新中國成立初期華東區土地改革進程及意義的歷史考察

張永杰

[摘? 要]新中國成立初期，國家利用三年時間進行了土地改革。農業生產貴在遵守時令節氣，“人誤地一時，地誤人一年”，華東區土地改革主要是在冬春季節或夏收秋種之間，力爭不違農時、生產渡荒。華東區土地改革分為準備和實施階段，利用1950年冬到1951年春、1951年冬到1952年春兩個時間窗口，提前完成了土地改革。華東區土地改革與其他大區相比，較好地保存了富農經濟。土地改革激發了農村活力，改變了農村社會各階層的土地占有權重。

[關鍵詞]華東區;土地改革;進程;意義;歷史考察

[中圖分類號]? D615? ?[文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2019）07-0023-06

華東區是中國的經濟高地和人口大區，在國家社會經濟發展中占有重要地位。華東區土地改革是全國土地改革的重要部分，華東區按照“不違農時”的理念，利用農業生產空隙，分成兩個時間窗口進行，促進了農業的休養生息和國民經濟的恢復。本文結合新中國成立初期華東區土地改革的史料，嘗試對華東區土地改革進程及意義進行歷史考察，期冀在土地改革和行政大區研究上有新的發現。

一、華東區土地改革的準備階段

土地改革是一項龐大的土地所有權變革運動，涉及面廣、關系復雜，需要“未雨綢繆”。華東區土地改革具有異步性，在原有土地改革的基礎上，進行了法律法規、機構人員、政策宣傳等方面的準備，為土地改革的順利推進提供了條件。

（一）華東區土地改革的區域時差

華東軍政委員會遵照《共同綱領》規定，在已實行土地改革的地區實行土地確權，頒發土地證，以證件形式確認土地改革成果，防止地主復辟。華東區內各省市因解放先后、條件成熟度等原因，土地改革進程差異很大。總體來說，大部分地區屬于新解放區，土地改革條件還不具備，除了山東、蘇北等老解放區外，大部分新區土改尚未實施，處于鎮壓反革命、剿匪、反霸、減租減息、生產救災等準備階段，各省市有一個共同特點是生產救災，特別是長江以北的省份，其承擔著支援解放戰爭的任務，同時還承擔鎮反剿匪、準備土改的任務，更為急迫的是面臨嚴重的災荒。山東屬于老解放區，一些地區的土地改革在內戰爆發后已開始，因而其土改完成的廣度和程度要高于其他省市。其他省份約可分為兩類，多屬于革命后發區和外源性革命區，先有革命戰爭后行土地改革，或革命戰爭與土地改革并行。一類為恢復區（復辟區）之新生，如蘇北、皖北行政區;一類為新解放區，如蘇南、浙江、福建。

華東區工商業發達的南京、上海等大城市的土地改革與其他省區不同。上海的主要工作集中在城市接管、各界代表會議、舊人員處理、財經工商管理、勞資關系、公安司法工作、公用事業與事業建設等方面。[1]上海傳統經濟成分少，現代經濟成分多，故其征糧和土地改革主要在郊區。南京郊區土地稍異于上海，南京郊區土地比較零散，土地所有者復雜，且除了個別大地主外，一般中、富農占有土地不多，人多地狹是其顯著特點。

（二）華東區土地改革的“三個使知道”

1.使農民知道“六個必須堅決”。要推動土地改革，需要激發農民熱情;要維持社會秩序，需要規約農民行為。華東軍政委員會在土地改革準備方面提出使農民知道的“六個必須堅決”，以表明態度、確立規則、教育農民，即“必須堅決反對亂打、亂殺、亂抓、亂罰錯誤傾向;必須堅決保護中農及富裕中農的利益;必須堅決不侵犯工商業，包括地主及舊式富農所經營的工商業在內;必須堅決愛護地主富農家庭出身的革命青年知識分子;必須堅決團結一切贊助土地改革開明紳士;必須堅決糾正減租與征收公糧過程中所發生的偏向和錯誤”[2]。

