民用航空不循規旅客懲治的法律探究

摘 要：安全是交通運輸活動的首要任務，民用航空作為人們最受歡迎的交通出行方式之一，航空安全尤為重要， 然而航班上旅客不循規行為頻發，擾亂他人的出行計劃及民用航空運輸活動的正常運行，對民用航空安全產生現實威脅。如今，人們越來越多地選擇乘坐飛機作為交通出行工具，與此同時，不循規旅客事件頻發，因而在此探究相關懲治法律，以加強人們的法律意識，有效減少不循規行為，增強民用航空安全。

關鍵詞：民用航空;不循規;懲治;法律

隨著現代化社會和航空運輸的快速發展，人們乘坐飛機出行已大眾化。然而，旅客與航空公司之間矛盾叢生，旅客暴力攻擊航空服務人員、破壞機場設施、沖擊機場跑道等，這些五花八門的粗暴行為對航空運輸安全造成嚴重威脅。眾多航空公司對此懊惱又頭疼，但這些鬧事者卻少受處罰，歸根究底，民航安全秩序執法保障方面存在漏洞，法律法規之間缺乏有效銜接，故難以有效、及時執法。

一、民航不循規旅客行為

旅客在航空器上做出的一系列如違背相關明文規則、無視或拒絕機組人員指令、侵害他人安全及權益等擾亂航班正常運行的行為，就是不循規行為。不循規行為包括：攻擊機組人員、干擾航班工作;損害人身安全、破壞航空器秩序，如暴力攻擊、尋釁滋事、恐嚇等;吸煙、違規使用電子設備等。近年來，旅客不循規事件有：CA1350長沙飛往北京的航班上一名男性旅客突然劫持乘務員;祥鵬航空8L9720航班上，抵達目的地后，一名旅客手欠放滑梯;昆明長水機場有兩名乘客自身原因，錯過登機時間，未能登機，反而在機場肆意大鬧等。這些事件作為新聞廣為傳播，惹起熱議，雖然最終也得到妥善處理，但已擾亂航空器內良好次序，是典型的“不循規”行為，必須采取詳細的約束措施，才能從源頭上有效減少問題。

二、各國對不循規行為的立法

在過去，國際民用航空組織為防止和遏制各種干擾和破壞行為，以確保航空安全和秩序，有針對性地制定了一系列國際條約，如規定空中立法的《巴黎航空公約》、規定國際民用航空活動多方面領域和問題的《芝加哥民用航空公約》、規定航空器飛行干預及犯罪行使管轄權的《東京條約》、制止非法劫持航空器并規定犯罪行為的《海牙條約》、規定制止危害民用航空安全的《蒙特利爾條約》、規定了航空運輸活動中的法律義務和關系的《華沙公約》、規定航空保安法制的《北京條約》、規定補充航空器犯罪罪種、增強打擊力度的《北京議定書》等。這些國際航空法文件都側重于維護航空安全和秩序。

然而，隨著社會生活和人們行為方式的多變，法律標準周延性問題突出，導致出現法律缺口和灰色地帶，如咒罵欺凌、酗酒滋事、斗毆、暴力沖擊等行為，由于該行為旅客自認不違法，抱有僥幸心理，無視此行為對航空安全和秩序的擾亂。

國際民航組織及成員國普遍意識到不循規行為的嚴重性，近些年逐漸達成共識并酌情采取實際行動。如，2014年在蒙特利爾舉辦的國際航空法會議上，國際民航組織及成員國積極討論修訂了部分公約，并一致通過了《蒙特利爾議定書》，進一步保障民航安全，對實現東京公約的現代化具有重要意義，之后國際民用航空組織總部向所有國家開放簽署。

國際民航組織在修訂中，根據實際情況增補“不循規”、“擾亂性”概念，并明確指出具體的行為表現，對航空器上發生的行為保留司法權益，也就是說，為機務人員提供了切實的法律武器。這些修訂加強了航空器內的安保管理，有利于維護航空器內的良好秩序和紀律。著重強調懲治“不循規和擾亂性”乘客的兩類針對性行為，即攻擊機組人員的行為和不服從機長（包括以機長名義）下達的合法指令的行為。從立法的角度來看，該《議定書》鼓勵各國對相關行為采取適當的刑事或行政處置措施。

（一）典型國家不循規旅客的懲治立法

1.美國《聯邦成文法大全》與《聯邦行政法規大全》的明確規定

美國將乘客在航班上的不循規、擾亂性行為分為刑事犯罪和予以行政處罰兩種類型。《美國聯邦成文法大全》第49編第4654條和第46506條對刑事犯罪不循規行為規定，在美國管轄范圍內的航班上，任何攻擊、威脅、阻礙、干擾機組人員工作的行為被視為犯罪;任何具有殺傷力（包括未遂）、打劫、偷盜、銷贓、性侵等行為被視為犯罪。第49編第46301和46318條明文規定，人身攻擊、威脅或危及航空器內人員安全的行為實施民事處罰。第14編第91.11條規定，航空器運行過程中，任何人不得攻擊、威脅、恐嚇、阻礙、干擾機組人員進行機務工作。

美國聯邦航空局有權對不循規行為采取刑事處罰與行政措施?！睹绹摪畛晌姆ù笕返?9編40113條明確規定最高罰款為25000美元?！睹绹摪钚姓ㄒ幋笕返?4編第13.11條明確提出，聯邦航空局調查員可警告明顯違法行為并予以改正。

