淺析建筑工程招投標管理存在的問題及對策剖析

劉波 劉粲

摘 要：改革開放以來，隨著經濟的快速發展，中國建筑業穩步發展，工程項目大規模建設。目前，我國工程項目建設的管理體制主要以招投標為主，即于多個施工單位針對具體項目出具的施工方案中選出最合適方案的一種法律行為。但是，目前建筑工程市場存在許多不規范行為，特別是在建設工程招投標管理過程中。它不僅破壞了正常的投標市場，而且給建設項目的質量帶來了嚴重的安全隱患。鑒于此，本文討論了招標管理過程中存在的問題，并分析了解決方案的策略。

關鍵詞：招投標管理;問題;解決策略

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）12-0137-02

我國自工程建設管理體制改革和實行招投標管理制度以來，建筑工程招投標管理工作取得了較好的效果。招投標管理制度的制定有效地降低了工程建設項目的初期準備成本，優化了工程項目資金投入的結構，一定程度上較大地增強了企業之間的競爭力，切實保障了建設項目的質量安全，為人民的生命及財產安全保駕護航。然而，近年來，中國建筑市場的不規范行為嚴重猖獗，不法分子利用招投標制度的漏洞牟取私利，嚴重破壞了我國建筑市場招投標正常競爭的秩序。

1 我國建筑工程招投標的發展歷程

1.1 探索初創階段

早在1902年，我國建筑行業就出現了招標比價的方式，但是受制于當時的計劃經濟體制，后續沒有很好的發展。在改革開放熱潮的推動下，國務院在1980年首次提出在建筑領域可以試行招標投標的方法，從此打開中國建筑工程招標投標的新篇章。

1.2 快速發展階段

1997年，《中華人民共和國建筑法》明確規范了建筑工程招投標的過程。后續，全國范圍內各地相繼出臺一系列法規，且各省市區相繼成立了招投標監督機構，針對各地實際情況進行建筑工程招投標的規范化管理，直線式提高招投標市場亂象的治理力度，為進一步發展和完善建設工程招投標管理體系開辟了新的道路。

1.3 規范完善階段

我國第一部招投標法《招標投標法》于2000年正式出臺并施行，對我國建筑工程招投標制度的發展有著重要意義。《招標投標法》依據我國國情出臺了各項規定，有效地規避了招投標市場中地方保護、守法意識差，過度競爭，等亂象。《招標投標法》的頒布，是我國建設工程投標制度合法化的重要里程碑，標志著我國建設工程招投標的發展進入了一個新的階段。它必將獲得更廣泛的應用和健康，可持續的發展。

2 我國建筑工程招投標的概述

目前，建筑工程招投標工作在國際上和國內的建筑工程承發包中都是較為主流的一種方式。按照我國建筑工程招投標相關法律的要求，招投標管理徐遵循“三公”原則，即公平、公正、公開。

2.1 “三公”原則

所謂公平原則，就是為保證施工承包單位在滿足基本承包要求的情況下，針對同一招標項目都有同等競爭的機會。公正即為招標人、相關評標機構以及政府相關部門須對投標單位及投標方案提出公正的評價，杜絕暗中操作、徇私舞弊等現象的發生。最后，公開就是所有的不涉及招標或投標人及其他相關機構或部門隱私和機密的信息都需被公開，要求整個招投標程序有較高的透明度，需公開招標信息、招標程序、中標結果等，讓所有投標人都有同等獲取信息的權利。

2.2 招投標標準流程

我國建筑工作招投標的標準流程：

（1）確定招標方式。主要有面向社會公開且透明招標和招標人邀請投標人進行投標的兩種方法，面向社會公開招標就是通過網絡公布招標要求及招標細節，邀請招標即向投標人通過自己熟悉或認可的招標人發出招標邀請書，邀請其參加投標工作。（2）發布招標公告（公開招標）。通過媒體向社會公開招標，公告中需包括建筑工程的概況、招標開始和截止時間等信息。同時，網上公示也是不可或缺的，且需公示滿五天，公示期間所有投標人皆可向招標人提交各自編制的招標方案。（3）資格審查。在招標公告公示期間，招標人的根據各自的情況進行報名，然后交于招標人，招標人根據收到的報名信息對其進行初步的審核，確保后續工作的開展。需了解或投標人的資質信息、業績情況、資金狀態等。（4）編制招標文件。投標人根據招標人公告中公布的工程項目的基本要求和特點，編制科學合理的招標文件。其中應該包括該具體項目的關鍵施工工藝、交易渠道、評標標準等要求和條件。（5）發布招標文件。根據已經編制好的招標文件，經相關機構和人員審核許可后，發布給各投標人，然后各投標人根據招標文件中的要求并結合該工程實際的特點進行投標文件和施工方案的編制。（6）組織開標。依據招標法的相關規定進行公開唱標，公開演示，并公布各投標文件的主要內容。（7）評標。由招標人和有關技術、經濟等方面具有較高職稱或水平的專家組成評審小組，對具體項目進行審核。根據專家評審小組的評分排名，最終選取排名第一的能力較強、投標文件科學、報價合理的企業來作為中標人。（8）定標。評標結束并確定中標人后，需再網上公示五天，并對該項目的中標人下發中標通知書，公示結束后，中標人與招標人簽訂承包合同。

3 我國建筑工程招投標管理存在的問題

3.1 虛假招標投標

在我國現在的市場環境中，由于政府或者企業在進行招投標過程中，會有一部分的不法商人通過一些非正規手段獲取中標，這會使得其他通過正規途徑參加招投標的企業損失相應的人力物力財力等資源。雖然國家層面、地方層面和召開招投標會議的相關企業都制訂了相應管理辦法來阻止這些不合法的現象產生，但由于一些內部人員缺失誠信及遵紀守法意識，這些虛假招投標的現象依舊存在。