2.使地主知道“賞罰分明”。地主有開明與守舊、遵法與抗法、順時因勢與違時逆勢之分，華東軍政委員會別而待之。對一切遵守政府法令，及保護耕牛農具有功的地主和舊式富農，將寬大處理，并保證他們將來在分配土地時得到足夠維持生活的一份土地和財產;但對一切非法轉移土地、宰殺耕牛、破壞農具、砍伐樹木、拆賣房屋、生產怠工及以任何方法賄賂干部，收買農民，破壞土改的地主和舊式富農，必將予以嚴厲的處分。[3]

3.使公務人員知道“三不許”。為了完成土地改革工作，整頓我們干部中的作風，特別是命令主義的作風，是一個帶有決定性的關鍵。[4]華東區對廣大公務人員和農村干部提出“三不許”，即不許私吞果實，不許多分果實，不許接受任何方式的賄賂。[5]

（三）華東區土地改革準備階段的特點

通過對華東區各省市第一階段土地改革的梳理和比較，我們可以發現華東區土改準備階段具有如下特點：一是土地改革呈現出異步性和區域時差性，這與解放的先后有關。二是土地改革情形多元，但都遵循鎮反、剿匪、反霸、減租及合理負擔、生產救災的政策，積極準備土地改革的條件，體現了未雨綢繆。三是各省市都面臨災荒的困擾，都身兼征糧支前與生產救災的雙重任務。四是通過發動農民，組織農民協會，營造土地改革情勢。五是革命先發區和內源性區與革命后發區和外源性區并存。六是蘇南、上海地區工商業發達，技術先進，地主與工商業者身份交織。七是北方干部南下與北方土地改革經驗的南方化。

二、不違農時與“兩個時間窗口”

華東區土地改革的兩個階段劃分大致以《中華人民共和國土地改革法》頒布為界標，經過華東軍政委員會先后四次全會的推動，于1952年5月基本完成了土地改革。華東區土地改革利用冬春或夏收秋種的間隙進行，利用“兩個時間窗口”，做到不違農時、生產渡荒。

（一）華東區土地改革的第一個時間窗口

1.形成三級法令制度體系。1950年7月14日，華東軍政委員會第二次全體會議召開，中心議題是土地改革，通過了《為完成華東土地改革而奮斗》的報告。相比第一次會議，此次會議將土地改革政策具體化，形成制度體系。從中央到大區、省區市，都制定了土地改革的法令、條例或制度。會議通過了《華東土地改革實施辦法的規定》和《關于干部在推行土地改革工作時的八項紀律》，華東軍政委員會發布了《發展農業生產十大政策》《華東懲治不法地主暫行條例》，華東局制定了《華東小城市和集鎮中地主多余房屋的處理辦法（草案）》和《對地主保有部分船只的處理意見》，蘇北人民行政公署制定了《關于老區與曾經分配過土地的恢復區結束土地改革具體實施辦法》，南京市制定了《南京市郊區土地改革實施辦法》，中共福建省委制定了《閩華僑土地房屋問題處理辦法草案》，山東省制訂了《山東省土地改革具體實施辦法》和《頒發土地證辦法》，形成了中央—大區—省區市三級土地改革的法令制度體系，為土地改革順利進行提供了制度依據。

2.不違農時，將土地改革成果應用于農業再生產。農業生產貴在遵守時令節氣，“人誤地一時，地誤人一年”。華東區土地改革主要是在冬春季節或夏收秋種之間，避農忙就農閑，盡量不違農時，使農民得到盡可能多的休養生息。1950年冬至1951年春是土地改革全面推開的第一個時間窗口，客觀上的充分準備與主觀上的熱情，使華東區土地改革取得重大進展。華東軍政委員會結合華東區實際，制訂了十條具體實施辦法，對地主、工商業者、富農、中農、寺院公地、革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業者等的土地都作了規定，特別強調土地改革應與恢復生產相結合。第十條規定：“土地改革的每一步驟，均應與恢復和發展農業生產相結合，一切措施，均應從有利于生產著眼;一切工作均應照顧農業生產的季節，務須不誤農時;災荒地區，應首先全力領導群眾生產渡荒;凡土地改革已完成地區，即應以組織群眾生產為一切工作的中心。”[6]可見，土地改革是方法，目的是為恢復和發展農業生產服務。不違農時、生產渡荒，土地改革果實應投向再生產，這樣才能產生“一生二，二生三，三生萬物”的效果。生產資料是農業生產的重要輔助和保障，實施辦法規定，嚴禁地主宰殺牲畜、砍伐樹木、荒廢土地、破壞農具、水利、建筑物、農作物或其他物品等行為，違者依法予以處分，必須盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產資料與生活資料，[7]把土地改革的成果應用于農業再生產，以期盡快渡過饑饉。

