河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的職責(zé)與制度完善

趙俊娟 賈夕婕

摘 要：河北省在社會(huì)建設(shè)方面取得過很大的進(jìn)步，但由于河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)是新增設(shè)的部門，其具體職責(zé)還在討論中，通過分析河北省社會(huì)建設(shè)立法中存在的立法質(zhì)量參差不齊、部門利益膨脹等問題，提出河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)該有目的、有計(jì)劃、堅(jiān)持原則地行使自己的職權(quán)。

關(guān)鍵詞：河北省社會(huì)建設(shè)委員會(huì);河北省人大;社會(huì)建設(shè)立法;河北地方特色

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）17-0118-02

作者簡介：趙俊娟（1979-），女，漢族，河北井陘人，碩士，中級(jí)編輯，河北政法職業(yè)學(xué)院《河北法學(xué)》編輯部，編輯，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法學(xué);賈夕婕（1989-），女，漢族，河北石家莊人，碩士，河北政法職業(yè)學(xué)院《河北法學(xué)》編輯部，編輯，研究方向：民商法學(xué)。

2019年1月4日，河北省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了增設(shè)省十三屆人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的決定。根據(jù)全國人大對“社會(huì)建設(shè)委員會(huì)”的職責(zé)規(guī)定：研究、擬訂、審議等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。從以上規(guī)定可以看出：第一，所負(fù)責(zé)的立法內(nèi)容涵蓋了社會(huì)建設(shè)的五個(gè)方面：勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)。這五個(gè)方面此前已有法律法規(guī)，現(xiàn)在都由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)來統(tǒng)一修改審議，需要新增的法規(guī)，則由它研究、擬定。第二，除負(fù)責(zé)研究、擬定、審議議案、法律草案以外，還要進(jìn)行相關(guān)的執(zhí)法檢查，這種檢查應(yīng)該是法律監(jiān)督的一種形式。所以作為地方人大，河北省建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌這五個(gè)方面的地方法規(guī)或條例，并且除做好研究、擬定、審議相關(guān)地方法律工作之外，還要做好這五個(gè)方面的執(zhí)法檢查工作。因?yàn)楹颖笔∪舜蠼ㄔO(shè)委員會(huì)還在完善當(dāng)中，我僅就可能出現(xiàn)的問題提一些意見和建議，以拋磚引玉，求教于方家。

一、河北省社會(huì)建設(shè)方面的現(xiàn)狀

根據(jù)2018年1月25日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告可以看出，河北省近五年來，在社會(huì)建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步。“全省城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到30548元和12881元，分別增長51.1%和57.9%”[1]，人民的收入增多了，經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯的改善。而在脫貧方面，“全省五年累計(jì)脫貧497萬人，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到1.86%”[1]，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策發(fā)揮了很大的效用。“高等教育毛入學(xué)率提高17.5個(gè)百分點(diǎn)”[1]，入學(xué)率有了顯著提高，教育事業(yè)更是不斷發(fā)展。而在社會(huì)保障方面，“養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋”，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”更進(jìn)一步。“公立醫(yī)院綜合改革、分級(jí)診療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革陸續(xù)鋪開”，人民尋醫(yī)問藥更加便利。“建設(shè)保障性住房101.8萬套”，進(jìn)一步改善了人民的居住條件，促進(jìn)了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升”，公共安全和應(yīng)急機(jī)制更加完善。除此之外還有很多社會(huì)建設(shè)方面的進(jìn)步，不再一一列舉，從以上數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀可以看出，社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)方面越來越受到黨和政府的高度重視。新時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們應(yīng)該在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障[2]。因此作為河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在此背景下應(yīng)該抓住機(jī)遇，完善相關(guān)制度。

二、河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在立法中應(yīng)該注意的問題

（一）注意河北地方特色相結(jié)合

所謂地方立法的“有特色”原則，就是要在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，根據(jù)本省（地區(qū)）的實(shí)際情況，具體來制定具有本省特色的地方立法，突出個(gè)性和差異性[3]。按照全國人大常委會(huì)的解釋，“地方特色”就是“從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，需要規(guī)定什么就規(guī)定什么，使地方性法規(guī)有針對性和可操作性，真正對地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作起到促進(jìn)和保障作用。”[4]一部分地方社會(huì)立法沒能掌握住“不抵觸”與“地方特色”相應(yīng)的度。若是將“不抵觸”過分夸大，就會(huì)導(dǎo)致在立法的過程中束手束腳，所制定的地方社會(huì)立法也會(huì)喪失“地方特色”。而若是過于突顯“地方特色”，則很容易制定出與上位法相抵觸的地方社會(huì)立法。

