新形勢下國有企業基層黨建工作模式探索

楊桂蘭 廖佳

十九大以來，國有企業基層黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求和國有企業黨建工作會精神。筆者所在企業基層黨組織圍繞黨建工作“5+2”總體布局，緊貼企業中心工作，積極探索，用“大黨建”工作思維構建以推進思想政治、基層組織、黨員隊伍、紀律作風建設為主線，制度建設貫穿全過程的“4+1”黨建工作模式，全面推進黨建工作，筑牢國有企業的“根”與“魂”。

一、抓牢“三個關鍵”強化理論，思想政治建設落地生根

“種樹者必培其根，種德者必養其心”。企業基層黨組織始終把黨的思想政治建設擺在首位，牢牢抓住提升政治定力、堅定理想信念、擴大宣傳成效三個關鍵點，在各項工作中旗幟鮮明講政治、固本塑魂強信念，為企業高質量發展提供思想“引擎”和實踐動力。

（一）錨定政治“穩壓器”，政治定力充分彰顯

堅持“兩個維護”，提高政治站位。把堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，將其作為最根本的政治紀律和政治規矩，一以貫之地將各項決策部署落到實處。黨建工作和中心工作齊頭并進，推進黨建工作和中心工作一體化建設，黨建措施與企業高質量發展目標深度融合，同步謀劃、同步部署、同步考核，共融共創“雙一流”。

熔爐錘煉黨性，提升政治能力。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，燒旺黨內政治生活這個“大熔爐”，在熔爐中錘煉黨性，在熔爐中提升政治能力。在學好新思想中堅定政治方向，深刻理解新思想的戰略思維、辯證思維、創新思維和底線思維，用新思想指導實踐，強化問題導向，推動學思踐悟向工作實踐層面轉化。在嚴實黨內政治生活中淬煉政治靈魂，抓實抓緊“三會一課”、雙重組織生活、談心談話、民主評議、述職述廉等制度，在深學篤用中打牢思想根基，把理論學習轉化為理論自信，把真理力量升華為信仰定力。

（二）緊擰思想“總閥門”，理想信念更加堅定

思想是行動的先導和動力，決定行動的方向。抓好政治理論學習這個根本，以學習貫徹治國理政新理念新思想新戰略和黨的十九大精神為重點，以各級基層黨組織為陣地，通過黨員領導干部率先垂范，構建督學、考學機制，提升政治理論素養，全面提高“把方向、管大局、保落實”的能力和水平。抓好理論聯系實際這個核心，面對重點工作、重大項目時，將工作重心前移、下移，堅持用理論指導實踐，用新思想分析解決企業發展中遇到的新情況、新問題，用政治理論推動工作，在工作中檢驗學習成果。

（三）鞏固宣傳“主陣地”，輿論引導精準發力

牢抓主責主線，意識形態責任全面落實。積極探索意識形態管控及落實措施辦法，初步形成意識形態“一方案一大表一要求”管控機制，讓基層黨組織和黨員自覺扛起責任，形成抓意識形態工作的合力。

活用宣傳工具，提振士氣干勁足。堅持主動發聲，開展“形勢目標任務責任”宣講，引導廣大干部員工認清形勢，擺清任務，圍繞全年生產經營目標奮發有為，爭創佳績。用好報紙報刊、櫥窗展板、門戶網站、內部OA討論區等傳統宣傳陣地，積極宣傳企業重點工作、特色亮點，提振隊伍士氣。充分利用新媒體在傳播途徑、形式、速度、覆蓋面等方面的優勢，提高傳播力、引導力和影響力，凝聚全員思想共識。

二、突出“三個重點”夯實根基，基層組織建設提檔升級

堅持在打牢基礎上下足功夫，推行黨建工作標準化建設，用標準促規范，用標準提效率，全面提升黨建工作質量。

（一）突出政治功能，標準化顯現提質優勢

黨支部建設標準化。以“建立一套科學規范的黨務工作標準”為目標，通過規范工作流程、實施過程控制，從方式方法上規范基層黨建工作。從“責任主體、目標、內容、考核、反饋”等五個維度落實工作全流程，明確黨支部建立設置、工作職責、目標任務、組織生活等七大內容，規范黨員大會、黨小組會、關系轉接、黨費收繳等十二個工作流程，繪制包含民主評議、發展黨員、換屆選舉等標準工作程序圖，做到支部開展工作有人負責、有章可循、有據可依，切實把工作鏈條緊起來、嚴起來，實現黨支部工作規范化、制度化、程序化。

（二）突出分類指導，分級管理顯現看齊優勢

分類定級管理黨支部。堅持用典型引路、以示范帶動，助推組織創先，切實加強黨支部自身建設。建立黨支部星級管理制度，堅持從嚴評星、推進升級、能升能降原則，制定綜合評分、組織評定、結果反饋、晉位升級、巡回復查、動態管理實施步驟。通過自評創星、考核定星、公示曬星、掛牌亮星，對五星（示范）、四星（優秀）、三星（達標）黨支部掛星建檔，讓支部工作亮出來、旗幟樹起來，引導基層黨組織全力打造過硬黨支部。