3.土地改革干部的“八項紀律”。華東區特別強調對土地改革干部的培訓，提出：“各級政府必須做到完全掌握土地改革工作的領導，絕對不許有任何無政府無紀律的狀態發生。必須采取政府與群眾相結合及干部與農會相結合的方法，來保證土改的領導。在秋收前，各地應將一切參加土地改革工作的干部訓練完畢。在訓練土地改革干部時，應結合進行整頓干部作風的工作，以克服思想不純和作風不純的現象。同時，在秋收前，各省（區）、各專區、各縣應分別進行土地改革的典型實驗，以便取得經驗，教育干部。”[8]干部是路線、方針、政策的執行者，能否順利完成土地改革、實現休養生息，領導干部非常重要。參加土地改革的干部要經過訓練，要學習政策。[9]華東區共計訓練干部十余萬人[10]，并制訂了干部八項紀律：一、嚴格執行人民政府的土地改革法令，不得違犯;二、堅決擁護土地改革，不得包庇地主;三、廉潔奉公，不得貪污果實，不得接受賄賂;四、尊重人民民主權利，傾聽群眾意見和批評，不得欺壓人民;五、一切重要問題和大家商量，不要個人決定，強迫推行;六、依照法律手段辦事，不得亂捕、亂罰、亂打、亂殺，不得使用各種肉刑和變相肉刑;七、堅決服從上級指示，不得陽奉陰違;八、嚴格執行請示報告制度，不得虛報情況，不得各自為政。[11]

（二）華東區土地改革的第二個時間窗口

1.頒布發展農業生產十大政策，鞏固了土地改革成果，發展了生產。1951年初，華東地區土地改革全面展開，部分地區土地改革已經完成，為了保護土改、獎勵勞動和發展生產，華東軍政委員會頒布了《發展農業生產十大政策》，其中有兩條托底政策，即“保護農民已分得的土地及財產，不得侵犯。保護農民的勞動所得及合法利益，不得侵犯”[12]，這是對土地改革成果的鞏固。十大政策獎懲兼備，一方面實行獎勵勞動模范和獎勵生產的政策，另一方面督促地主、懶漢參加生產和嚴懲地主、匪特破壞生產的違法行為。十大政策中最重要的是生產方式的自由寬松，給予群眾發展生產以較大自主性，既可以根據自愿和等價交換原則發展勞動互助和合作供銷事業，也允許借貸自由和獎勵城市資金下鄉，還允許富農經濟發展和勞動雇傭自由，針對烈軍屬做好代耕工作。[13]相對寬松的政策，調動了群眾生產積極性，盤活了農業生產要素，促進了農業生產的恢復和發展。同年3月，華東軍政委員會召開了第三次全體會議，這次會議既是對前一階段土地改革工作的總結，也是為取得華東區土地改革完全勝利指導鼓氣。為了鞏固土地改革成果，防止區域性復辟和違法侵權，會議通過了《關于檢查華東土地改革工作的決議》，指出：“凡土地分配業已完成地區，應該深入進行檢查。切實保護農民在土地改革中的勝利果實，及時組織群眾生產。凡土地分配尚未完成地區，應在春耕期中暫時停止土地改革的進行，將未了事項放在春耕緊張時期之后，利用農業空隙繼續貫徹，務期不誤農時，及時春耕，以利生產。”[14]決議強調土地改革不應妨礙春耕生產，堅持不違農時、以利生產，實現土地改革、春耕生產、秋收、土地改革有序銜接。劉瑞龍在《關于華東土地改革工作的報告》中，總結了1950年冬到1951年春的土地改革工作：“由于土地改革進行比較順利，土地改革目標超出原計劃，原定兩年內完成土改的目標有望提前實現。華東原定去冬今春的土改區，只包括4700萬農業人口，已擴大到6600萬農業人口，加上結束土改的老區，共計將近1億多農業人口，至于上海、南京及各省區大中城市郊區土地改革，已進行了典型試驗，正在逐步開展，預計大部分地區（除福建部分地區和皖北重災區外）的土地改革，大致在4月底可基本完成，余下1000多萬農業人口的地區，打算利用今年夏、秋、冬三季生產空隙，陸續進行。”[15]華東區的土地改革政策方法是連續性、穩定性的，工作則是時令性、季節性的，方式是中心點的季節性向外輻散，最后實現多區域、多中心的無縫對接，地休人動、地產人靜，邊土改邊生產，體現了原則性與靈活性的統一。

