從農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼形勢(shì)淺談長豐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

朱楊

摘 要 隨著國家十幾年來大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，長豐縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得了長足發(fā)展，從數(shù)量上看，糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具已漸趨飽和，主要農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備使用效率效益有所下降。從結(jié)構(gòu)上看，全程機(jī)械化的薄弱和短板制約了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，主要農(nóng)作物小麥、水稻的機(jī)械化種植、烘干、植保等環(huán)節(jié)水平一直不高。2017年以來，雖然我縣農(nóng)機(jī)裝備水平增長有所放緩，但是農(nóng)民對(duì)于大型機(jī)械的需求仍不減。然而，面對(duì)大型農(nóng)機(jī)具動(dòng)輒幾十萬甚至幾百萬元的單價(jià)，不僅是農(nóng)戶就連合作社也無計(jì)可施，一路下降的補(bǔ)貼額對(duì)于大型機(jī)械的價(jià)格來說仍然是讓農(nóng)戶望機(jī)興嘆。可以說，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼失去了以往農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼的火爆場(chǎng)面，其背后折射出長豐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)了一些變化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械；購置補(bǔ)貼； 長豐縣； 農(nóng)業(yè)； 發(fā)展形勢(shì)

長豐縣，地處江淮丘陵北緣，縣域面積1841平方公里，總?cè)丝?0萬，耕地面積101萬畝。從2011年到2017年，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金投入不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化各方面發(fā)展也在提質(zhì)增效。2018年1月，長豐縣被農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局命名為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，長豐農(nóng)機(jī)化事業(yè)又迎來了新的發(fā)展篇章。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升

自2004年長豐縣實(shí)施國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策以來，中央財(cái)政資金從每年幾十萬元增長到兩千多萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2006年末，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力455862千瓦，大中型拖拉機(jī)1660臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)718臺(tái)；2017年末，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力988812千瓦，大中型拖拉機(jī)3845臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4857臺(tái)，同比增長116.9%、131.6%和576.5%。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

2012年到2016年，享受購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量保持較高位水平，從2017年開始出現(xiàn)較大回落，跌幅達(dá)50%。與往年相比，2017年出現(xiàn)購機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)度減緩的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，造成今年補(bǔ)貼緩慢的原因主要體現(xiàn)在三方面。首先，當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)景氣指數(shù)同比和環(huán)比都有很大的下降，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商也普遍反映今年銷售比往年減少30%到50%之間。其次，農(nóng)民購買力下降。2016、2017連續(xù)兩年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇連陰雨災(zāi)害天氣，糧食收成受到影響，加之糧食價(jià)格下調(diào)，農(nóng)民種糧比較收益下降，農(nóng)戶收入受所影響，可投入農(nóng)業(yè)裝備的資金不足，導(dǎo)致購買力下降。第三，農(nóng)機(jī)需求被提前透支。2016年國二升級(jí)國三的過程中，我縣很多農(nóng)戶淘汰舊機(jī)換新機(jī)，透支了市場(chǎng)份額，造成市場(chǎng)提前消費(fèi)。

3 從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼形勢(shì)淺談農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍

隨著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，數(shù)量增長非常迅速，合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一支重要力量。總體上，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積占到農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的2/3。僅農(nóng)機(jī)合作社就可以承擔(dān)本地70%以上的農(nóng)田作業(yè)量，既降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)也顯著減少機(jī)械重復(fù)購置。農(nóng)機(jī)合作社從提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的“單一主體”向既開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”轉(zhuǎn)變。通過訂單作業(yè)、農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式開展規(guī)模服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械作業(yè)的高質(zhì)量、高效率、低成本優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向全程全面機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物延伸

2017年，我縣機(jī)耕、機(jī)播（插）、機(jī)防機(jī)械化作業(yè)水平均有大幅增長，機(jī)耕作業(yè)面積216.08萬畝，機(jī)收總面積達(dá)145.11萬畝，機(jī)播總面積達(dá)76.33萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.89%，比2016年增長2.01%。其中，全縣機(jī)收小麥53萬畝，機(jī)收率近100%；水稻實(shí)現(xiàn)機(jī)械栽插40.4萬畝，機(jī)械栽插率僅為47%。全縣農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等擁有糧食烘干機(jī)78臺(tái)，年糧食烘干總量達(dá)18.6萬噸。我縣小麥、水稻機(jī)插（播）水平一直在較低水平徘徊，僅分別為60%、47%。

2016年，長豐縣六大類作物玉米、大豆、油菜籽、馬鈴薯、花生、棉花總的播種面積僅為34.308萬畝，占總的農(nóng)作物播種面積的15.88%，種植面積小、布局分散，因此機(jī)械化生產(chǎn)組織水平較低。另外，我縣小麥、水稻、玉米、大豆、油菜籽、馬鈴薯、花生、棉花八大類主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平為79.9%，其中小麥、水稻綜合機(jī)械化水平為87%、84%，機(jī)播水平僅分別為60%、47%。可見，要從根本上提升我縣農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，需要彌補(bǔ)機(jī)播水平不足這個(gè)最大短板，需要從農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上開拓思路探求解決方案，更需要從傳統(tǒng)的糧食作物全程機(jī)械化向糧經(jīng)飼作物全程全面機(jī)械化上補(bǔ)足后勁。

4 關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和技術(shù)支撐。通過國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的持續(xù)拉動(dòng)，我縣農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量、性能、結(jié)構(gòu)都得到了長足的發(fā)展，尤其是大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量趨于飽和，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼拉動(dòng)作用邊際效應(yīng)凸顯。因此，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)部全面實(shí)行敞開補(bǔ)貼的政策要求，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策制定應(yīng)圍繞“兩全兩高”目標(biāo)，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)播種、高效植保、烘干、秸稈處理等全環(huán)節(jié)延伸，由傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)向糧經(jīng)飼作物、特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)兼顧發(fā)展，補(bǔ)貼重點(diǎn)從小農(nóng)戶向農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織適當(dāng)傾斜。

積極探索相關(guān)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。且認(rèn)為，可結(jié)合地域特點(diǎn)和種植模式，積極引進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的先進(jìn)適用機(jī)具，與金融租賃公司、銀行等開展合作，可有效幫助農(nóng)戶提高購買力。此外，可積極爭(zhēng)取地方政府實(shí)施農(nóng)機(jī)具疊加補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步降低農(nóng)民購機(jī)成本。積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目，因地制宜開展全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新模式，加大農(nóng)機(jī)具的示范推廣與宣傳力度，補(bǔ)貼過程中增加政策宣傳度、知曉度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)的積極性。