新《政府會計制度》對財務管理的影響

蘇志剛?

摘要：隨著我國會計制度的不斷完善，各個單位的改革也在不斷的深入。新財務會計制度的實施和推進，對單位財務管理產生深遠影響。如今單位的經濟體制要求迫使舊的《政府會計制度》不得不發生改變。為了規范事業單位的經濟體制，完善經濟制度，推動事業單位的財務發展，新的《政府會計制度》由此產生。本文就新的政府會計制度對于事業單位的財務管理影響作出分析，并對如何加強事業單位財務管理提出一些建議。

關鍵詞：事業單位會計制度;財務管理;措施

一、事業單位的財務管理

事業單位財務管理是指事業單位在舉行業務活動中在籌集、投放、報銷以及監督管理等事件中發生的相關費用。事業單位的財務管理主要內容包括以下幾個方面：單位預算管理，這一項是事業單位以下年計劃發展的規劃和任務為前提，對單位在一定時期的收入與支出的預算，所以這一項涉及到收入預算和支出預算;因此，還有收入管理，支出管理，收入和支出是每個事業單位必不可少的一個內容，通過各個形式和途徑獲得盈利的資金，這就是收入;然后把所得的資金用在單位各個活動和業務開展，消耗資金，這就是支出;資產管理，這是對于事業單位擁有或使用的各類經濟資源，其中國有資產占有很大的比重;負債管理，指的是事業單位以貨幣價值計量承受的各類債務;最后一個內容是專用資金管理，指事業單位根據相關規定設置的專門用途的資金。

二、新《政府會計制度》

自2019年1月1日起，與本級政府財政部門直接或者間接發生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業單位和其他單位將開始執行《政府會計制度》。新《政府會計制度》在以下幾個方面發生了改變。

（一）重構了政府會計核算模式

新《政府會計制度》摒棄了原有的會計核算模式，提出了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的新會計核算模式。下面我們深入來了解一下適度分離和相互銜接。“適度分離”，其內容是“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”。財務會計采用權責發生制財務，在資產、負債、凈資產、收入、費用五個方面進行核算，預算會計核算在預算收入、支出和結余三個方面進行，之后在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計的雙重功能，這就是雙功能的內容。財務報告和決算報告是新制度中提出的另一個關鍵點，把它統稱為雙報告。兩種報告的形成方式也大不相同，財務報告是有財務會計核算形成，決算報告則是通過預算會計核算形成。“相互銜接”，主要體現在：對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”和財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系兩方面。對于部門預算管理中現金收支這一項業務，財務會計不光要進行財務會計核算，還要進行預算核算。對于除現金業務核算的其余業務，僅需要進行財務會計核算。然后編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進行披露財務報表和預算報表中存在的問題。

（二）統一改進各單位會計制度

新《政府會計制度》在《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》的基礎上，規定了一些新的內容。不再區分行政單位、事業單位和行業單位，并且整合了預算會計的科目并且完善了核算的內容，使預算會計功能得到優化。在財務會計核算方面，全面引入了權責發生制，實行收付實現制核算，不僅保留了現有各項制度中的通用業務和事項，而且根據改革需要增加各級各類行政事業單位的共性業務和事項;在會計核算方面，僅需核算預算收入、預算支出和預算結余，并且設置和賬務處理著力強化財務會計功能，對同類業務盡可能作出同樣的處理規定。在核算范圍上，將依法納入部門預算管理的現金收支納入預算會計核算范圍，增加了應收款項和應付款項的核算內容。

（三）完善了報表體系和結構

依據《基本建設財務規則》和相關預算管理規定，對單位建設項目會計核算在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上進行了調整。按照新的會計核算規定，要求單位在基本建設投資時不單獨建賬，統一進行會計核算。整合了會計核算。此外，新《政府會計管理》對新的核算內容有明確要求，需要對報表結構進行調整。報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。其中預算會計報表是編制部門決算報表的基礎，由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成。財務報表由會計報表和附注構成，單位可自行選擇編制現金流量表。同時新《政府會計管理》對報表結構進行了優化，細化了報表附注內容的披露，按經濟分類披露費用信息、要求披露本年預算結余和本年盈余的差異調節過程等對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式、要求，增強了制度的可操作性。

