政府會計制度深入解讀研究

孫欣

摘要：伴隨我國財政部頒布政府會計制度，標志著我國會計核算已邁進財務會計核算和預算會計核算并存的新階段。文章通過闡述新舊會計制度的轉變與創(chuàng)新，對政府會計制度下財務創(chuàng)新建議展開探討，旨在為研究如何促進政府會計制度的有序實施提供一些幫助。

關鍵詞：政府會計制度;改革;創(chuàng)新

過去，我國各個行業(yè)的行政事業(yè)單位均有著自身特有的會計制度體系，會計制度種類繁多，核算口徑不一，對會計信息的實用性、可比性均構成了極大削弱，使得財務報告信息質(zhì)量不盡人意。在此背景下，我國財政部于2017年10月印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日已經(jīng)開始施行，由此標志著我國會計核算邁入財務會計核算和預算會計核算并存的模式[1]。政府會計制度的施行，整合多種會計制度并存的局面，是推進會計制度改革，構建中國特色政府會計標準體系的有力舉措。為了開展好政府會計制度銜接工作，必須要對政府會計制度進行深入解讀，進而促進政府會計制度的有序實施。

一、新舊會計制度的轉變與創(chuàng)新

政府會計制度的實施，相較于舊會計制度，涉及到下述幾方面的轉變與創(chuàng)新：其一，會計核算模式發(fā)生了轉變。首先，引入“雙功能”模式，即為將財務會計、預算會計功能引入至同一會計核算系統(tǒng)中;其次，采用“雙基礎”形式，即為在財務會計方面推行權責發(fā)生制，在預算會計上推行收付實現(xiàn)制;最后，執(zhí)行“雙報告”制度，即為依托財務會計核算建立財務報告，依托預算會計核算建立決算報告[2]。其二，不同單位會計制度實現(xiàn)了整合。政府會計制度推進了不同單位會計制度的有效整合，進而增強不同單位、部門會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表及逐級匯總編制部門決算等提供了有力的制度依據(jù)。其三，單位財務會計功能實現(xiàn)了強化。政府會計制度引入了權責發(fā)生制，依托權益法以對長期股權投資進行核算，提出在公共基礎設施、固定資產(chǎn)、保障性住房等方面計提折舊或者攤銷，引入壞賬準備等減值概念，對預計負債、待攤費用予以確認等。其四，資產(chǎn)負債核算擴大得到了擴大。政府會計制度引入了往來賬款、資產(chǎn)及負債的核算內(nèi)容，對單位控制的一系列資產(chǎn)予以全面核算，及對單位所需承擔的各項義務予以全面反映。對不同單位一系列經(jīng)濟業(yè)務及事項開展規(guī)范的會計處理，確保對政府財務信息的全面反映，進而為相關決策提供可靠的信息依據(jù)。其五，預算會計相關功能得到了優(yōu)化。政府會計制度對預算會計科目及核算內(nèi)容予以了優(yōu)化調(diào)整，使核算范圍得以進一步擴大，預算會計制度得以進一步完善。另外，還推進了《預算法》相關規(guī)定的有效落實執(zhí)行。其六，基本建設會計核算得到了整合。政府會計制度對單位基本建設業(yè)務的會計核算予以了簡化，并提高了單位會計信息的完整性;政府會計制度下，報表體系及結構變得更為完善，可實現(xiàn)對單位財務信息及預算執(zhí)行信息的全面反映，切實提升了單位、部門會計信息的透明度及決策效用。

二、政府會計制度下財務創(chuàng)新建議

政府會計制度下，相關人員應當緊緊跟隨社會前進步伐，不斷開展改革創(chuàng)新，加強對政府會計制度深入解讀，切實推進政府會計制度下財務的有效創(chuàng)新。如何進一步促進政府會計制度的有序實施可以將以下內(nèi)容作為著手點：

（一）提高對制度的深刻認識，切實推進轉變

政府會計制度下，為了推進財務的有效創(chuàng)新，提高對該項制度的深刻認識，切實開展好各項應對工作，是適應核算模式轉變與創(chuàng)新的重要一環(huán)。為了提高政府會計制度的深刻認識，不同單位應當比較新舊會計制度，了解政府會計制度轉變內(nèi)容，諸如核算基礎轉變情況、會計科目增加情況等，唯有形成深刻認識，方可促進銜接。財務的應對工作，應以會計科目的設立、財務系統(tǒng)的重置為重點內(nèi)容。依據(jù)政府會計制度相關規(guī)定，結合不同單位實際業(yè)務特征，適當引入或轉變會計科目;與系統(tǒng)軟件企業(yè)進行有效交流，對所需變動的系統(tǒng)模塊予以優(yōu)化，推進核算模式有序轉變[3]。

