重慶市涪陵區(qū)國家森林城市建設SWOT分析和戰(zhàn)略對策探討

李建平 代遠大 鐘鳴

摘 要 針對重慶市涪陵區(qū)國家森林城市建設，采用SWOT分析方法，客觀分析了涪陵區(qū)建設國家森林城市的優(yōu)勢和劣勢，以及存在的機會和挑戰(zhàn)，據此提出了相應的對策建議，為涪陵區(qū)國家森林城市建設提供參考依據。

關鍵詞 國家森林城市建設；SWOT分析；對策；涪陵區(qū)

1 前言

國家森林城市是指在市域范圍內形成以森林、樹木為主體，穩(wěn)定健康、城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務于城市居民的身心健康，且各項建設指標達到規(guī)定標準并報國家林業(yè)和草原局批準授牌的城市[1]。隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展和城市化進程的加快，“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”日漸成為城市建設和城市森林發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展城市森林對城市的政治、經濟和文化發(fā)展具有重大意義。

涪陵區(qū)位于重慶市中部，地處三峽庫區(qū)腹地、長江與烏江交匯處，東鄰豐都縣，南接南川區(qū)、武隆區(qū)，西連巴南區(qū)，北靠長壽區(qū)、墊江縣，有渝東門戶之稱，幅員面積2942.34平方公里。為改善涪陵區(qū)城市生態(tài)環(huán)境，提升城市綜合競爭力，涪陵區(qū)委、區(qū)政府做出創(chuàng)建國家森林城市的決定，作為進一步推動全區(qū)生態(tài)文明發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足涪陵區(qū)人民日益增長的美好生活需要的有力抓手。

2 優(yōu)勢分析

2.1 生態(tài)優(yōu)勢明顯

涪陵區(qū)地處中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫潤適宜，雨量豐沛，境內自然氣候條件溫潤適宜。同時，涪陵區(qū)地處四川盆地和盆邊山地過渡地帶，境內地形多變，橫跨長江南北、縱貫烏江東西，山地垂直高差達1800多米。復雜的地形條件為不同植被生長提供了適宜的物候條件，塑造了豐富多樣的植物種類，境內有孢子植物和種子植物共330余科1500余屬4000多種，造就了涪陵優(yōu)越的森林本底資源。同時，涪陵珍稀物種較多，其中不乏芒萁、里白、金毛狗、鳳尾蕨、海金沙、桫欏等珍惜古老孑遺植物。

2.2 林業(yè)資源豐富

涪陵區(qū)現有林業(yè)用地面積219.9萬畝（其中國有林地11.4萬畝、占總林地的5.2%，集體林地208.5萬畝、占總林地的94.8%；公益林140.7萬畝、占64%，商品林79.3萬畝、占36%），占幅員面積的49.6%，森林覆蓋率45%，活立木總蓄積814萬立方米[2]，近年來，涪陵區(qū)先后實施了長江生態(tài)屏障區(qū)造林、三峽水庫庫周綠化、天然林資源保護、國土綠化提升行動等多項營造林工程，使森林資源數量迅速增長，森林質量顯著提高。豐富的林業(yè)資源為涪陵區(qū)帶來了生態(tài)優(yōu)勢，也為經濟發(fā)展打下了堅實基礎。

2.3 生態(tài)文化氛圍良好

涪陵區(qū)先后獲得“重慶市森林城市”“山水園林城市”和“環(huán)保模范城市”等殊榮，南沱鎮(zhèn)睦和村被評為“全國生態(tài)文化村”，大木鄉(xiāng)被命名為重慶市“生態(tài)文化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，區(qū)政府辦公室被命名為“全國綠化模范單位”，太極大道入選重慶“最美街道”十強。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，大力開展主題豐富、形式多樣的宣傳活動。通過開展“植樹節(jié)”“愛鳥周”“世界森林日”等科普教育活動，提高公民生態(tài)保護意識。結合區(qū)內特有的森林生態(tài)文化、長江生態(tài)文化和生態(tài)農業(yè)文化，開展與森林產業(yè)相關的果品豐收節(jié)等，使更多市民有機會認識自然、了解自然。弘揚生態(tài)文化的內涵與價值，在全區(qū)營造建設國家森林城市的良好氛圍。

2.4 林業(yè)產業(yè)初具規(guī)模

涪陵區(qū)依托退耕還林、天然林資源保護、國土綠化提升行動等一系列重點工程和項目建設，開展造林綠化，發(fā)展林業(yè)經濟，林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速。確定了沿江筍竹、坪上后山油茶兩大林業(yè)重點產業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)展特色林業(yè)、效益林業(yè)。在全區(qū)先后建設了一批花椒、油茶、筍竹、麻竹、厚樸等基地，年均林業(yè)總產值達25億元。