2.加強對土地改革的領導，預防“三種現象”。加強對土地改革的領導，把握方向和量度，主要是預防三種現象：一是群眾熱情不夠，擔心地主復辟報復，群眾教育不夠深入，難以有效發動群眾，屬于領導失位、政策虛浮。如在各地土地革命全面展開時期，恰值抗美援朝戰爭緊張關頭，一方面，由于惡霸不法地主加劇破壞土改，激起了群眾的義憤;另一方面，由于各地負責人大都忙于戰斗準備，對群眾教育不夠深入。二是防止一些干部和群眾熱情過于高漲，走向極端自由主義、個人主義，亂打、亂抓、亂罰、亂殺地主，造成土地改革恐懼，破壞生產。三是有法不依、執法不嚴、知法犯法，執行法令條例、政策辦法失之于軟、失之于寬。如個別鄉村在劃分階級成分時，曾發生漏劃或錯劃階級成分現象，在進行沒收和征收時，曾個別發生超出范圍現象，以及個別地方存在浪費果實及違犯土改紀律等。 [16]

（三）華東區土地改革的完成

經過兩個時間窗口，華東區土地改革接近尾聲，華東區的中心工作逐漸轉移，且農村形勢起了新變化，農業互助合作漸興。為徹底完成土地改革，全面開展經濟恢復與發展工作，華東軍政委員會第四次全體會議提出了七項工作任務，即加強抗美援朝工作，繼續鎮壓反革命，徹底完成土地改革和大力發展農業生產，加強民主建政工作和按期召開各級人民代表會議，發展城鄉物資交流和繼續穩定金融物價，開展大規模的增產節約運動，開展思想改造運動。[17]與前三次會議比較，可以看出，土地改革有所降位，除了抗美援朝、鎮壓反革命、土地改革等先前任務外，在政治方面提出加強民主建政，召開各級人民代表會議;在經濟方面，由發展農業生產過渡到發展工業生產、城鄉物資交流、穩定金融物價，糧食危機初緩，工業生產導向增強，在全國范圍內開展了愛國增產節約運動;在思想教育方面，提出開展思想改造運動。華東農村形勢又發生了新變化，即互助組、合作社發展起來，換言之，由分散的個體經營變為所有權農有的互助經營和合作經營，所有權不變，經營形式改變。會議通過了《關于土地改革完成后農村工作任務的決議》，決定“以提高農民政治覺悟、遵照毛主席‘論合作社‘組織起來的指示，按照自愿互利原則，領導農民普遍組織互助組，有重點的建立農業生產合作社，及大力發展農業生產為中心任務”[18]。土地改革有了合作的新動向，農業的休養生息承擔了為工業化服務的職能。