（二）開展好會計調(diào)整工作，推進制度銜接

首先，對補助結轉科目進行逐項分析，推進對撥款結轉科目的有效調(diào)整，通過應返還額度、撥款結余、撥款結轉，確定資金結存。其次，針對2019年之前的一系列未入賬事項，不同單位應當對對應會計科目予以調(diào)整，同時調(diào)整累計盈余，而在長期股權投資調(diào)整的追溯處理問題上，應當設置新舊會計制度轉換調(diào)整科目[4]。最后，上級主管部門應當開展好宣傳工作，闡明舊會計制度取消的意義、政府會計制度下行業(yè)需求的體現(xiàn)等，不同單位領導人員必須要革新思想觀念，開展好對決算崗、審核崗等一系列崗位的重新調(diào)整工作，并督促其他業(yè)務部門要積極配合財務部實施新政府會計制度。

（三）依托信息化手段，推進政府會計制度實施

首先，推進會計核算信息系統(tǒng)的優(yōu)化革新。政府會計制度所提出的權責發(fā)生制相較于收付實現(xiàn)制更為復雜，因而單位應當推進信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)的有效更新。再加上，我國單位牽涉多個層級，務必要依托全面、高效的信息系統(tǒng)，以為生成財務會計和預算會計信息提供可靠數(shù)據(jù)支持，從而更為全面地反映財務報表與預算會計報表相互間的聯(lián)系，進一步提升會計核算及財務數(shù)據(jù)分析與應用效率，促進構建健全會計內(nèi)部控制體系。其次，依托信息化手段，為平行記賬提供有力支持。政府會計制度提出“平行記賬”規(guī)則，也就是在政府發(fā)生納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務時，對同一經(jīng)濟事項在會計主體中應當一并開展預算會計、財務會計的雙重確認計量，由此實現(xiàn)了對政府公共資金來源及公共資金使用時不同管理導向需求的有效滿足。然而在實際工作中，倘若采用傳統(tǒng)手段進行核算，勢必會加大財務人員的工作量，同時還應對財務人員綜合素質(zhì)提升造成不利影響。結合新政府會計制度要求，“平行記賬”根本上是針對同種基礎數(shù)據(jù)源開展的會計核算，所反映的是統(tǒng)一經(jīng)濟事項，所依據(jù)的原始憑證來源也相互一致。所以，應抓緊完善會計信息系統(tǒng)，以推進預算會計與財務會計兩大功能模塊的有效整合，建立起預算會計憑證與財務會計憑證相互間的有效關系，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化整合，依托不同模塊對同一業(yè)務數(shù)據(jù)開展再處理，為政府會計制度核算提供可靠的數(shù)據(jù)信息。

三、結束語

總而言之，政府會計制度改革創(chuàng)新已是大勢所趨，政府會計制度的實施對不同單位的財務管理可產(chǎn)生極為深遠的影響，不同單位面臨著財務人員、運作模式、會計信息公開等多方面的挑戰(zhàn)。從短期來看，不論是壓力還是難度均為顯著加大，要進入一個適應轉變的過程。從長期來看，財政信息透明公開，得到社會公眾的廣泛監(jiān)督，可促進不同單位強化內(nèi)部財務管理，規(guī)范經(jīng)濟活動，不斷向高效、廉潔、現(xiàn)代化方向發(fā)展。因而，相關人員必須要革新思想觀念，加強對新舊會計制度轉變與創(chuàng)新的深入分析，結合自身實際情況，“提高對制度的深刻認識，切實推進轉變”、“開展好會計調(diào)整工作，推進制度銜接”、“依托信息化手段，推進政府會計制度實施”等，積極促進新政府會計制度的有序實施。

參考文獻：

[1]賀美蘭.《政府會計制度》創(chuàng)新研究及改進展望[J].國際商務財會，2017，13（08）： 40-44.

[2]佚名.新政府會計制度下政府財務創(chuàng)新分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018，24（10）： 12-13.

[3]戴笑韞，蔡戰(zhàn)英.醫(yī)院會計制度與政府會計制度的比較分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2018，13（01）： 19-22.

[4]田仁慧.新政府會計制度創(chuàng)新解讀[J].納稅，2018，198（18）： 103-103.