閉環管理查弱補短。堅持問題導向，聚焦關鍵細節，解決基層黨組織存在的突出問題。定期開展黨建工作專項調研督查，從基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障五個方面，對所屬黨組織每一項工作、每一個黨員進行摸底調研，盤清點明弱項和短板，找準找實存在問題，對共性問題和個性問題分類整理，每個黨組織形成一個問題清單進行反饋。倒排時間倒逼銷項，各基層黨組織認真分析問題存在原因，制定整改落實運行大表，定措施、定時間、定責任人，按月安排目標任務，實行銷項管理，初步建立發現問題、分析原因、制定措施、限時整改、定期復查的黨建工作閉環管理模式。

（三）突出關鍵少數，“頭羊”作用顯現表率優勢

述職考核曬成績，學好補孬提水平。落實黨組織書記基層黨建述職評議工作，讓述職評議成為黨組織書記學習的平臺，將述職評議考核結果納入領導干部年度考核評價內容，作為評價和任用干部的重要參考，同時擴大述職評議范圍，將基層黨支部書記納入述職評議。通過互相學習、交流經驗、工作測評，黨組織書記反思不足、找準差距，進一步提升推動黨建工作水平。

支委配備年輕化，“源頭水”大量儲備。在探索黨務干部隊伍年輕化、專業化的過程中，在基層黨支部大力推行支部班子“1+2”配備模式，即1個黨務工作經驗豐富的支部書記配備2個年輕支委，以老帶新發揮好“引路人”作用，為黨務干部隊伍儲備后備人才。

三、用好“一個抓手”激發動力，黨員隊伍迸發全新活力

“黨員是黨的肌體的細胞”，是黨組織堅強有力、朝氣蓬勃的關鍵。可以深入推進“兩學一做”為抓手，融入經常、抓在日常，把全面從嚴治黨要求落實到每一名黨員，讓黨員“細胞”活躍起來，敢于擔當、善于作為，爭當模范先鋒。

（一）踐行“兩學一做”，立足崗位力當先鋒

緊跟企業的急難險重任務，優選精兵強將“參戰”，建立起“哪里有項目，哪里就有黨組織;哪里有前線工作小組，哪里就有黨小組”的項目黨建模式。推行“雙培養一輸送”機制，結合分類分級培訓體系建設，在專業骨干中發展黨員、在黨員中培養專業骨干，把黨員骨干輸送到關鍵崗位，實現關鍵崗位有黨員、主要骨干是黨員，使黨建工作與中心工作形成良性互動。開展“一帶一”黨員聯系骨干活動，利用“傳幫帶”的形式，通過“帶思想、帶專業、帶作風、帶業績”來影響非黨員骨干，在實踐中培育先鋒模范意識。

（二）豐富組織生活，拓展形式展露實效

以“兩述兩辯三評議”為抓手，提升組織生活會質量。兩述即為在支部黨員大會上，黨支部書記代表支部班子進行綜合述職，黨員本人就學習、工作、廉潔自律等方面情況進行述職。兩辯為黨支部書記和黨員分別進行答辯。三評議即為黨員之間相關評議、普通群眾對黨員個人進行評議、黨員對支部書記（支委成員）進行評議，使黨員銘記身份，提升黨性意識。

“三會一課”推陳出新，用活新媒體，采取線上、線下相結合的方式開展“三會一課”，全面輻射一線黨員和長期駐外黨員，做到無死角、無遺漏，極大提升黨員參會率;制定黨員年度學習計劃，定期共享學習資料，做到“一月一專題、一月一測試”，促進黨員學習積極性、主動性。

四、緊守“三個端口”正風肅紀，紀律規矩意識樹牢入心

“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩。”企業基層黨組織始終把紀律挺在前面，把監督挺在前面，把作風挺在前面，從“細節”入手，從“小事”抓起，將紀律建設和作風建設融入主營業務核心，使其成為企業健康穩健運行的有效途徑。

（一）堅持嚴字當頭，黨風廉政建設層層壓實

推行“表單化”管理，將基層黨組織、班子成員落實黨風廉政建設主體責任和部門落實監管責任的“規定動作”以清單的形式固化下來，壓實主體責任“三表一報告”和監管責任“兩張表”，動態分析班子成員履責情況和部門廉潔風險防范狀況。

責任明確到位，在領導班子分工中明確黨委書記對黨風廉政建設和反腐敗工作承擔第一責任、兼任副書記的行政正職領導承擔重要責任、專職副書記承擔直接責任、其他黨委班子成員分工負責，黨委辦公室牽頭負責日常工作，指導所屬各單位黨委（總支、支部）落實黨風廉政建設主體責任，機關黨委督促各科（部）室落實監管責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）瞄準關鍵崗位，執紀監督問責科學嚴密