（二）注意關(guān)注公眾參與立法的問題

公眾參與立法的積極性體現(xiàn)了公眾參與、民主立法的原則，但是當(dāng)前地方立法也存在著公眾參與機(jī)制不健全、立法信息公開制度不完善、立法規(guī)劃不科學(xué)、自主立法意識(shí)不夠強(qiáng)等問題。特別是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)也在隨著不斷提高，因此，我省在社會(huì)立法的過程中也要特別關(guān)注公眾參與的問題。

（三）注意防止出現(xiàn)立法質(zhì)量參差不齊

地方立法雖然是適用于本地區(qū)，但是立法的過程也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都與立法的最終質(zhì)量息息相關(guān)。從立法規(guī)劃，到法案起草、搜集意見，到審核通過直至正式頒布實(shí)施，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致最終形成的地方法規(guī)質(zhì)量出現(xiàn)偏差。

（四）注意避免部門利益膨脹問題

地方人大常委會(huì)是制定地方性法規(guī)的立法機(jī)構(gòu)，但是實(shí)踐來說法規(guī)的立法規(guī)劃多是有地方政府和相關(guān)部門來提出，法規(guī)的起草工作也大多交由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的政府和其相關(guān)部門。這就容易導(dǎo)致地方立法的過程中，以本部門自身的便利為首要目的，而脫離了立法的初衷。地方社會(huì)建設(shè)委員會(huì)所涉及的管理內(nèi)容紛繁多樣，既包括與民生息息相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障，又包括社會(huì)敏感問題安全生產(chǎn)等，因此在社會(huì)立法過程中更容易遇到。這就需要今后地方社會(huì)建設(shè)委員會(huì)積極去設(shè)法避免這一問題的發(fā)生。

三、河北省人大社會(huì)建設(shè)委員如何行使職權(quán)

經(jīng)過上述分析論述，河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在立法過程中，一定要注意避免以往地方立法中經(jīng)常出現(xiàn)的這些問題。那么怎樣才能在行使職權(quán)的過程中充分發(fā)揮社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的作用，使社會(huì)建設(shè)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展呢？這是我們需要繼續(xù)深入研究的問題。

那么，河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)要如何才能充分行使其職權(quán)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不抵觸”“有特色”“可操作”的立法原則

地方人大的立法權(quán)是憲法和法律賦予的，是有限制、附條件、依職權(quán)行使的。“不抵觸”是地方人大行使立法權(quán)的前提，只有那些不與憲法和法律相抵觸的地方人大立法才是合法有效的。“有特色”是地方人大行使立法權(quán)的靈魂所在，只有在不抵觸憲法和法律的前提下，充分關(guān)注本地特色，才能制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)厥∏榈牧⒎ā！翱刹僮鳌笔堑胤饺舜笮惺沽⒎?quán)的有效途徑，只有具有可操作性的地方立法，才能真正的在當(dāng)?shù)仨樌瀼貙?shí)施[5]，得到人民群眾的認(rèn)可和支持。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷進(jìn)步，河北省的社會(huì)建設(shè)事業(yè)也有了飛速的發(fā)展，因此，河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作為新設(shè)立的人大部門，更需要掌握好河北省的省情。既要堅(jiān)持好“不抵觸”，充分領(lǐng)會(huì)中央立法的精神，避免與憲法等上位法形成沖突和抵觸，同時(shí)，也要做到發(fā)揮地方“特色”，在充分了解河北省社會(huì)建設(shè)實(shí)際和進(jìn)行深入省情調(diào)研的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)“有特色”的立法原則。在這一過程中，更要注意立法的“可操作”性，河北省人大建設(shè)委員會(huì)在社會(huì)立法工作的中，要堅(jiān)持管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型的觀念，在經(jīng)過充分論證和公眾參與后，制定出具有時(shí)代性、實(shí)效性和可操作性的地方法規(guī)。

