弘揚(yáng)憲法精神，提升治理能力

韓伯成

摘 要 《中華人民共和國(guó)憲法修正案》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的修訂與制定，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、依法管黨治黨，把反腐敗納入法治化軌道，提升全黨治理國(guó)家能力具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞 弘揚(yáng)憲法精神 依法管黨治黨 提升治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，把黨的指導(dǎo)思想，通過(guò)人民代表的舉手表決，上升為國(guó)家的指導(dǎo)思想。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了。依據(jù)憲法制定的監(jiān)察法，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、依法治黨，把反腐敗納入法治化軌道，提升全黨治理國(guó)家能力具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

1充分認(rèn)識(shí)重大意義

兩法的修訂與制定，對(duì)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.1提供了根本遵循

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。習(xí)近平總書(shū)記圍繞憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施發(fā)表了一系列重要講話，是全黨，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的根本遵循。憲法修改的內(nèi)容，其中過(guò)半數(shù)的條款與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)，為國(guó)家監(jiān)察法的出臺(tái)提供了憲法依據(jù)，為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)反腐敗工作奠定了憲法基礎(chǔ)。國(guó)家監(jiān)察法是開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察工作的基本法，明確了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的屬性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色。

1.2順應(yīng)了時(shí)代趨勢(shì)

憲法只有不斷適應(yīng)新的形勢(shì)、總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、吸納新的成果、作出新的規(guī)范，才具有持久的生命力。我國(guó)從1954年第一部憲法誕生至今，我國(guó)的憲法一直處在探索實(shí)踐中。1982年憲法公布施行后到本次憲法修改前，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大先后4次以憲法修正案的形式對(duì)憲法作出修改。這些修改，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多新的重要的發(fā)展變化。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。通過(guò)憲法修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，有利于更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

1.3適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要

監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，是創(chuàng)制之舉，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵

修訂后的憲法，充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供了憲法依據(jù)。深入學(xué)習(xí)新修訂的憲法與新制定的監(jiān)察法，我們就要準(zhǔn)確把握兩部法律規(guī)范的內(nèi)容。

2.1憲法修正案的主要內(nèi)容

這次憲法修正案，對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法（2004年）》作出21條修改，主要內(nèi)容涉及指導(dǎo)思想、國(guó)家總體布局、監(jiān)察委設(shè)置等。概括起來(lái)，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

（1）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，是這次修改最重要的一個(gè)內(nèi)容。

憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。增加“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”作為國(guó)家政治和社會(huì)生活的指導(dǎo)思想，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。

（2）完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。實(shí)現(xiàn)了黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。

（3）增加宣誓制度。憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”這樣做，有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。

（4）明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。”后增寫(xiě)一句：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，有利于確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（5）充實(shí)精神文明建設(shè)內(nèi)容。憲法第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。本次修改增加了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其目的是我們靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀把13億多人凝聚起來(lái)。

（6）修改國(guó)家主席、副主席任期規(guī)定。憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。”修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。”與黨的中央委員會(huì)總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì)主席沒(méi)有“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定保持了一致，這樣就有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

2.2監(jiān)察法的主要內(nèi)容

《監(jiān)察法》共分為：總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等八章。其主要內(nèi)容，我們應(yīng)該把握監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位、組成、任期、負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.2.1定位

（1）中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)是最高國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。

（2）省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。

2.2.2組成

（1）中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成。

2.2.3產(chǎn)生

（1）主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)常委會(huì)任免。

（2）地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)常委會(huì)任免。

2.2.4任期

（1）中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期5年，連任不超過(guò)兩屆。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期5年，同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。

2.2.5負(fù)責(zé)制

（1）中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

（3）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

2.2.6領(lǐng)導(dǎo)體制

中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。

2.2.7基本原則

（1）監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。

（3）國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益;權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督;懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

3認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大實(shí)踐，是時(shí)代大勢(shì)所趨、黨心民心所向，為推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，對(duì)全黨各級(jí)干部，特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出了時(shí)代性要求。我們深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法，既是政治責(zé)任，又是法定職責(zé)。

3.1要做到“三個(gè)狠下功夫”

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨的重要任務(wù)就是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)上狠下功夫、在深入宣傳上狠下功夫、在全面落實(shí)上狠下功夫，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，不斷提高依法治黨的能力、反腐敗工作法治化水平，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.2要注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式

各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要積極主動(dòng)投身到憲法和監(jiān)察法的學(xué)習(xí)中來(lái)。要充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“三會(huì)一課”、開(kāi)放式課堂等平臺(tái)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家講學(xué)、組織專(zhuān)題研討、開(kāi)展座談交流等方式，加深黨員干部對(duì)憲法和監(jiān)察法的理解和把握。要處理好工學(xué)矛盾，為自學(xué)憲法和監(jiān)察法創(chuàng)造條件。要開(kāi)展學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流，提升學(xué)習(xí)效果、升華學(xué)習(xí)收獲。

3.3要弘揚(yáng)聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)

要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合。每位黨員干部都要找準(zhǔn)新時(shí)代在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法履行職責(zé)，深化對(duì)憲法和監(jiān)察法的理解和運(yùn)用，在實(shí)踐鍛煉中深化學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。各級(jí)黨委黨組要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，精心組織策劃，拓寬宣傳渠道，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和監(jiān)察法活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展。要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工作特點(diǎn)和社會(huì)需求，因地制宜確定宣傳重點(diǎn)和宣傳形式，注重實(shí)效，推動(dòng)落實(shí)。基于此，要進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，以嚴(yán)明的紀(jì)律和法治手段推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地生根，進(jìn)而提升全黨的治理能力和治理水平。