廉潔風險點全程控制。對企業中的高風險專業進行合規監督，開展崗位違紀違規風險識別工作，制定行之有效的防范措施，形成《崗位違規違紀風險手冊》;對重點工作進行效能監察，招評標過程全程錄像監控，同時隨機抽樣對標檢查工程、服務、物資招標項目，及時發現問題，提出管理意見;結合依法合規工作檢查和內控系統測試，及時清理發現制度管理風險點，責成相關科室進行閉環整改，為企業各項工作持續推進提供有力保障。

構建監督常態管理。建立綜合監管體系，整合紀檢監察、組織人事、企管法規、財務結算、物資采購、招標管理監管職能，定期開展對“三重一大”、“一崗雙責”制度落實情況的監督檢查，各管理部門作為廉潔風險點首要管理人，以“屬地管理”為原則，抓早抓小識別和防范重點崗位廉潔風險;聯合開展對干部選拔任用、采購招標、大額資金使用、落實中央八項規定精神等事項的專項監督檢查;組織基層單位開展交叉監督檢查，構建常態化監督運行機制，增強監督工作實效。

（三）一寸不讓、一絲不松，作風建設形成新常態

推行“定點調研”“現場幫促”“深入班組”制度，對照“四個沒有真正落實”的問題，從機關到基層，從基層到班組，自上而下開展調研走訪、蹲點幫扶、跟班跟崗，不斷改進工作方式、以問題為導向持續提升管理水平。加強調查研究，了解一線實情，打通服務基層的“最后一厘米”。開展年度員工思想動態調研，制定強化思想教育、加強作風建設、拓展職業空間、落實以人為本等四項改進措施，引導員工健康生活、快樂工作。

開展機關作風專項建設，制訂“機關員工行為規范”，持續推進機關作風轉變，抓好效能建設，提升工作執行力。班子成員帶頭落實作風建設的各項舉措，聚焦落實主體責任、群眾路線、制度執行和紀律規矩等熱點，找問題，解難題。

五、著力“三個環節”筑制度體系，黨建工作推進踏石留印

全面從嚴治黨，加強制度建設是治本，緊抓制度執行是關鍵?；鶎狱h組織要堅持挖問題、牢基礎、強執行，圍繞隊伍建設、基層黨建、黨風廉政建設、宣傳思想文化等工作項重點推進，逐步建立完善與主營業務雙向融合的黨建工作制度體系。

（一）重導向、出實招，薄弱區域逐個破解

針對調研和考核中發現的黨建工作重視程度不夠、黨務人員基礎知識薄弱等問題，相繼完善多項工作的相關管理規定。深刻領悟“兩學一做”學習教育常態化制度化在推進黨建工作中的重要作用，將學習教育固化成制度，制定實施細則，明確責任主體和“標準動作”，將其做為落實思想建設的有效制度，抓常抓細抓長;完善黨風廉政建設責任書簽字背書制度、對基層黨員干部履行黨風廉政建設責任情況實行臺賬管理，明確集中輪訓、日常監督、考核追究等要求，實施學廉考廉、諾廉守廉、述廉評廉3項監督舉措。

（二）重基礎、促規范，落實責任全面過硬

推行基礎制度修訂和編制，修訂主體責任實施方案，以“實施方案+考核細則+責任清單”，細化黨委班子成員、機關科（部）室、基層領導班子責任;制定建立三級黨建聯系點方案，確保每一名黨員都有責任區，每一個基層黨支部、每一個班組、每一名基層員工都有黨員負責，全面提升組織力;修訂“四好”領導班子建設方案，細化工作措施及要求，進一步明確評價方法和考核周期，切實發揮班子的模范帶頭作用，凝聚共識、積聚力量，推動企業發展上新水平、新臺階。

（三）重考核、強執行，責任落實見到成效

推行黨建工作目標管理，實行“年初擬定考核清單、年中動態監督、年底對照檢查”的“三步管控”。實施表格化目標管理。根據不同制度要求，匯總形成黨建工作年度運行大表，細分責任清單，明確責任部門和責任領導，激發黨群職能部門守好自身“責任田”。開展動態化過程監督。同步發揮年中績效考核、黨建專項調研、黨群聯合檢查、黨務工作培訓的指導和督促作用，定期對黨建工作開展進行監督檢查，對工作進度緩慢、資料質量不高、事實依據不實的單位和部門進行預警提醒，全力杜絕紙上談兵、敷衍了事的現象發生。開展綁定式績效考核。進一步量化年度考核指標，硬化考核標準，將黨建工作考核結果與被考核單位的利益真掛鉤、硬兌現，與干部選拔任用、評先選優相掛鉤，確保制度落實越壓越緊。