商務(wù)部按下“暫停鍵”直銷行業(yè)何去何從

申杰

今年是直銷進(jìn)入國內(nèi)第29個年頭，目前市場體量超2000億元，多年來，“如何管好直銷”是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年1月29日的集體約談會上，國家市場監(jiān)管總局和商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對91家直銷企業(yè)提出明確要求：確保企業(yè)經(jīng)營活動不觸碰法律底線，切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕夸大虛假宣傳和違規(guī)直銷行為。

對此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到直銷行業(yè)的亂象，在暫停審批之后，該理順直銷許可淘汰機(jī)制。提高準(zhǔn)入門檻，同樣也得強(qiáng)化后置監(jiān)管，對存在違法違規(guī)的直銷企業(yè)，要堅決吊銷直銷牌照，以形成懲戒效力。

失信違法成本將提高

據(jù)悉，直銷行業(yè)之所以多年以來難監(jiān)管，首先是違法成本較低。如2014年某企業(yè)的事件中，最終對夸大宣傳以及銷售員工欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為處罰10萬元，對于公司銷售非備案產(chǎn)品行為沒收銷售收入，處罰15萬元，處罰力度相對較輕。其次，企業(yè)隱蔽性較強(qiáng)，公司到底是賣產(chǎn)品還是以產(chǎn)品為名頭在“拉人頭”，界定范圍過大，有諸多方法打“擦邊球”。

對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在2月14日發(fā)布會上表示，針對直銷行業(yè)有關(guān)情況和存在的問題，目前商務(wù)部已經(jīng)暫停了辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，正在積極會同相關(guān)職能部門，開展保健市場整治工作。商務(wù)部將全面梳理排查全國直銷行業(yè)的情況，加強(qiáng)直銷企業(yè)的管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營問題，會同相關(guān)部門，堅決依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)維護(hù)人民群眾和廣大消費(fèi)者的利益。

高峰還表示，在清理整頓的基礎(chǔ)上，將推動完善直銷相關(guān)的法規(guī)制度，與相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入。加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度，加大違法失信的成本，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

企業(yè)信用機(jī)制將建立

針對直銷企業(yè)的違法失信行為，監(jiān)管層早有相關(guān)的規(guī)定，在2016年4月1日，原國家工商總局就施行了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（簡稱暫行辦法）。暫行辦法明確了企業(yè)被列入“黑名單”的9種情形以及將受到的信用懲戒。

其中，與直銷有關(guān)的是以下兩種情形：“組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的”以及“因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的。”

暫行辦法實(shí)施后，一些地方監(jiān)管部門開展了針對直銷企業(yè)的信用監(jiān)管。2016年5月，原山東省青島市工商局出臺了《青島市直銷企業(yè)經(jīng)銷商監(jiān)管指導(dǎo)意見》，提出建立經(jīng)銷商紅、黑名單制度，實(shí)施痕跡化管理。

具體來說，山東青島市工商市場監(jiān)管部門對兩年內(nèi)無違法記錄、無消費(fèi)投訴的經(jīng)銷商納入紅名單管理，作為爭先評優(yōu)的依據(jù);對當(dāng)年因違法受到工商市場監(jiān)管部門行政處罰的，除建議直銷企業(yè)啟動對該經(jīng)銷商的內(nèi)部處罰以外，工商市場監(jiān)管部門將對該經(jīng)銷商的產(chǎn)品推介與培訓(xùn)、日常經(jīng)營等方面實(shí)施靠上去重點(diǎn)監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些舉措在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管部門對直銷企業(yè)的管理，并促進(jìn)了企業(yè)誠信自律。但是，針對直銷企業(yè)的相關(guān)條款的約束力并不強(qiáng)。當(dāng)然，任何制度的建立和落實(shí)都不是一蹴而就的。從某種意義上來講，“權(quán)健事件”推動了監(jiān)管部門建立和完善直銷行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)程。

行業(yè)自律高于業(yè)績

直銷企業(yè)接連“爆雷”，暴露出企業(yè)自律不夠，以及對經(jīng)銷商的管控失位等問題。有的直銷企業(yè)過分追求業(yè)績，對經(jīng)銷商不加甄別，隨意簽訂經(jīng)銷合同，對經(jīng)銷商在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的虛假宣傳、非法傳銷等行為視而不見。

而針對直銷企業(yè)自律問題，中山大學(xué)管理學(xué)院副教授黃英姿建議，直銷企業(yè)應(yīng)制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能搞“短平快”的投機(jī)行為，應(yīng)回歸到以產(chǎn)品為導(dǎo)向，以服務(wù)為根本理念的穩(wěn)步成長步伐。“回歸直銷本質(zhì)，盈利應(yīng)從提供好產(chǎn)品、好服務(wù)來獲得收入，提升業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)，在從業(yè)者培訓(xùn)中減少投機(jī)教育、降低欲望，去除浮躁。”

在黃英姿看來，直銷行業(yè)的健康發(fā)展不能靠“管制”而要靠“管理”。“‘管是指行業(yè)要自律，目前直銷行業(yè)還沒形成具有全國影響力的組織，‘理就是要理清行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。”黃英姿說，直銷企業(yè)的產(chǎn)品覆蓋范圍很廣，保健品、護(hù)膚品、小家電等六大類產(chǎn)品均可以走直銷渠道，以產(chǎn)品為導(dǎo)向才是直銷企業(yè)生存的根本，因此一定要有自己可以立足生存的拳頭產(chǎn)品。

“直銷企業(yè)夸大宣傳是為了支撐產(chǎn)品虛高的價格。很多直銷產(chǎn)品標(biāo)價很高，一雙鞋墊標(biāo)價上千元，一張床墊要2萬元，產(chǎn)品成本和經(jīng)營成本是硬性支出，要高撥出比就只能價格虛高。”業(yè)內(nèi)人士表示，而一件商品價格虛高，要人們愿意花錢買它，也只有通過夸大產(chǎn)品功效，消費(fèi)者才會買賬，直銷企業(yè)要把產(chǎn)品價格虛高的情況打下來，就要讓產(chǎn)品價格定價合理、透明。