再議集團(tuán)化辦學(xué)

黃積才

深圳市域集團(tuán)化辦學(xué)從深圳南山區(qū)2003年開始實(shí)踐，到2017年深圳市羅湖區(qū)改革創(chuàng)新教育體制機(jī)制，采取“名校+”、“名校長(zhǎng)+”模式，大手筆將一次性推出9大教育集團(tuán)和8個(gè)教育發(fā)展聯(lián)盟而達(dá)到高潮，深圳各行政區(qū)域?qū)W校集團(tuán)辦學(xué)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。一時(shí)間，學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)成為了促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的政策選項(xiàng)，成為了教育行政管理方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)教育治理體系與教育治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇。

集團(tuán)化辦學(xué)肇始于20世紀(jì)80年代教育產(chǎn)業(yè)化理論，各種資本力量大量介入學(xué)校教育領(lǐng)域，推動(dòng)民辦學(xué)校組織個(gè)體規(guī)模的不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增多，同時(shí)也隨著學(xué)校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力的越來越大，學(xué)校發(fā)展也采取企業(yè)集團(tuán)形式，從由單一走向群體。民營(yíng)資本民辦教育及企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐，助推了教育集團(tuán)的誕生，人民群眾日益豐富的美好教育需求為教育集團(tuán)發(fā)展提供了廣闊的社會(huì)空間。集團(tuán)化辦學(xué)從民辦學(xué)校集團(tuán)到公辦教育集團(tuán)、從職業(yè)教育集團(tuán)到基礎(chǔ)教育集團(tuán)，從學(xué)校組織自下而上推動(dòng)，到政府行政自上而下區(qū)域推動(dòng)，今天的集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為政府推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一種“教育現(xiàn)象”。目前學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為教育創(chuàng)新發(fā)展的全國(guó)性教育公共政策，似乎全國(guó)學(xué)校不在集團(tuán)中，就一定走在集團(tuán)化的路上。《中小學(xué)管理》組織兩次集團(tuán)化辦學(xué)全國(guó)性高端論壇，呈現(xiàn)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)律，起到了很好的推動(dòng)推介作用。集團(tuán)化辦學(xué)成為全國(guó)各地教育改革的“熱潮”的背后，需要教育改革決策者的“冷思考”。

當(dāng)前，支持集團(tuán)化辦學(xué)的理由很充分。認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念與學(xué)校教育組織的結(jié)合。其管理扁平化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化彰顯集團(tuán)化辦學(xué)的高效特征。集團(tuán)化辦學(xué)能充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)名校和名校長(zhǎng)的品牌效應(yīng)與優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)成員校之間教師互派、教研互動(dòng)、課程共建共享、文化共生共榮，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。

反對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的理由也很充分。如集團(tuán)化辦學(xué)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源稀釋問題，集團(tuán)化辦學(xué)加大治理層級(jí)“事出多失”問題，集團(tuán)化辦學(xué)難以處理政校關(guān)系問題，集團(tuán)化辦學(xué)存在“借殼貼金”“搭順風(fēng)車”，重視“輸血”而忽視“造血”。認(rèn)為集團(tuán)化辦學(xué)使集團(tuán)內(nèi)名校或名校長(zhǎng)管理文化的優(yōu)勢(shì)輸出導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在辦學(xué)理念、教師行為風(fēng)格，學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)校硬件設(shè)施等方面雷同，導(dǎo)致集團(tuán)學(xué)校文化多樣性缺失，不利于學(xué)校的個(gè)性化和多元化發(fā)展，同時(shí)名校管理文化注入式交流是否會(huì)產(chǎn)生沖突、抗拒、變異現(xiàn)象。

教育集團(tuán)是以擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校為核心，選擇或者接納與其相似或者互補(bǔ)的學(xué)校，通過組織間關(guān)系多種方式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，所建立的大規(guī)模、多形式、多層次的學(xué)校聯(lián)合體。集團(tuán)化辦學(xué)本質(zhì)上是一種學(xué)校組織間的合作關(guān)系，一種基于組織間關(guān)系的校際合作辦學(xué)，是名校聯(lián)合普通校組成的學(xué)校發(fā)展共同體，是重新調(diào)整學(xué)校組織間關(guān)系的一種制度創(chuàng)新方式。集團(tuán)化辦學(xué)基于學(xué)校改進(jìn)的實(shí)踐邏輯、集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)展的理性邏輯、學(xué)校協(xié)同發(fā)展的共生邏輯，促使名校集團(tuán)內(nèi)學(xué)校組織間關(guān)系的生成。集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)質(zhì)是對(duì)學(xué)校組織間關(guān)系的維護(hù)與協(xié)調(diào)。隨著內(nèi)部學(xué)校間的關(guān)系性、知識(shí)性等資本要素的相互嵌入與流通，并通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作機(jī)制、“點(diǎn)線成片”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“點(diǎn)片成網(wǎng)”的創(chuàng)生機(jī)制，名校集團(tuán)逐步發(fā)展，并成為區(qū)域合作互助、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、創(chuàng)生共進(jìn)的學(xué)校發(fā)展共同體。基于區(qū)域教育“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”的價(jià)值追求，為實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的學(xué)校組織發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)是突破當(dāng)前學(xué)校治理困局的實(shí)踐創(chuàng)新。

組織間關(guān)系是組織之間交流互動(dòng)、聯(lián)結(jié)共生的關(guān)系。以學(xué)校組織間關(guān)系為視角，審視集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校組織間關(guān)系的形態(tài)要素，理清組織間關(guān)系背后的學(xué)校組織間要素建構(gòu)邏輯，探索集團(tuán)化辦學(xué)各學(xué)校組織間關(guān)系的治理機(jī)制，是正確認(rèn)識(shí)和解決名校集團(tuán)治理問題的有效方法。根據(jù)組織間關(guān)系的不同類型，分析集團(tuán)學(xué)校組織間的合作關(guān)系，可以形成集團(tuán)化辦學(xué)的各種類型。目前，學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，根據(jù)集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校的類型，有“名校+民校”、“名校+新校”、“名校+名企”、“名校+弱校”等形式。根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展程度形成了“三三模式”，即初級(jí)階段補(bǔ)差模式、中級(jí)階段嫁接模式、高級(jí)階段共生模式。根據(jù)照集團(tuán)內(nèi)成員結(jié)構(gòu)的緊密度（選擇型、聯(lián)盟型、聯(lián)邦型與集權(quán)型）四個(gè)發(fā)展階段，與組間關(guān)系（均衡型、依附型）兩兩交叉形成八種模式，被稱為“四八模式”。

學(xué)校治理要遵循組織治理的規(guī)律，也要遵循教育治理的規(guī)律，還要遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律。好的組織間關(guān)系是一種基于組織自律、組織間互相信任的關(guān)系，是共存共生、共商共建、共贏共享的關(guān)系。學(xué)校要有學(xué)校樣，學(xué)校要有自己的樣，集團(tuán)化辦學(xué)要確保集團(tuán)內(nèi)各校獨(dú)立樣態(tài)的基礎(chǔ)上，依托組織間關(guān)系原則，把學(xué)校集團(tuán)建成立德樹人共同體，美好生活共同體，這應(yīng)是最好的學(xué)校治理。