長(zhǎng)沙市常規(guī)公交場(chǎng)站用地詳細(xì)規(guī)劃的對(duì)策思考

宋洪橋

(長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖南長(zhǎng)沙 410007)

1 概述

作為公共交通重要基礎(chǔ)保障設(shè)施之一的常規(guī)公交站場(chǎng)，是城市公交保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，是公交車(chē)輛進(jìn)行維修、保養(yǎng)、停發(fā)車(chē)的場(chǎng)所。對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行全面細(xì)致的研究有助于貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)，方便居民乘車(chē)，緩解交通擁堵。常規(guī)公交場(chǎng)站按其功能一般分為服務(wù)于公交運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)站和服務(wù)于公交車(chē)輛的場(chǎng)站。服務(wù)于公交運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)站包括樞紐站、首末站和中途站，服務(wù)于公交車(chē)輛的場(chǎng)站包括停車(chē)場(chǎng)和保養(yǎng)場(chǎng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三站兩場(chǎng)”。

2 長(zhǎng)沙市公交場(chǎng)站發(fā)展概況

2.1 現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1.1 場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)

截至2015年年底，現(xiàn)狀長(zhǎng)沙市共有公交場(chǎng)站73處，總用地規(guī)模為47.8 hm2，公交車(chē)輛規(guī)模約為6 222標(biāo)臺(tái)，車(chē)均場(chǎng)站面積約為76.8 m2/標(biāo)臺(tái)。由于長(zhǎng)沙現(xiàn)狀部分場(chǎng)站功能復(fù)合，并未有明確的分工，因此，本次將73處場(chǎng)站可劃分為由58處公交首末站(含7處公交樞紐，均可進(jìn)行車(chē)輛停放)、19處公交保養(yǎng)廠(其中7處含調(diào)度始發(fā)功能)、73處公交停車(chē)場(chǎng)(現(xiàn)狀無(wú)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)站，基本均具備始發(fā)、保養(yǎng)等其他功能)組成。

2.1.2 場(chǎng)站現(xiàn)狀問(wèn)題

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市現(xiàn)狀常規(guī)公交場(chǎng)站進(jìn)行詳實(shí)調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市公交場(chǎng)站主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

1)場(chǎng)站總量不足。根據(jù)市公交公司提供數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市五區(qū)公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛約6 222標(biāo)臺(tái)，若按照每標(biāo)臺(tái)200 m2的綜合用地核算，則需要用地約125 hm2，現(xiàn)狀公交場(chǎng)站用地約為47 hm2，缺口約78 hm2。

2)停車(chē)問(wèn)題突出。截至2015年年底，全市公交車(chē)輛規(guī)模為4 793輛(換算成標(biāo)準(zhǔn)車(chē)為6 222標(biāo)臺(tái))。停車(chē)場(chǎng)總?cè)萘繛? 039個(gè)車(chē)位，公交進(jìn)場(chǎng)率約為63.4%。仍有1 750輛公交車(chē)因公交場(chǎng)地缺乏無(wú)法進(jìn)場(chǎng)停車(chē)，占全市公交車(chē)輛總數(shù)的36.6%。

3)場(chǎng)站布局不均。現(xiàn)有場(chǎng)站分布與需求重心偏差較大，部分方向布局較為單薄，不能滿足城市發(fā)展要求。固定場(chǎng)站規(guī)模較大，但是分布數(shù)量較少，僅為總數(shù)的17.8%;臨時(shí)場(chǎng)站規(guī)模小，分布數(shù)量多，占總數(shù)的82.2%;在一定程度上造成了公交運(yùn)營(yíng)線路過(guò)長(zhǎng)。

4)場(chǎng)站建設(shè)單一。現(xiàn)有場(chǎng)站仍以獨(dú)立占地形式為主，缺少立體化停車(chē)設(shè)施，使用效率不高，用地集約程度不高，功能較為單一，場(chǎng)站設(shè)施服務(wù)水平較低，場(chǎng)站中的生產(chǎn)、保養(yǎng)及后勤建筑常為簡(jiǎn)易建筑，容積率低、停車(chē)場(chǎng)地大多缺乏硬化處理。

2.2 規(guī)劃評(píng)估分析

2.2.1 場(chǎng)站用地規(guī)劃

通過(guò)梳理長(zhǎng)沙市都市區(qū)已編控規(guī)，公共交通設(shè)施用地(S41)共計(jì)124處，用地總規(guī)模約為164 hm2，其中現(xiàn)狀16處已建成，場(chǎng)站規(guī)模約為23 hm2;其他兼容公共交通設(shè)施功能用地(包括樞紐用地、綠地、停車(chē)和廣場(chǎng)用地)共計(jì)22處，公交設(shè)施規(guī)模約為21 hm2，其中已建成5處，場(chǎng)站規(guī)模約為7.8 hm2。總共已建成21處場(chǎng)站，用地面積合計(jì)約31 hm2;控制用地但是未建場(chǎng)站共125處，面積約155 hm2。

2.2.2 場(chǎng)站規(guī)劃問(wèn)題

1)規(guī)劃場(chǎng)站實(shí)施建成率偏低。公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃樞紐場(chǎng)站56處，現(xiàn)狀僅建10處;2015年規(guī)劃公交首末站18處，現(xiàn)狀僅建5處;規(guī)劃公交停保場(chǎng)55處，現(xiàn)狀僅建16處;實(shí)施建成率為24%。