（二）應(yīng)當(dāng)增加立法規(guī)劃渠道，減少部門利益本位現(xiàn)象

上述分析中已經(jīng)提過，在地方立法實(shí)踐中，很多地方立法規(guī)劃的提出都是由地方政府或者相關(guān)部門承擔(dān)的，這就難免的造成立法規(guī)劃受到部門利益的影響，所制定的法律具有一定的部門傾向性。在河北省社會(huì)建設(shè)立法中想要避免這一現(xiàn)象，就必須拓寬法規(guī)的立項(xiàng)、起草渠道，將法規(guī)的從立項(xiàng)直至公布的全過程透明化，建立多元化多開放的立法機(jī)制。河北省社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，除了要充分發(fā)揮自身在社會(huì)立法工作中的帶頭和主力作用，也要充分吸取社會(huì)公眾、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見和建議，并根據(jù)收到的最新資料、數(shù)據(jù)隨時(shí)更新，不斷進(jìn)步和完善社會(huì)立法。

（三）應(yīng)當(dāng)增加公眾參與社會(huì)建設(shè)立法的方式

公眾積極參與地方社會(huì)建設(shè)立法，既是人民當(dāng)家作主的要求，也是立法為民理念的體現(xiàn)。在河北省社會(huì)建設(shè)立法的過程中，要實(shí)現(xiàn)公眾積極參與，首先要做到信息公開。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)是2018年全國人大新成立的專門委員會(huì)，尚有不少民眾對于社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的職能和范圍不甚理解，因此信息公開就顯得尤為重要。只有當(dāng)民眾對于社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的構(gòu)成、職能范圍、以及現(xiàn)有法律法規(guī)有一定的了解，才能在日后的社會(huì)建設(shè)立法工作中積極參與，建言獻(xiàn)策。

其次是要豐富公眾參與社會(huì)建設(shè)立法的形式。現(xiàn)有常見的公眾參與立法的方式主要有立法調(diào)研、書面征求意見、公布法律草案征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征集立法項(xiàng)目建議、委托起草法案以及列席和旁聽等。落實(shí)到河北省，以后在河北省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)規(guī)劃立法時(shí)，要主動(dòng)調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性，不能簡單的走形式，建立起完善的公眾參與立法制度。特別是對于社會(huì)建設(shè)方面的立法，所制定的每一個(gè)地方規(guī)范都是與本地區(qū)的群眾生活息息相關(guān)的，這就更需要民眾的參與。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒體的作用，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、直播、大數(shù)據(jù)等形式，將公眾參與立法的方式不斷豐富，使其更加簡單、快捷、有效。

（四）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)社會(huì)建設(shè)立法質(zhì)量

如何處理好立法質(zhì)量與立法效率之間的關(guān)系，應(yīng)該是每個(gè)地方人大在地方立法過程中都在思考的問題，特別是社會(huì)建設(shè)委員會(huì)這樣一個(gè)新成立的專門委員會(huì)，所涉及的地方法規(guī)“立”“改”“廢”工作將會(huì)是一個(gè)龐大的工作量。面對如此龐大的社會(huì)立法工作，河北省社會(huì)建設(shè)委員會(huì)更要積極探索科學(xué)、有效的立法模式，不管是“聯(lián)合立法”“專家立法”又或是“委托立法”，都要堅(jiān)持法規(guī)草案的質(zhì)量不能降低為底線。以河北省社會(huì)建設(shè)委員會(huì)為主導(dǎo)，建立一支具有專業(yè)立法知識(shí)的高素質(zhì)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，保證對法規(guī)草案以及相關(guān)資料有全面的了解和掌握，以便后續(xù)對法規(guī)的修改和完善，確保最終頒布實(shí)施的地方社會(huì)建設(shè)法規(guī)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

社會(huì)建設(shè)工作是廣大人民群眾息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)系到我們身邊每一個(gè)人，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，不僅關(guān)系民生，更關(guān)乎國家的長治久安。如何做好社會(huì)建設(shè)工作，特別是如何做好地方人大的社會(huì)建設(shè)立法，是一項(xiàng)基礎(chǔ)的、長期的工作，值得我們在實(shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]選自河北省人民政府省長許勤所做2018年《政府工作報(bào)告》.

[2]左權(quán).地方民生立法的建構(gòu)路徑及其基本架構(gòu)[J].理論月刊，2013（04）.

[3]謝浩然.解放思想 創(chuàng)新立法機(jī)制[J]. 人民之聲 ，2008（05）.

[4]田亦堯，趙燊.改革開放以來地方環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)助推新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展[A].第十四屆中國軟科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[D].2018-09-27.

[5]胡正明.我國憲法司法適用研究[D].西南政法大學(xué)碩士論文，2003.