“社區自律委員會”，邀請知名學者、媒體人和普通用戶共同參與對快手內容方面的監督，并在平臺內設置了用戶“一鍵舉報”功能。

（五）完善未成年人保護體系

立法者要充分考慮對未成年人這一網絡弱勢群體的法律法規保護，比如在《未成年人保護法》中建立健全未成年人網絡法律保護體系。在法律修正案出臺之前，立法機關可以根據現實要求和市場環境，率先頒布行政法規或政策性規定，如《未成年人網絡保護條例》等，及時靈活地對網絡短視頻中侵犯未成年人法益的行為進行調整和規制。同時，要明確各方主體的責任與義務，特別是互聯網企業。這是法律要求，更是社會責任。在保護未成年人身心健康這件事上，全國“掃黃打非”辦就明確指出，短視頻平臺務必以更高的內容標準，更嚴格的管控措施，切實履行企業社會責任，落實企業主體責任，在追求經濟效益的同時兼顧好社會效益，要堅持正確價值導向，加強內容審核和安全管控，在企業內部構建未成年人保護體系，加大對妨礙未成年人健康成長內容的清理整治力度，為青少年營造綠色、安全、文明的網絡空間。

（六）加重平臺的法律責任，建立嚴格的獎懲機制

行業的自律，不能僅依靠各平臺本身，更需強有力的法律作為保障。我國未來的立法應加重短視頻平臺的法律責任。嚴格的法律責任，有助于敦促平臺自身加強對于平臺內用戶上傳內容的監督和管理，更加有效落實短視頻平臺責任，真正做到“平臺審核預防，政府治理處罰”。這方面可以借鑒國外的相關經驗，例如，2015年法國政府宣布了互聯網公司需要為其平臺上發布的違法違規內容負責，而德國規定了2018年起網絡平臺必須在七天內刪除用戶舉報的非法內容，二十四小時之內刪除或屏蔽違法言論，否則將面臨最高可達5000萬歐元的罰款。全國“掃黃打非”辦負責人表示，對網絡短視頻企業的違法違規行為，將堅決查處、依法打擊。

（七）革新監管手段，推動行業發展

作為一個新興產物，短視頻的迅速崛起有其內在的市場原因，隨著網絡傳輸更快的5G時代的到來，用戶分享和生產短視頻的便捷度都將大幅提升，短視頻行業勢必將占據用戶更多的體驗時長。對于這樣的新事物，我們不能采取一刀切的方式，用以往傳統的治理手段進行管控，而應該針對其特點，推行積極的政策，對短視頻行業的發展進行引導和推動。鼓勵短視頻行業與網絡游戲、會展、體育、教育、科技和醫療等行業深入融合，出現更多元的傳播、合作和網民互動參與模式，推動短視頻行業的健康發展。

五、結論與展望

作為網絡文化的新形態，短視頻文化已經逐漸滲入到社會文化的許多方面，在社會文化中扮演著越來越重要的角色。不知不覺間，短視頻已成為展示日常生活的新窗口，記錄時代風貌的新載體，塑造社會文化的新工具。對新興事物要正確運用法律的方法來進行引導和規制，以促使網絡短視頻行業規范發展，構建新技術環境下的網絡視頻新業態，推進我國網絡空間法治化建設。

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