檢察官談行政復議與行政訴訟

彭清水

陳某等六人為某村村民，在村內承包林地500畝。2017年11月5日，政法委、森林公安局、林業局等多部門聯合執法，對陳某等人私自改變林地用途、故意毀壞林木等違法行為進行整治，將其私自建造的養雞場、私自栽種的樹木和私自挖的魚塘等附屬物全部清理，某鎮政府隨即占用該土地。

在確認該占用林地行為違法后，陳某等人于2018年6月22日向縣政府申請了行政復議，請求確認鎮政府未經征收便占用其林地的行為違法?？h政府受理該復議申請后審查認為，申請人的復議申請已超出了六十日的法定期限，遂駁回了該申請。陳某等人不服，訴至法院，要求縣政府重新作出復議決定。

法院審理認為，知道違法行政行為的存在并不表明其知道享有行政復議的權利，申請期限應該從知道其享有申請行政復議的權利時起算，責令縣政府重新作出復議決定。

【檢察官釋法】

在本案中，陳某等人在其權益受到侵害后，并未直接提起行政訴訟，而是先通過行政復議進行維權?，F實中不少當事人對行政訴訟和行政復議這兩種維權方式并沒有全面、清晰的認識，甚至認為訴訟是行政案件維權的唯一方式，找律師的唯一目的就是跟政府“打官司”。實際上這種認識是不對的，這兩種維權方式各有利弊，需要結合具體案情靈活選擇?，F在檢察官為你介紹這兩種維權方式，并教給大家如何在這二者之間做出選擇。

行政復議的優缺點：

用行政復議的方式維權有以下優點：

（1）啟動方式簡單。行政復議程序由當事人遞交申請書而啟動，較為簡單。

（2）答復速度快。行政復議申請提交后，法定的答復期限是60天，特殊情況下可以延長30天。

（3）審查范圍廣。行政復議不僅審查具體行政行為的合法性，還審查其合理性。

（4）價格便宜。申請行政復議不用繳納費用。

（5）還可以進行救濟。行政復議為最終裁決是極個別的情況，大多數情況下對行政復議不服還可以提起行政訴訟，繼續救濟。但是，通過行政復議進行維權的難度較大。行政復議的實質是讓行政機關對某一事項重新做出具體行政行為。實踐中，大多數行政機關不會輕易改變自己先前的決定。另外，復議機關一般是做出具體行政行為的上級機關，而下級機關的行為一般都已經得到了上級機關的認可，維權難度更大。

行政訴訟的優缺點：

行政訴訟的本質是司法機關對行政機關的監督，更加客觀公正。但是，行政訴訟也具有以下缺點：①專業性更強，程序更復雜。行政訴訟不僅涉及案件事實的還原，還涉及法律的運用，更具有專業性，一般當事人難以自行操作。另外，訴訟可能會經過起訴、立案、庭審、上訴等程序，較為復雜。㈡價格更高。采用行政訴訟方式維權需要給法院繳納相關費用，另外因其較強的專業性，需要委托律師代理，價格更高。③審理期限更長。法律規定行政訴訟的一審審理期限是6個月，報請相應級別人民法院批準后可以再延長。不過，如果訴訟雙方對一審結果不服，還可能啟動二審程序，將使得維權時間更長。④訴訟結果為最終裁決，無法再進行維權。行政訴訟判決或裁定一旦產生終局效力，便無法再進行維權，當事人只能選擇接受。

二者應當如何進行選擇：

一般來說，行政復議的手段較為溫和，如果雙方還處在可以協商、談判的平穩階段，可首選行政復議的方式進行維權。從經濟角度考慮，行政復議不會產生大量的費用，操作也較為簡便，審理期限較為確定，不失為一種首選的維權方式。但是，如果行政機關的態度較為強硬，不存在任何談判、協商的余地，可果斷采用訴訟的方式進行維權！

【溫馨貼士】

通過法律進行維權的手段有很多，訴訟應該作為最后的選擇。

行政訴訟與行政復議的區別如下：

1.性質不同行政

（1）復議由上一級行政機關對下一級行政機關所作的具體行政行為進行的審查，屬于行政行為的范疇，所有過程都在行政系統內部進行;

（2）行政訴訟則是人民法院對行政機關所作的具體行政行為實施的司法監督，是一種司法行為。

2.受理機關不同

行政復議的受理機關是作出具體行政行為的行政機關所屬的人民政府或其上一級行政主管部門。行政訴訟的受理機關則是人民法院。

3.審查范圍不同

行政訴訟是“不告不理”，審查的范圍限于原告請求范圍;行政復議則是“有錯必糾”，這意味著復議的范圍不局限于申請人的申請。

4.審查的力度不同

（1）受理復議申請的復議機關不僅審查具體行政行為是否合法，還要審查其是否適當;

（2）在行政訴訟中，人民法院只審查行政行為的合法性而一般不審查其是否適當，因此，行政復議的審查力度要大于行政訴訟。

5.審查依據不同

（1）復議機關審理復議案件，以法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、行政規章以及上級行政機關依法制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令為依據;

（2）行政訴訟中，人民法院審查行政案件，以法律、行政法規和地方性法規及民族區域自治地方的自治條例和單行條例為依據，行政和規章只作參照。

6.審理程序不同

行政復議基本上實行一級復議，以書面復議為原則;行政訴訟案件實行的是兩審終審、公開開庭審理的制度。

行政復議的機關特例：

一是對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議;對行政復議決定不服的，當事人可以作出選擇，可以依法向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，由國務院依法作出最終裁決。

二是對海關、金融、稅務、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向其上一級主管部門申請行政復議。