2)控規(guī)公交用地可落實(shí)力度需加強(qiáng)。符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的公共交通站場(chǎng)設(shè)施用地或者兼容公交設(shè)施功能用地共有146處，已經(jīng)建成投入使用的場(chǎng)站有22處;其中實(shí)施難度較大(現(xiàn)狀為多層建筑等)的用地有12處，用地規(guī)模共計(jì)3.2 hm2。

3)規(guī)劃控制存量略低于場(chǎng)站需求量。根據(jù)人口數(shù)據(jù)和公交客流數(shù)據(jù)得到的預(yù)測(cè)結(jié)果，除去現(xiàn)狀租賃場(chǎng)站的用地規(guī)模，公交場(chǎng)站整體需求和供給規(guī)模仍然存在一定缺口。

3 場(chǎng)站用地規(guī)劃對(duì)策的思考

3.1 服務(wù)分區(qū)優(yōu)化

應(yīng)用公交場(chǎng)站規(guī)劃分區(qū)的理念，結(jié)合城市空間布局、用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、用地布局特征以及公交服務(wù)水平，將規(guī)劃區(qū)域劃分為三類(lèi)區(qū)域，根據(jù)公交分區(qū)的區(qū)域特征，采用差異化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)公交場(chǎng)站需求規(guī)模，明確各區(qū)域公交場(chǎng)站供給策略，主要體現(xiàn)在場(chǎng)站用地標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)站布局、場(chǎng)站開(kāi)發(fā)模式等不同，詳細(xì)分區(qū)內(nèi)容如表1所示。

3.2 場(chǎng)站分級(jí)優(yōu)化

表1 長(zhǎng)沙市公交場(chǎng)站規(guī)劃分區(qū)

按照以人為本和為車(chē)服務(wù)的原則，將長(zhǎng)沙市常規(guī)公交場(chǎng)站按功能分為站(為客流服務(wù))和場(chǎng)(為車(chē)輛服務(wù))兩大類(lèi)，公交車(chē)站是公交運(yùn)營(yíng)的“前方陣地”，也是構(gòu)建公交線網(wǎng)的支撐點(diǎn)，其按功能可劃分為公交樞紐站、軌道接駁站和一般首末站;公交車(chē)場(chǎng)則是公交運(yùn)營(yíng)的“后備營(yíng)地”，其按功能可劃分為停車(chē)場(chǎng)和保養(yǎng)場(chǎng)，分級(jí)體系優(yōu)化為“三站一場(chǎng)”，詳細(xì)分級(jí)內(nèi)容見(jiàn)表2。

表2 長(zhǎng)沙市公交場(chǎng)站分級(jí)體系

3.3 剛性彈性?xún)?yōu)化

為了提高規(guī)劃公交場(chǎng)站方案的可實(shí)施性、規(guī)劃管理的可操作性，本次規(guī)劃公交場(chǎng)站按照用地控制分為控制性(剛性)和兼容性(彈性)兩類(lèi)。

控制性(剛性)公交場(chǎng)站:是指控規(guī)用地性質(zhì)為公共交通設(shè)施用地(S41)。此類(lèi)公交場(chǎng)站的用地位置和用地規(guī)模嚴(yán)格予以保障，原則上不得更改，在規(guī)劃布局中對(duì)場(chǎng)站規(guī)模和型式基本確定。兼容性(彈性)公交場(chǎng)站:是指用地性質(zhì)為非公共交通設(shè)施用地、但屬于政府控制的用地(如S1，S2，G，T，市屬行政辦公用地等)以及部分居住用地，出于節(jié)地考慮，此類(lèi)場(chǎng)站采用用地高度復(fù)合形式，和城市公共用地和交通設(shè)施用地結(jié)合，建設(shè)一定規(guī)模的常規(guī)公交場(chǎng)站。

3.4 開(kāi)發(fā)模式優(yōu)化

積極考慮土地的綜合模式開(kāi)發(fā)與公交樞紐的立體式開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)地下、地上與城市地面空間的三維化結(jié)合，在城市設(shè)施用地中解決公交設(shè)施的建設(shè)。場(chǎng)站的綜合開(kāi)發(fā)主要從以下兩類(lèi)出發(fā):

1)獨(dú)立占地(控制性)公交場(chǎng)站。主要是指政府投資新建的獨(dú)立占地公交場(chǎng)站。這一類(lèi)公交場(chǎng)站的落實(shí)主要依據(jù)上位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)中公共交通設(shè)施用地的布局綜合考慮，結(jié)合物業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

2)配建設(shè)置(兼容性)公交場(chǎng)站。配建公交場(chǎng)站，是根據(jù)建筑客流需求附設(shè)于建筑一層或地下層的公交總站。其只包括公交線路掉頭、發(fā)車(chē)、上下客、乘客等候以及首班車(chē)夜間停放等功能。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市公交場(chǎng)站的現(xiàn)狀和規(guī)劃問(wèn)題出發(fā)，以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹敢鞔_了長(zhǎng)沙市未來(lái)公交場(chǎng)站發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。并且結(jié)合長(zhǎng)沙市交通規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，一方面，從場(chǎng)站用地規(guī)劃角度，提出公交服務(wù)分區(qū)、公交場(chǎng)站分級(jí)、用地剛彈組合、開(kāi)發(fā)模式多樣等四個(gè)方面的優(yōu)化策略。以期通過(guò)本次研究為長(zhǎng)沙市公交場(chǎng)站未來(lái)的規(guī)劃和建設(shè)提供參考。