政府會計制度改革對地質勘查單位的差異分析

唐金偉

摘要：政府會計制度改革是以國家經濟發展形勢以及財政管理的實際需求為基礎，政府會計制度改革下，地質勘探單位財務管理中將統一執行新的會計制度，而新舊會計制度之間的差異影響，成為當前該行業領域研究和關注的重點。本文將通過對政府會計制度改革的創新點及其意義分析，對比政府會計制度下地質勘探單位的差異影響，對其應對策略進行探究分析，以供參考。

關鍵詞：政府會計制度;改革;地質勘探單位;差異分析

我國財政部2017年制定并發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求國內行政事業單位從2019年1月1日起全面實施《政府會計制度》，以對事業單位使用會計制度進行規范，使政府職能以及行政事業單位公益性特點充分發揮。對于地質勘探單位來講，政府會計制度的改革實際上意味著地質勘探單位的財務管理會計制度將由原來的《地勘會計制度》向《政府會計制度》標準上轉變，對其財務人員帶來了新的機遇和挑戰，這一情況下，就要求地質勘探單位的財務人員對事業單位性質、特點以及財務管理核算方式等要有新的認識與理解，以根據新舊會計制度的差異對比，對政府會計制度改革在地質勘探單位中形成的差異影響進行合理應對，以促進地質勘探單位財務管理與綜合服務水平提升。

一、政府會計制度改革的創新點及其意義分析

政府會計制度改革是根據國家經濟發展形勢及財政管理的實際需求對原有的政府會計核算體系與綜合報告體系進行創新和完善，以促進國家治理體系與治理能力的現代化發展的重要舉措。根據政府會計制度改革的具體內容，其創新點主要表現在以下幾個方面。

首先，政府會計制度改革中引入了權責發生制與收付實現制的雙基礎內容，即政府行政事業單位財務會計核算以權責發生制為基礎，而預算會計以收付實現制為基礎，并根據不同基礎進行平行記賬，在財務核算管理中依據會計分錄進行權責發生制與收付實現制區分，同時進行有關核算和歸集實施。

其次，政府會計制度改革中還引入了財務會計與預算會計兩個功能體系，同時包括資產、負債以及凈資產、收入、費用5個財務會計要素和預算收入、預算支出、預算結余3個預算會計要素。

此外，政府會計制度改革中提出了雙報告概念，即在雙基礎與雙功能前提下，行政事業單位應進行財務報告和決算報告編制，以通過平行記賬分別進行核算與管理。其中，行政事業單位編制的財務報告與決算報告中分別對其單位資產以及負債、凈資產等資產情況與預算收支執行情況進行反映，二者之間在一定程度上相互獨立，同時又相互銜接，以通過行政事業單位的綜合財務報告對其整體財務狀況以及預算執行情況進行清晰掌握，從而加強對行政事業單位的財務監督和管理，促進國家財政管理能力和水平的提升。最后，政府會計制度改革在固定資產和公共基礎設施確認以及基建核算等方面也有一定的創新。

總之，政府會計制度的改革不僅促進了事業單位會計制度的統一和規范，使事業單位財務核算與管理職能更加明確，同時對行政事業單位預算執行情況與財務狀況的管理也更加明細，在加強對行政事業單位財務狀況的有效管理與監督以及提升國家財政管理的能力水平等方面，具有十分顯著的作用和意義。

二、新舊會計制度的差異對比及影響分析

根據地質勘探單位原有會計制度《地勘會計制度》和現在統一執行的《政府會計制度》中各項內容與標準變化，首先，在會計核算的原則上，原有的《地勘會計制度》中，地質勘探單位的會計核算針對不同業務對象，以“權責發生制”與“收付實現制”作為核算原則，其中，其參與社會生產經營活動產生的收入以及支出等財務情況，以“權責發生制”為核算原則，而對財政撥款與預算內項目則實施“收付實現制”核算原則，這一情況容易導致其在承擔國家項目時成本管理與成本核算的動力不足，再加上會計核算中事企性質長期混合情況，導致其財務管理相對松散，會計核算原則混亂且會計信息質量較低。而《政府會計制度》中，對行政事業單位的會計核算管理引入“雙基礎”、“雙功能”、“雙報告”創新內容，對財務會計采用“權責發生制”原則，對預算會計采用“收付實現制”原則，對事業單位會計核算進行統一和規范，有利于加強其財務管理與成本核算監督，促進會計信息質量提升。

其次，在會計科目設置上，地質勘探單位原有會計制度中會計科目的設置能夠體現其行業特色，像針對地質勘查工作過程設置的“地勘生產”以及“已完成地質工作”、“未完成地質工作”，針對地質工作的最終產品設置的“地質成果”等會計科目，都體現了地質勘探行業的特色;而政府會計制度是針對政府行政事業單位會計制度的統一和規范，其中缺乏針對地質勘探行業專門設置的核算科目。

此外，新舊會計制度在財務成果表達手段上存在一定的差異。地質勘探單位原有會計制度中財務報表以資產負債表、節余及收益分配表、地質項目撥款與支出明細表、其他經費支出明細表等報表為主，而政府會計制度中對財務會計以“權責發生制”為基礎，編制報表包括資產負債表、收入費用表以及凈資產變動表、現金流量表等，對預算會計以“收付實現制”為基礎，編制報表包括財政撥款預算收入支出表、預算收入表以及預算結轉結余變動表等。

三、政府會計制度改革下地質勘探單位應對策略分析

根據上述對政府會計制度改革與創新以及地質勘探單位新舊會計制度差異對比，為促進政府會計制度改革下新會計制度在地質勘探單位財務核算與管理中的有效銜接與實施，首先，應加強財務人員對新會計制度內容的學習和了解，提高財務人員對新舊制度變化的具體內容及影響的把握，從而提高新會計制度下包括地質勘探單位在內的行政事業單位財務核算與管理能力和水平，提高對新會計制度要求和標準的執行效率，從而促進行政事業單位會計制度的統一和規范，明確會計核算與財務管理的各項職能，充分發揮其在國家經濟建設與財政管理中的職能作用。

其次，對于地質勘探單位的財務工作人員來講，在政府會計制度改革情況下，也需要通過加強自身的知識學習，對新舊會計制度的會計要素以及科目、會計核算方面的變化進行學習掌握，加強對新舊會計制度差異的總結對比，對地質勘探單位會計核算中的會計科目與財務報告進行梳理，為新舊制度轉換下會計核算與財務管理工作開展的有效銜接奠定良好的基礎。

此外，還應針對政府會計制度改革下新舊會計制度轉換的有關會計科目銜接進行核對與夯實，根據新會計制度標準執行日期，對原有會計制度標準下的各會計科目余額按照其所執行的會計制度標準進行夯實，尤其應加強對需要相互轉換會計科目的夯實，必要情況下，可以通過建立新舊會計制度標準對比下的會計科目轉換對照表，來對新會計制度標準下的會計信息真實性與準確性提供保障。同時，注意加強會計信息化建設，根據新會計制度內容及核算科目、標準進行相應的財務核算應用軟件開發，對新會計制度中財務會計與預算會計雙功能體系，以及財務會計核算“權責發生制”、“基礎與預算會計”“收付實現制”等創新內容進行考慮，以確保新會計制度下“雙基礎”、“雙功能”以及“雙報告”改革能夠順利實施，從而加強對地質勘探單位財務核算的管理和監督。

四、結束語

總之，對政府會計制度改革對地質勘探單位的差異分析，有利于促進地質勘探單位在政府會計制度改革下開展有效的財務核算與管理，做好新舊會計制度轉換的有效銜接，具有十分積極的作用和意義。

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