看守所未成年犯分管分押制度研究

梁閩月

摘 要：近年來，未成年犯罪案件數量上升，犯罪人數增多。被羈押的未成年人既是行為的實施者，也是結果的承擔者，身心發展的不完善在某種程度上使這類人成為特殊的弱勢群體。加之現實中看守所羈押，往往將未成年犯和成年犯關于一起，容易導致不良惡習交叉感染，未成年再犯率上升。新時代，對未成年司法保護工作提出了更高更深要更廣要求，需要我們不斷夯實完善制度基礎，將未成年犯分管分押制度落實落細。

關鍵詞：未成年;分管分押;混管混押

“少年強則國強，少年智則國智。”我們國家有近3億未成年人，未成年人的權益保護舉足輕重。當前，國際國內語境日益喧囂復雜，我國面臨百年未有之大變局，未成年違法犯罪呈高發態勢，不可避免要對部分未成年犯采取羈押措施，隨之而來的未成年混管混押問題日益嚴峻。分管分押制度的提出并設立時之已久，卻始終未執行到位。這說明，制度要與時俱進加強修改完善，人權保障理念要一以貫之深入貫徹，條件保障要騰籠換鳥注入新鮮血液，強勢按下混管混押終止建。

一、未成年犯分管分押的意義

2019年1月3日，最高檢第九檢察廳正式成立，旨在動員社會各力量，一起做好未成年人的司法保護工作。被羈押的未成年犯既是行為的實施者，也是結果的承擔者，身心發展的不完善在某種程度上使這類人成為特殊的弱勢群體。因此，需要用法律挽救這些一失足成千古恨的少年，用司法守護這些被折翼的天使。分管分押，能有效防止在押未成年犯受到其他在押成年犯的教唆、威脅，阻止在押成年犯向在押未成年犯灌輸扭曲思想，傳播犯罪方法，降低未成年再犯率。其次，在押未成年犯或缺乏社會經驗，或多為初犯、偶犯，社會危險性和主觀惡性不大。采取專門的隔離關押方式和專業幫教措施，有利于在押未成年懸崖勒馬于犯罪道路，迷途知返于錯節人生。

二、未成年犯混管混押現狀

全國各地大多數看守所對在押未成年犯都做不到分管分押，基本上都存在混管混押的現象。以慶元縣為例，地處浙西南，毗鄰福建，是浙江最南部也是交通最偏遠的縣，看守所羈押未成年犯均未實現分管分押。如果不能破除這些阻礙，只會按下葫蘆浮起瓢。

三、未成年犯混管混押原因

（一）少多并存

監視數量少[1]：慶元縣看守所場地小，可用監室少，周邊皆為狹窄小巷，村民屋舍聚集，無可拓寬場所之余地。基層看守所建設無法滿足司法工作的需求，成為保障在押未成年犯分管分押的阿喀琉斯之踵。

監管干警少：現形勢下，大部分看守所的民警數量未達到監視民警配備的規定，編制人數偏少，缺乏專業培訓，對未成年人的特殊保護未執行到位。專業化力量的匱乏，也是致使未成年人分押分管效果不理想的重要原因。

在押人員少：未成年犯相對于成年犯人數少，變化不定，這給看守所監室的科學化設置和人員專業化配備帶來壓力。如假期未成年犯偶有劇增，團伙犯罪人數多，平時犯罪人數少的不定波動情況，可能會導致看守所資源、人力匱乏與資源、人力閑置并存的尷尬情況。

同案人數多：未成年犯罪類型多為聚合型犯罪。以慶元縣近三年未成年犯罪情況為例，聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪案件犯罪人數占該地未成年犯罪總人數的80%，且有涉及惡勢力團伙犯罪，導致看守所面臨大量同案犯與未成年專門監室較少的矛盾。如異地關押，則給審查逮捕、審查起訴等訴訟工作帶來時限緊、人數多、壓力大的困難。

人員類型多：根據我國法律規定，男女犯，同案犯，未成年犯與成年犯均需分管分押，給實際分管分押工作落實增加不便。

（二）制度缺陷

首先是制度的天生缺陷[2]：一是未成年分管分押制度的制定未充分考慮各地實際之差，一刀切式規定忽略看守所現存困境，缺乏相關配套政策，制度滯停在理想層面，落實執行出現小馬拉大車，力不從心，難以奏效。二是執法失之于軟，失之于寬。公檢法，關起門來是一家的“人情”執法，使檢察院的監督措施缺乏力度，應付表面監督，雨過地皮濕，頭痛醫頭式監督不能讓監督真正發揮效力。

四、解決在押未成年混管混押的建議

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”針對上述問題，必須多措并舉、統籌兼顧、協調推進未成年人分管分押工作。

堅持問題導向，讓“嚴管理，重人權”的定力更穩。從制度源頭，深挖徹查存在的分管分押實際執行難題，進一步完善未成年人羈押模式及配套制度，與時俱進調整政策方向，規范監管行為。明確相關監管工作標準、工作流程、工作職責，未成年犯罪嫌疑人、被告人不宜本地關押的解決措施，以及相關人員違反規定的責任追究機制等等。進一步促進未成年犯罪嫌疑人、被告人異地關押渠道暢通以及看守所監管工作規范。

強化專業導向，讓“壯筋骨，強本領”的人才更多。不斷加強司法人員專業化隊伍建設，深入提高培訓力度，切實掌握教育學、心理學、倫理學、社會學等相關綜合知識，大力提升專業化水平，勤奮努力“強身塑形”。司法辦案各部門與學校加強聯席合作，加強未成年學生法治教育、德育教育，最終法潤人心，形成海晏河清、朗朗乾坤的良好局面。

樹立責任導向，讓“嚴執行，設禁區”的意識更強。司法部門勇于壯士斷腕刀刃向內，刮骨療毒自我革命。如檢察院應加強“黑臉”執法，對未成年混管混押的，及時提出糾正并督促整改到位，并嚴格慎用逮捕強制措施。確實需要關押外地監所的，辦案檢察官可通過提前介入了解，加強合作，提高辦案效率，克服辦案困難。或通過篩選犯罪情節輕微，悔罪態度積極，關押表現好的少數成年人和未成年人關押在一起，并動態掌握監視內部情況，定期了解該監視未成年人的學習、生活、思想動態，及時更換不適合關押于一起的成年在押人員。

把握需求導向，讓“資金足，設施多”的保障更穩。加強看守所物質、人員保障，讓資金力量下沉到階層看守所新建、擴建、改造。科學設計未成年監室，增設未成年人性化設施，致力于打造輕松關押氛圍。針對未成年人稚嫩無知、叛逆扭曲等性格特點，不定時聘請心理老師、心理專家進行心理疏導。讓這群關押在大墻內的迷途未成年及時知返，勇敢正視問題，積極洗心革面，提高能力素質，爭取早日出監，貢獻社會。

如月之恒，如日之升。加強未成年司法保護是一個功在當代、利在千秋的歷史命題，只有推進未成年分管分押制度的逐步完善，加強對在押未成年人的專業化管理，才能真正彰顯司法溫度，拓寬執法厚度。

參考文獻：

[1]王敬新，宗振國，任志鋒.看守所未成年在押人員分管分押制度的完善[J].法制與經濟（中旬刊），2013（11）：128+130.

[2]韓哲，邊志偉.看守所未成年犯分管分押制度的改進[J].預防青少年犯罪研究，2012（10）：49-52+64.