2.英國《2009年航空法令》的典型性規定

英國的立法側重于《2009年航空法令》第19節第137-142條。其中，第137條和第138條是對不循規行為的一般性立法規定，包括：第137條是對于“危及航空器安全”的規定，任何人不得危害航空器內人員;第138條是對于“危及人身和財產安全”的規定，任何人不得危害航空器內的人身和財產安全。而第139-142條是對不循規、擾亂性行為的典型性規定，包括：第139條是對于“航空器內醉酒”的規定，任何人不得醉酒進入航空器或在內酗酒;第140條是對于“航空器內吸煙”的規定，任何人不得在禁煙區吸煙;第141條是對于“機長和機組人員的權利”的規定，任何人必須聽從機長下發的指令行事;第142條是對于“破壞行為”的規定，任何人不得用言語或肢體威脅、凌辱、阻礙、干擾機組人員進行機務工作。

英國《2009年航空法令》第241條對不循規行為的處罰規定是：航空器內任何人威脅、擾亂、不服從機長或機組人員，會被罰款最高2500英鎊;醉酒和故意干擾航空器運行或機組人員工作者，會被罰款最高5000英鎊及被監禁2年;對航空安全構成威脅者，會被罰款5000英鎊及監禁5年。

3.韓國《航空安全和保安法》行為規范的增補

韓國受國際民用航空組織《第288號通告》的影響，2002年在《航空安全和保安法》中增補了規范不循規行為的第23條，包括：第一，為確保航空安全，任何乘客不得實施辱罵、喧嘩等擾亂性行為，只能在特定抽煙區域吸煙，飲酒或服用藥物后不得傷害他人，不得對他人實施侮辱性行為，必須合法正規地使用電子設備，任何人未經機長許不得進入駕駛艙;第二，乘客未經允許不得用各種理由打開任何艙門、緊急（下轉第頁）（上接第頁）出口和裝置;第三，乘客在著陸后不得占用航空器或拒絕下機;第四，航空器內乘客必須聽從機長和機組人員的合法指令。

《航空安全和保安法》第50條的規定，違背行為法規的旅客，會被罰款最高約10000美元，并依據情節嚴重程度，監禁最高3年或5年。

（二）我國不循規旅客的懲治立法

我國對于航空器內不循規行為的立法，除刑法外，還有《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》《中華人民共和國治安管理處罰法》等。

1.《治安管理處罰法》納入更多的不循規行為類別

《治安管理處罰法》第23條擾亂秩序的行為明確化：不得強行違規登、占航空器;不得搶占座位、行李艙架;不得在航空器內違規吸煙。同時，補充第34條航空器內的犯罪行為，如直接妨礙或煽動乘客妨礙機組人員工作的行為。如此，《治安管理處罰法》明確不循規行為，為處置此類情況提供堅實的法律屏障，有利于減少發生不循規行為。

2.《民航安全保衛條例》修訂航空器內禁止行為

《民航安全保衛條例》是國務院對民航運輸安全工作的具體規定。2015年，結合我國目前實際工作中的新情況，與時俱進地調整第25條禁止行為規定：禁止進入駕駛艙;禁止威脅或人身攻擊機組人員;禁止盜竊、損壞、擅自移動航空設施設備或未經許可開啟應急艙門;禁止妨礙、干擾機組人員工作;航空器運行時，禁止使用電子設備，以免影響導航功能;禁止搶占座位、行李艙架;禁止吸煙（包括電子煙）、使用火種;禁止其他擾亂航空器秩序、危害航空安全的不循規行為。

3.《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》修訂空中擾亂行為的種類

該規則具體規定了一切安保工作，明確可能會發生的一系列不循規行為。結合空中安保工作的即時變化和反恐新形勢的實際需要，民航局在2015年提交的修訂稿中明文規定了擾亂行為，包括：搶占座位、行李艙架;打架斗毆、暴力攻擊、尋釁滋事;猥褻、性騷擾;傳播淫穢、盜版等非法物品;吸煙或使用明火;違規使用手機等電子設備;盜竊、損壞、擅自公共設施設備;其他威脅民航安全、擾亂航班運行秩序的行為。

《民用航空法》第192條規定，暴力威脅或危及運行中的民用航空器上的人員安全的行為，會依法追究肇事者的刑事責任。第200條規定，違反法規卻不夠刑事處罰者，依據《治安管理處罰法》的規定予以行政處罰?！稐l例》《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則》《民用航空法》三者法定條文的規定基本相同，即發生不循規犯罪行為，就依法追究肇事者的刑事責任，若發生違反條例、規則且情節較輕的干擾性行為，就依法進行行政處罰。

航空旅客不循規行為對航空安全具有現實威脅性，因此，在立法規制時，要著重杜絕發生此類行為的可能性，做好事前預防工作、加強事后懲治工作，只有這樣，才能有效減少不循規行為事件，增強民用航空安全。

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作者簡介：

王貝貝（1986.12～ ），女，漢族，河南鄭州人，碩士研究生，講師，研究方向：行政法學與治安學。

課題項目：項目名稱：2019年中央高?；究蒲袠I務經費項目《北京條約》實施背景下我國民用航空法律體系的完善;項目編號：2019TJJBKY025。