3 劣勢分析

3.1 森林網絡不健全

涪陵區(qū)從總體的生態(tài)構架來看，森林資源主要集中在武陵山、銅礦山、五堡山、木魚山、黃草山、大梁子山等六大山脈，但中部和北部主要是農田居多，生態(tài)效益分布不均。現有的水系綠廊、交通干線綠廊呈段、塊式分布，沒有貫穿全線。森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等生態(tài)斑塊之間缺少連通的生態(tài)綠廊，森林生態(tài)網絡尚不完整。

3.2 森林質量不高

森林資源組成中人工林比重大，純林多，混交林少，樹種單一，整體森林結構林分組成單一，森林群落簡單，穩(wěn)定性較低，病蟲害感染幾率較大。同時從齡組結構來看，中幼林多，成熟林少，林木蓄積量小，林地生產率低，森林生態(tài)效益發(fā)揮不足，森林質量有待提高。

3.3 鄉(xiāng)村綠化有待加強

鄉(xiāng)村綠化發(fā)展水平參差不齊，新妙鎮(zhèn)、焦石鎮(zhèn)等少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化特色鮮明，景觀優(yōu)美。但是百勝鎮(zhèn)、石沱鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村綠化發(fā)展滯后，綠量不足，缺少公園等休閑綠地空間，鄉(xiāng)村綠化有待進一步加大投入。

3.4 生態(tài)服務功能不足

綠道建設水平、生態(tài)科普宣教等方面建設水平滯后，人均綠道長度還遠低于國家評價指標標準，是涪陵創(chuàng)建國家森林城市的薄弱環(huán)節(jié)。同時，森林的生態(tài)科普宣教功能發(fā)揮不足。全區(qū)缺少大型的生態(tài)科教基地，科教設施缺乏，科普活動形式單一?，F有的森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)沒有得以充分利用，現有的城市公園及郊野公園科教設施亦較為缺乏，自然教育氛圍不濃郁，生態(tài)文化的傳播效果薄弱。

3.5 林業(yè)產業(yè)結構單一

近幾年基本形成了木本油料、筍竹、果品、林藥等多種林業(yè)產業(yè)類型，并將筍竹和木本油料作為林業(yè)產業(yè)發(fā)展重點。但目前還未形成規(guī)模，結構還顯單一，產業(yè)效益作用不夠明顯。另外，缺乏配套深加工企業(yè)，產業(yè)鏈條不夠完整，龍頭企業(yè)較少，不能起到良好的帶動作用，缺乏市場競爭力。目前，正在著手發(fā)展林藥產業(yè)，尚屬起步階段，基礎相對薄弱。

4 機遇分析

4.1 國家對生態(tài)文明建設的重視

黨的十九大報告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，作出了要大規(guī)模開展國土綠化行動的重大決策。習近平總書記明確指出要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。這些重要決策為涪陵區(qū)的生態(tài)文化建設指明了方向，也為涪陵區(qū)推進國家森林城市建設提供了重要機遇。

4.2 全國掀起創(chuàng)森熱潮

目前，全國已有300多個城市開展了國家森林城市建設，其中165個城市已獲得國家森林城市稱號，根據《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，到2020年，我國將建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2025年，將建成300個國家森林城市。重慶市正在創(chuàng)建的有北碚等9個區(qū)，為彼此相互競爭和學習提供了基礎。

4.3 重慶市大力推進國土綠化提升行動

重慶市委五屆三次全會作出“八項戰(zhàn)略行動計劃”和“三大攻堅戰(zhàn)”的安排部署，提出要著力實施生態(tài)建設和修復工程，開展國土綠化行動，持續(xù)提高全市森林覆蓋率，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了全市國土綠化提升3年行動實施方案，決心用3年時間完成營造林1700萬畝，到2022年全市森林覆蓋率從目前的45.4%提高到55%左右，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。全市大力開展國土綠化提升行動為涪陵區(qū)國家森林城市建設提供了動力。

5 挑戰(zhàn)分析

5.1 與其他城市之間的競爭

森林城市作為一個城市生態(tài)建設的最高評價指標，越來越受到政府的重視[3]，目前全市已有9個區(qū)在開展創(chuàng)建，而涪陵區(qū)是這9個區(qū)中開展創(chuàng)建最晚的。根據往年獲批城市規(guī)律分析，省、直轄市內獲批稱號的城市不超過3個。因此在全市范圍內競爭激烈。

5.2 經濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證關系

涪陵是一個老工業(yè)城市，經濟的高速發(fā)展不能以破壞環(huán)境為為代價，只有做到經濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是長久之計，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

6 結論

本文將SWOT分析應用到涪陵區(qū)國家森林城市建設當中，客觀分析了涪陵區(qū)建設國家森林城市的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎上提出了相應的建設措施，為涪陵區(qū)國家森林城市建設提供一定的指導和決策依據。

參考文獻：

[1]全國綠化委員會、國家林業(yè)局.“國家森林城市”評價指標（試行）[R].北京：國家林業(yè)局，2011.

[2]涪陵林業(yè)產業(yè)發(fā)展之策 夏以普重慶行政

[3]興城市森林城市建設的SWOT分析，李繼愛，遲新德，張瑩 2015年7月第7期（總142期）《防護林科技》