羅斯福新政與美國社會保障制度

徐維民

摘 要：為了應(yīng)對1929--1933年的美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，羅斯福適時(shí)推行"新政"。1935年，美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福頒布《社會保障法》來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大危機(jī)帶來的動(dòng)蕩局面，從此美國開始了由政府主導(dǎo)的社會保障制度，美國社會保障制度具有獨(dú)特性，為美國社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起了重要作用。也為后來世界各國保障制度的制訂和發(fā)展起了指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：羅斯福新政;社會保障;《社會保障法》

20世紀(jì)20年代，美國出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮，但這種繁榮是建立在社會分配不均的基礎(chǔ)之上，社會矛盾日益突出;胡佛政府的自由放任主義政策已使美國資本主義的基本矛盾發(fā)展到了極端。在這種狀況下，羅斯福出任美國總統(tǒng)，他適時(shí)地針對大危機(jī)推行"新政"。為緩和社會矛盾，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。羅斯福政府頒布《社會保障法》，開始了美國由政府主導(dǎo)的社會保障制度，使美國"弱勢群體"的生存和發(fā)展得到了基本保障。為美國恢復(fù)在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)損傷和促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展起了重要作用，也為世界其他各國制定社會保障制度提供了借鑒。

一、"新政"與社會保障制度的形成

上個(gè)世紀(jì)的20年代，美國經(jīng)濟(jì)迎來了一個(gè)短暫而繁榮的時(shí)代。在1929年，美國國民生產(chǎn)總值第一次突破了一千億大關(guān)，工業(yè)總產(chǎn)值在1920--1929年大約增長了53%[1]。人們把積蓄投資于美國企業(yè)的普通股票而期望成為企業(yè)巨頭，渴望成為金融資本首腦。但這種繁榮是建立在社會分派不均的基礎(chǔ)之上的。1929年美國最上層的10%的家庭占有全國輸入的30%，而最下層的10%的家庭僅占有全國收入的2%[2]。這表明在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，貧富問題日益突現(xiàn)出來了，使資本主義的基本矛盾進(jìn)一步激化。而胡佛政府堅(jiān)持自由放任主義的政策。對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取不干預(yù)態(tài)度。

然兒在1929--1933年發(fā)生了席卷美國的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)改變了美國人的觀念;1929年10月24日被成為"黑色星期四"，這一天中史無前例的有1300萬股票易手，股票狂跌。緊接著便是應(yīng)行的倒閉和企業(yè)的破產(chǎn)，有1700萬人失業(yè)，但胡拂政府堅(jiān)持不干預(yù)的政策，面對大蕭條，他認(rèn)為這只不過是經(jīng)濟(jì)周期中的一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象，就像1907年恐慌或1921年至1922年蕭條一樣[3]。人們的不滿情緒日益高漲，并發(fā)生了1932年7月26日建筑工地騷動(dòng)等一系列騷動(dòng)事件。美國民眾要求通過選舉把政府委托給一位新領(lǐng)袖，1932年羅斯福以"新政"為口號迎得了大選，美果便進(jìn)入了羅斯福時(shí)代。

二、新政社會保障政策的主要內(nèi)容

"新政"初期羅斯福政府的社會保障政策主要側(cè)重于社會經(jīng)濟(jì)，主要內(nèi)容有1、建立民間護(hù)林保土隊(duì)，安排失業(yè)者到國有森林里去工作，從事重新造林、控制洪水與土壤保持等工作;不但使他們得到妥善安置，他們的薪餉每月扣除一部分匯到他們家，這樣也就壙大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購買力。2、實(shí)施聯(lián)邦緊急救濟(jì)措施。1933年5月通過了聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，撥款5億美圓，用于千百萬依賴州市養(yǎng)活的人的某種緊急救濟(jì)，雇傭失業(yè)工人搞公共工程建設(shè)。3、實(shí)行抵押救濟(jì)。抵押救濟(jì)是用來幫助中產(chǎn)階級房產(chǎn)主的[4]。頒布〈住房再貸款法〉、〈國有住宅法〉，并于1934年6月設(shè)立了聯(lián)邦住宅署，該署是一種聯(lián)邦抵押保險(xiǎn)體制，該署在確保中產(chǎn)階級住宅安全的同時(shí)也促進(jìn)了房屋建筑業(yè)的發(fā)展。新政的進(jìn)一步發(fā)展階段，社會保障在這一階段得到了高度的發(fā)展，以社會保障法的頒布為標(biāo)志。社會保障法可以說是新政社會保障政策中最具有深遠(yuǎn)影響和奠基作用。它于1935年8月14日出臺，為美國的社會保障政策提供了法律依據(jù)，其內(nèi)容主要以失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會救濟(jì)為主。

三、"新政"社會保障制度的影響

事實(shí)證明，羅斯福新政在社會保障方面的舉措雖然不能從根本上解決弱勢群體的問題，這是由資本主義制度本身所決定的，但它的社會保障制度在很大程度上緩解了社會矛盾，對維護(hù)社會安定、緩解就業(yè)壓力，并刺激社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇方面有著重要意義，使"弱勢群體"生活上得到了基本保障，經(jīng)濟(jì)上得到了改善，為后來美國社會保障制度的發(fā)展和完善奠定基礎(chǔ)，也為世界其他各國社會保障制度的制訂和完善提供了借鑒意義。新政的社會保障舉措，被認(rèn)為是"更為持久的改變了美國的經(jīng)濟(jì)制度"，形成了不同于歐洲的社會保障制度。其影響可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，新政的社會保障措施，為美國社會保障制度奠定了基礎(chǔ)，使美國形成了具有自己特色的社會保障制度。羅斯福政府開創(chuàng)了政府國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會生活的新模式。

第二，羅斯福政府對社會財(cái)富進(jìn)行了二次分配，采用"抑富濟(jì)貧"的手段使國民收入得到了更為合理的分配，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會的發(fā)展具有重大影響。縱觀各國發(fā)展歷史，"貧富差距"的的拉大。

第三，羅斯福新政的社會保障制度有助于提高美國的勞動(dòng)力質(zhì)量。美國社會保障的許多項(xiàng)目不僅使勞動(dòng)者獲得補(bǔ)償，還使生產(chǎn)力得到了提高，可以說達(dá)到了優(yōu)劣互補(bǔ)的雙贏。

第四，"新政"社會保障制度中還包括了教育、住宅和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，這些措施為人力資源的培養(yǎng)提供了條件，為美國生產(chǎn)力的發(fā)展起了積極影響。在美國聯(lián)邦預(yù)算中把社會保障開支稱人力資源的開發(fā)，新政通過的兩個(gè)教育法案，不但使30萬黑人學(xué)會了讀書寫字，還向軍人提供了在退役后繼續(xù)接受教育或技術(shù)培訓(xùn)，這些舉措大大促進(jìn)了美國教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]H·N·沙伊貝.近百年來美國經(jīng)濟(jì)史[M].中國社會科學(xué)出版社，p.318

[2]菲特·里斯.美國經(jīng)濟(jì)史[M].遼寧人民出版社，p.669

[3]阿瑟·克林等著劉緒貽譯.1900年以來的美國史，p.20

[4]拉爾夫·德·貝茨著.1933---1973美國史[M].人民出版社，? p.91.