三、華東區與其他大區的比較和土地改革完成的重要意義

（一）華東區與其他大區的比較

新中國的土地改革，各大區間呈現時空差，大致分為三批。1950年冬至1951年春在華北、華東、中南、西北等約1.28億農業人口地區的第一批土改，1951年冬至1952年春在華南、西南等約1.1億農業人口地區的第二批土改，以及1952年冬至1953年春主要在約3000萬農業人口地區的第三批土改。[19]與同期的中南區、西南區、西北區相較，華東區土地改革是在已有基礎上進行的，不同于其他三區的以新區為主。華東區40%的農業人口在新中國成立以前已經完成了土地改革，中南區包括的六省二市中，除了河南部分地區是老區外，大部分是新中國成立后剛解放的新區，中南區農業人口只有約10%的農業人口在1950年春完成了土地改革。[20]華東區與中南區土地改革的起點不同，使規定時間內的任務量不同;西南區屬于土地改革的趕超區，這也導致兩區在具體政策上有差異，特別是富農政策。兩個大區相較，中南區對富農經濟的打擊相對嚴重，華東區的富農經濟則保存較好;四個大區相衡，華東、西北地區執行情況較好，而中南、西南執行情況相對較差。[21]富農、中農掌握的生產資料較豐富，華東區的江浙地區經濟水平較高，中農、富農較多，團結中農、保存富農，可以最大限度把現有生產資料用于經濟恢復與發展，實是利遠勝于弊。

（二）土地改革激發了農村活力

土地改革是兩千多年來農村未有之新變局。華東區土地改革意義是巨大的，對于除舊布新、安民固邦起到重大作用。土地改革是對農民經濟壓力的釋放，是個性的解放，是“土地夢”的現實成像。土地權的獲得、自主權的歸位、揭批抗議權的行使，讓壓抑許久的廣大農民熱情澎湃，激發了農村活力，這是兩千多年來農村生產關系最廣泛最深刻的變動。

（三）變革了鄉村社會傳統治理秩序，建立了新的治理格局

鄉村社會傳統治理秩序，是建立在宗族宗法思想和制度之上的，通過將農民與土地債契綁定，維護封建土地制度和封建特權。土地改革是一場生產關系和基層治理的雙重變革，在廢除了宗族宗法制度的同時，建立了基層人民民主政權，改變了基層治理格局和人員結構，特別是在新解放區，大批積極分子被選拔進基層政權。如浙江省在土地改革中涌現出300多萬積極分子，有41.1萬人成為鄉、村政權的領導干部。[22]

（四）土地改革改變了各階層的土地占有權重

華東區到1952年5月份基本上完成了土地改革，并逐步走上互助、合作的道路，山東、蘇北、蘇南、上海、南京等于1952年3月春耕前全部完成土地改革，浙江、福建、皖南、皖北等到1952年5月份除少數鄉外基本完成土地改革。

華東區土地改革的完成使華東農村發生巨大變化，農村各階層土地占有情況更加均衡，各階層的地位升降不一。華東區土地改革實行抽多補少、抽肥補瘦、削高平低的方法，縮小土地占有貧富差，各階層人均占有土地更加均衡。傳統社會食利、半食利者土地占有量大幅削減，地主和半地主式富農的人均占有量出現“斷崖式”下降，富農、工商業者、小土地出租者的人均占有量出現不同程度減少，但富農的人均畝數成為最高的，也反映了華東區較好地執行了保護富農經濟的政策。而中農、貧農、雇農、手工業者和其他階層都成為土地改革的得益者，貧農、雇農、手工業者的人均畝數分別增加2.8倍、7倍和6.4倍。[23]

華東區土地改革是華東區經濟恢復的磐石，土地改革是生產關系的變革和生產資料的再分配，經濟恢復是生產力的蓄養和動產的新進，后者比前者需要更多時間和精力。土地改革為經濟恢復提供了基礎和動力，經濟恢復推動了國家工業化進程和社會主義制度的建立。

參考文獻

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[15][16]劉瑞龍.關于華東土地改革工作的報告[J].山東政報，1951（4）：28.

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[19][22]當代中國研究所.中華人民共和國史稿：第一卷（1949-1956）[M].北京：當代中國出版社，人民出版社，2012：60.62.

[20][21]尤國珍.新中國成立初期中南區和華東區保存富農經濟政策執行差異解析[J].中共黨史研究，2012（5）.

[23]華東軍政委員會土地改革委員會，編.華東區土地改革成果統計[Z].1952：12.

本文是上海市社科規劃青年課題“中共中央及其派出機關在上海的組織譜系的研究”（批準號：2017EDS004）的階段性成果。

作者系中共上海市委黨校、上海行政學院講師，法學博士

責任編輯：晏蔚青