3.2 違法轉包分包

轉包分包在建筑工程建設過程中本是一個很正常的現象，但是由于承包人或者承包單位在金錢及其他利益的驅使下，會把工程轉分包給不合規的單位或個人。這些不合規的單位或個人在施工水準、管理制度上通常都是落后的，這會對整個工程造成很多安全質量隱患。并且可能會存在攜款潛逃、拖欠工資等不法現象，對投資方、施工工人及業主造成巨大經濟損失。

3.3 盲目報價

在進行招投標時，由于部分投標企業可能事先沒有對該項目進行深入分析，為了增加競標優勢或成功中標，會盲目提高報價，這會使得中標企業在中標后才發現該項目的預計收益沒有達到要求。企業為了提高自身收益，很可能會采取偷工減料、私自更改設計內容等不法行為，建成豆腐渣工程。這些不法企業的做法會直接導致該項目出現嚴重的質量問題，危及施工工人及后期業主的生命財產安全，同時也可能會讓投資方血本無歸。

3.4 招標方式繁瑣

在招投標過程中，可能存在著招標流程復雜、招標形繁瑣的現象，這一方面給投標單位制作標書及具體的招投標環節帶來不必要的麻煩。一個簡潔可行的招投標流程不僅可以讓招標企業在審核過程中提高工作效率，也可以讓投標單位在制作標書及招投標過程中能夠對自身資源合理運用，保證招投標市場秩序的穩定。

3.5 串標、陪標、圍標現象嚴重

在招標過程中，一些投標人將使用各種非法手段，如串標、陪標、圍標等。這些手段是對其他投標單位的不誠信行為，嚴重違背了公平公正的競爭原則，且易滋生主管部門腐敗現象，造成招投標市場混亂。

4 建筑工程招投標管理產生問題的原因

4.1 法律法規體制不夠健全

隨著我國建筑工程招投標市場的快速發展，但由于法律的制定是需要時間的，所以建筑工程招投標法律法規的建設便有滯后性，從而使得不法分子有空可鉆，賺取個人利益，擾亂建筑工程招投標市場的正常秩序。

4.2 政府相關部門監管不到位

我國建筑工程招投標市場中絕大多數的違規行為都是很難被察覺并深入調查的。即便政府相關部門發現了這些問題，但是由于監管機構的不完善及監管制度的不健全而不能夠對這些不法行為進行有力的制裁。所以，目前建筑工程招投標市場大多被暴出的違規行為一般都是從業內人士舉報的。

4.3 招投標工作程序不嚴密

目前，雖然我國建筑工程招投標市場整體發展較好，但局限于招投標市場的規模較大及成交量較高，但整個市場的發育不夠健康，招投標相關機構的專業性、公信力和公正性都有待進一步加強。

5 建筑工程招投標管理有效策略

5.1 健全動態監管評標體制

對于建筑工程招標工作，其核心即為選取最優的施工方案，治理還需從源頭抓起，從根本上解決問題，故而評標工作的開展顯得尤為重要。針對招標評比人員的選取，政府應起主導作用，各相關建筑機構配合政府專門構建評標專家人才庫，專家須具備專業理論豐富、識辨圖能力過硬、在建筑領域有一定影響力這三大要素。同時，須建立專門的監管部門對評標工作進行記錄、審核和評價，以及通過健全相關考核制度對專家人才庫實施動態監管。

5.2 建立招投標管理合同體制

為了徹底防范和杜絕建筑市場混亂的招投標現狀，建立招投標管理合同體制尤為關鍵。由于招投標工作流程較為復雜，每一個環節都容易出現問題，為了使每一步工作皆可在規范化狀態下落實，政府務必要進行嚴格管理，充分發揮政府部門的監管職能，把違規及暗箱操作扼殺在搖籃里。所有建筑招投標簽訂的合同均需到當地相關建設主管部門備案，中途若有合同的修訂，修訂方須向主管部門申請并經同意修訂后再次備案。

5.3 強化相關人員法律意識的建設

人員素質是干涉建筑招投標過程最主要的因素，這直接決定招投標工作是否合法。因此，參與投標和招標工作的所有人員必須普及相關的投標法律法規。通過提高相關人員的法律意識，從主觀層面保證招標工作的合法性。具體普法可主要利用網絡媒體對相關法律法規加以宣傳，強調合法的必要性和違法的嚴重性，以確保招標投標順利進行，促進招標市場的健康發展。

5.4 科學合理標價，防止盲目報價

盲目報價是目前招投標市場最主要的亂象之一，為解決這一問題，參與投標人務必掌握合理科學的投標流程。首先，投標人須對招標工程現場具體環境進行實地勘察，確保所擬工程報價符合具體工程實際特點和需求，提高工程造價的準確度。

5.5 簡化評標方式，避免資源浪費

評標工作是整個建筑招標工作中最復雜的部分，為了提高整個工作流程的效率，簡化評標的方式顯得尤為關鍵。招標工作應考慮每個工程項目的實際情況和特點，根據市場行情，針對性地提出合理的報價。這樣，不僅可以提高評標效率，而且可以避免資源浪費。

6 結語

綜上，我國建筑招投標管理制度早起實施以來效果良好，但由于近年來建筑行業的蓬勃發展，各個投標人的競爭壓力越來越大，加之相關管理制度還不夠完善，給一些投機取巧的不法分子機會，導致現行建筑市場存在很多招投標違規違法的現象，各種亂象橫行下滋生出很多建筑工程豆腐渣問題，嚴重者甚至威脅到人民的生命財產安全。因此，為解決這些問題，需強化相關人員法律意識、簡化評標方式、規范招投標流程制度，切實保障干凈、和諧、公平的建筑工程招投標環境。

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