鳳慶縣農產品質量安全監管存在問題及對策

王芬

摘 要 文章闡述了鳳慶縣農產品質量安全監管工作現狀，分析了其存在的主要問題，并根據存在問題提出了相應的對策。

關鍵詞 鳳慶縣；農產品質量安全監管；對策

習近平總書記要求各級黨委政府抓好農產品質量安全 工作，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理在政府工作報告中提出：“健全中央到地方直到基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全”。

1 鳳慶縣農產品質量安全監管工作現狀

1.1 農產品質量安全監管體系建設逐步加強

鳳慶縣2008年在縣農業局環保站配套了農藥殘留快速檢測儀，開始開展蔬菜、水果農藥殘留快速檢測。2011年縣農業局成立了鳳慶縣農產品質量安全監督管理辦公室。2011年在13個鄉鎮成立農產品質量安全監督管理站。2012年成立了鳳慶縣農產品質量安全檢測站，目前配備流動監測車1輛，氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、紫外及可見光分光光度計、凱式定氮儀等定量檢測設備以及農藥殘留速測儀、酶標儀等檢測設備42臺（套），2016年通過質檢部門實驗室資質認定和農產品質量安全檢驗檢測機構考核，即“雙認證”；全縣13個鄉村農產品質量安全監督管理站均已配備了農藥殘留快速檢測儀，并開展蔬菜水果農藥殘留快速檢測。

1.2 農產品質量安全例行監測正常開展

截止目前，全縣共檢測蔬菜樣品66424個，合格率99.02%，編印農產品質量安全信息簡報114期。通過監測，根據監測結果加強對農殘超標產品所在區域農產品生產過程監管，反過來促進農產品質量安全水平的提高。

1.3 農業標準化生產穩步推進

通過全國農產品質量安全縣、有機產認證示范區創，建大力以“三品一標”（有機產品、綠色食品、無公害農產品和地理標志產品）認證和農產品品牌創建為契機，大力推進農業標準化生產。全縣累計認證無公害、綠色、有機農產品基地104.73畝，其中：有23家企業76個產品通過有機產品認證，認證基地15.88萬畝；有1家企業1個產品通過綠色食品認證，認證基地8萬畝；有6家企業13個產品通過無公害農產品認證，認定基地11.5萬畝，有5塊基地通過無公害農產品產地整體認定，認定面積78.4萬畝。 “鳳慶滇紅茶”獲得地理標志證明商標，“鳳慶核桃” 進入農業部地理標志資源庫備案，“晶菱牌白砂糖”、“鳳牌工夫紅茶”、“三寧牌紅茶”、“峽山牌紅茶”、“鳳益牌紅茶”5個商標獲得云南名牌農產品認定。

1.4 農業投入品專項整治逐步加強

近年來，逐年加強了農藥（獸藥、漁藥）、化肥、農膜、飼料和飼料添加劑等農業投入品市場專項整治，嚴厲打擊各種違法違規行為，逐步杜絕國家禁用農業投入品的使用，強化對限制使用和允許使用的投入品管理，凈化農業投入品市場。據統計，2018年全縣共出動執法人員326人次，印發宣傳資料2萬份，開展媒體宣傳15次，檢查生產經營企業118家（次），現場培訓20場1000人（次），對違法違規行為進行了有效處置，進一步規范了農業投入品市場。

2 存在問題

2.1 農產品質量檢測體系不健全

雖然全縣13個鄉鎮均配備了相應的檢測設備，成立了縣級農產品質量安全檢測站產并通過了“雙認證”，但還有待進一步健全完善。鄉鎮一級主要配備快速檢測設備，檢測人員多為兼職人員，只能開展以蔬菜農藥殘留為主的快速檢測；縣級站受限于資金投入及人員、設備等因素，通過“雙認證”的檢測指標較少，當前只能檢測農產品有機磷類農藥殘留和重金屬，尚不能開展畜禽產品和水產品質量安全檢驗檢測。

2.2 農業投入品管理和使用不夠規范

由于長期以來的分散性生產、經營突出，農業投入品特別是農藥、化肥的使用不盡合理，盡管從總體看，農產品檢測合格率較高，但部分地區農產品藥物殘留超標甚至使用國家禁用限用農業投入品的情況仍時有發生，對人民群眾的身體健康造成較大威脅。

2.3 農產品加工過程不規范

由于我縣農產品整體上還存在“小、散、弱”的狀況，農產品企業多為小型企業和農戶自行加工，加工過程不夠規范，易造成污染，不僅影響了農產品的品質，還對人體的健康造成危害。

2.4 缺少專業性檢測技術人員和相應的工作經費

縣、鄉兩級大部分檢測工作人員均為非檢測專業，接受檢測技術能力弱，加之缺乏相應的工作經費，技術培訓和設備更新等工作難于正常開展，檢測技術和檢測能力難以提高。

2.5 農產品質量安全監管執法不嚴

在農產品生產中存在重產前投入品監管輕產中和產后品監管的狀況。歷年開展的國家、省、市、縣農產品質量安全例行監測中，對檢測不全格產品的可追溯性不強，對生產不合格產品生產者只進行宣傳教育，沒有實質性的處罰，對農產品生產者起不到應有的警示作用。

3 對策

緊緊圍繞“全面提升監管能力和水平”的目標，把住“確保不發生重大農產品質量安全事件”底線，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，嚴格落實屬地管理責任，切實維護消費健康和消費安全，確保老百姓“舌尖上的安全”。

3.1 逐步健全完善檢驗檢測體系

緊緊抓住國家高度重視農產品質量安全的機遇，千方百計爭取各級各部門支持，鄉鎮一級逐步增加專職人員和專業技術人員的比例，推動快速檢測設備的更新換代，逐步實現快速檢測由以蔬菜水果等種植業產品為主向畜禽產品、水產品全面檢測過渡；縣級站在做好現有檢驗檢測工作的基礎上，逐步增置相應的儀器設備，開展新的檢測參數和指標檢驗檢測，拓寬檢測范圍，進一步提升實驗室的檢測能力。

3.2 加強源頭管控

一是加強對工業三廢進行管控，避免其進入農產品生產鏈條。二是繼續加強農業投入品監管，避免假劣農資和國家禁止使用的農業投入品流入市場，進一步規范對限制使用的農業投入品和常規投入品的管理，確保投入品源頭安全。

3.3 加快農產品標準化生產

繼續走以“三品一標”認證為載體，以創建全國農產品質量安全示范縣為契機，推進農產品生產標準化的路子。大力發展有機產品、綠色食品、無公害農產品和地理標志產品，規范農產品生產和加工過程，實現農業綠色發展。

3.4 強化農產品質量安全例行監測，逐步推行農產品市場準入制

進一步強化農產品質量安全例行監測，逐步推行農產品產地準出和市場準入制度。對于那些質量合格，得到專業機構認證的農產品實行專柜銷售，而對于那些不符合標準或者不合格的農產品則不允許上市銷售或流通。

3.5 嚴格執法

深入推進農產品質量安全專項整治，定期開展農產品質量監督檢驗，對不合格產品進行溯源，并嚴格國家法律法規進行處罰，特別是對違規使用國家禁限用的農業投入品的農產品生產者，嚴格按要求進行重罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任，提高農產品生產者的質量安全生產意識。

參考文獻：

[1]趙從志.基層農產品質量安全監管存在的問題及解決對策[J].農村經濟與科技，2019（06）：147+149.

[2]張鳳知.農產品質量安全監管中存在的問題及其對策分析[J].南方農業，2019，13（02）：134-135.