三、加強財務管理的措施

（一）分析事業單位財務管理存在的問題

首先，財務內部控制不夠健全，即使事業單位明白財務管理的重要性，并且不斷完善和分析財務管理方面的內容。但是，我國的管理制度和發達國家相比在財務管理內部控制和建立完善體系方面仍然存在些許問題，這也是導致事業單位財務管理不能積極發揮作用的原因。對于已經建立財務管理內部控制體系的事業單位，如果在執行的過程中，沒有重視到財務管理的重要性，那么再好的體系也是擺設，沒有達到真正發揮作用的效果。其次，財務管理運行機制不健全，在傳統財務管理中，分為兩種管理模式，“集中管理”和“分級管理”，領導和財務分配之間的矛盾是這兩個模式存在的共同問題，產生這一問題的主要原因是領導階層過度追求自身的利益，把權力分散到各個部門，導致財務管理在運行過程中出現不統一的情況，進而造成財務管理體制不健全。

（二）探討解決的措施

面對上述事業單位財務管理中出現的問題，做出如下的措施。首先明確事業單位傳統的財務管理制度不能在現在的事業單位管理中產生積極的作用，更不能適應閑雜事業單位的發展。新財務會計制度是財務管理發展過程中必然產物。在會計工作者方面，要正確意識到財務管理制度的重要性，并且要全面了解新的財務管理制度，在以后的各個財務管理工作環節融入這種意識。在事業單位自身方面，提高事業單位的競爭力，在國際貿易中加強與其他國家的交流，使事業單位逐漸國際化。其次，完善并創新財務管理制度，結合我國實際情況建立財務管理體系時，并對其進行完善。利用新的模式提高財務信息的準確度，增加員工的工作效率，提高員工的工作熱情，把實現事業單位價值放在第一位，改變財務管理的模式，讓其更加信息化。管理制度的主要作用就是讓事業單位能夠規范流程并且讓相關工作得到指導，保證事業單位的運行。因此一定要制定相關的工作流程，更好地利用事業單位的內在資源，使事業單位得到更全面的管理，更好的保證財務管理工作的質量。要對會計管理制度的不斷創新，不斷完善。因為創新才能提高財務管理的時效性，讓事業單位的發展得到可靠的保障。

由上面事業單位的案例我們可以得出結論：新《政府會計管理》對財務管理的影響如下：

1.改變了單一的會計體系，打破了單一的預算會計制度局面，客觀的體現資本支出，區分單純的成本支出，體現當下的運行成本還規范了會計行為，強化了財務管理基礎，使得財政報告更全面，在反映預算執行時，在滿足市場經濟下的財政需求下反映財務信息。與此同時，還提高了資金利用率，提升財務管理水平。

2.從會計主體出發，提升了財政工作水平，提高在財務報告、財務體系、會計要素等方面財務工作的透明度，明確著會計工作的方法和原則，構建了相對規范、統一的政府會計制度框架。還要明確資產管理職責，科學、合理的設置崗位，保證不相容職務的相互分離。

3.在建立完善內部控制制度時，及時發現制度存在的缺陷，并制定有效措施整改，從而提高會計信息質量，保證財會信息的完整性、真實性，提高資金利用率。提升單位的財務監督水平，預防財務風險的發生，促進發展。

參考文獻：

[1]李燕.政府會計制度下行政事業單位會計核算的幾點思考[J].現代商業，2018（36）.

[2]劉敏.我國政府會計制度改革初探[J].時代經貿，2018（36）.

[3]虞燕芬.行政事業單位執行政府會計制度機制研究[J].行政事業資產與財務，2018（24）.