以“火眼金睛”為檔案基礎信息“驗真”

■文／王煒

在社會保險經辦業務中，凡是需要依據檔案資料辦理的，都需要準確、全面、經得起檢驗的信息做基礎。為了把關參保人員信息的客觀真實，維護每位參保人員的合法權益，2009年濟南市社保局制定下發了《關于在全市范圍內開展社會保險基礎信息整理工作的通知》，社保業務基礎信息整理工作由此展開。

艱難起步

社?；A信息整理工作是一項龐大的系統工程，涉及社保業務方方面面，統籌協調難度大，工作任務艱巨。在進一步強化基礎數據庫規范建設、數據質量把關、信息系統建設、各類數據的分析應用、數據規范管理、數據管理的組織保證和隊伍建設基礎上，濟南市社保局最后將精力集中到基礎數據信息整理規范上來，并從全局不同部門抽調了15人組成了基礎數據信息整理工作組，專心投入到這項從零開始的工作中來。

工作組成立時，不可謂動作不大。但支起架子之后，不斷面臨棘手問題：既無現成經驗可資借鑒，又無歷史圖樣可以“臨摹”。只有一個目標擺在那里，恰似空中樓閣。信息的載體即職工檔案，分布在各個企業或代管機構，基礎信息整理工作必須在各企業和檔案代管機構全力支持下才能開展。

當時，只有少數幾家大企業的檔案信息整理得較為規范，其他企業存在的問題比較多，而且沒有專門人員去整理、補充、完善。工作組接手該項工作后，面對很多很難解決的問題，有的檔案反復整理十幾次也達不到標準要求。不少檔案信息的整理需要反復多次，信息整理工作經常走進死胡同。特別是檔案代管機構，他們的“代管”很大程度上停留在看管層面。譬如，有的企業職工自從入職起就把個人檔案委托代管機構管理，但是自己的工作變動引發的相關信息變更，特別是跟社保待遇有關的信息，在檔案中得不到及時維護，這就給日后的檔案信息整理工作困難埋下了伏筆。

確定需要補充完善的檔案信息后，代管機構取回去補充，經常是催促幾次送不回來，有的雖然送回來了，卻出現了之前沒有的問題……有不少檔案在審核通不過后，被退回到企業或者檔案代管機構，再次送審，再次退回……不是信息缺失就是證明材料欠缺說服力。有的檔案如此反復會達到十余次，而工作人員每次都要從頭到尾將整本檔案捋一遍，核對各個信息點，這對信息整理工作人員的耐心是極大考驗，還要耗費相當長的時間。

隨著各種困難的不斷出現，再加上各個處室繁忙的業務對人手的剛性需求，漸漸地，有些人就回到了自己原先的崗位。幾年時間下來，原來的15個人變成了3個。工作人員在減少，每月還有新增的整理任務，剩余的同志面對這種局面，心中也有波瀾。但對基礎信息整理工作的意義、作用和價值的認識，對參保人員負責、對社會保險事業負責的責任心和信念，依然在支撐著他們。經過申請、協調，信息工作組爭取到四五個臨聘工作人員協助工作，盡管只能做一些邊緣工作，但在一定程度上解決了人手不足問題。

問題重重

每一項信息的修改、確定都關系到職工的切身利益，而直接與職工打交道的是企業和檔案代管機構，而不是社保局的工作人員。修改、確定會削減職工利益的信息，很難得到職工的支持和配合，即使修改了，也很難得到職工的認同簽字。很多情況下，基礎信息整理工作人員必須獲得“無源之水”，做好“無米之炊”。

由于政策跨度長、種類多，查找依據困難，不少政策依據得不到參保職工的認同。以工作起始時間認定為例，中華人民共和國成立70年以來跨越的幾個歷史階段，都有部分政策作出調整，不管哪級政策總有覆蓋不到的個別情況。很多職工在不同性質的單位間轉來轉去，有一些人會被利益驅使違法違規改動個人檔案信息，導致個人檔案信息相互矛盾。這些問題都在基礎信息整理工作期間暴露出來，而且數量不少。為解決這些問題，濟南市社保局出臺了《關于基礎信息整理工作中有關問題的暫行處理意見》，就10個方面的情況涉及的34個問題的處理辦法進行了明確。

即便在不同歷史階段出臺一些補充政策，還是不能解決所有問題，解決問題找不到法理依據。有一年春節前，一位50多歲的參保人員想趕在過年前落實好自己民辦教師階段的工齡，但拿不出現有政策規定的相關證據，便在基礎信息整理工作組辦公室大吵大鬧，揚言要拿汽油桶來炸掉辦公樓。工作組領導聯合相關部門及參保人員所在單位，一起給他做了情理教育、政策解釋、信息整理現狀介紹、問題解決路徑方法等工作才穩定了其情緒，最后在多方面共同努力下認定了他的工齡。

最讓信息整理工作人員難以招架的是那些既套不上任何政策，又無法確定其不合理性，還無法證明歷史事實的個例。2016年，某街道企業一名半身不遂的離職人員由鄰居推著輪椅送到基礎信息整理工作組，要求認定自己當初不是自動從單位離職。離職人員是否從單位自動離職關系到養老待遇，這位離職人員相當在意，極力爭取利益最大化。鄰居將他送到基礎信息整理工作組后就消失了，留下不能自理的離職人員由工作組來面對。工作組孔偉琳主任抓緊聯系、協調該離職人員所在街道辦事處和之前所在單位，最后終于將其送回家、安撫好，答應盡力找到人證、物證坐實離職原因。最后，經過努力，終于找到合規證據，證實了他的訴求是合理的，但個中艱辛難以言表。

基礎信息整理工作是為了維護社?；鸢踩退袇⒈Ｈ藛T合法利益，經過基礎信息整理后，參保人員不會因為檔案信息殘缺、不實而耽誤領取養老金。

從36萬到6萬

基礎信息整理工作的核心價值在于維護、保持檔案信息的客觀真實，確保以扎實的工作和全面、準確的檔案信息支撐所有社保業務順利、平穩開展。成立之初，根據工作需要和分工，工作組設置了初審組、復審組、綜合協調組等6個小組；制定了《基礎信息整理工作規范》《基礎信息整理內部設置及工作職責》《基礎信息整理工作流程》等多項規章制度；確定固定工作場所，安裝設備，對社保經辦人員和參保單位勞資人員進行業務培訓；制定了包含4個方面20多項內容的《濟南市社會保險基礎信息整理工作手冊》。各縣區社保經辦機構成立了相應的基礎數據信息整理工作組，與市社保局同步，專門從事信息整理工作，并不斷加大督促力度。

工作組還將1999年12月31日之前參加工作并繳納養老保險費的在職人員，及原部隊轉業、復員和退伍人員，自機關事業單位調入人員，本市統籌范圍以外參保單位調入人員的檔案中，所包含的姓名、戶籍所在地、出生時間等21項內容，經過初審、復審，使信息完整、規范，符合邏輯，并且最終要得到參保職工本人的認同、簽字。

在審核一些較為特殊的檔案時，工作組查閱各類政策條文和多方面資料信息，進行研究，最后達成一致意見；成立由各區辦事處業務骨干組成的會審組，盡力弱化個人意見在檔案信息審核上的權重；為了訂正某個檔案信息，動員所有工作人員，發揮主觀能動性去獲得相關信息；隨時接待企業的人力資源管理人員前來為職工辦理退休前檔案數據信息整理工作；有時還要跟參保人員在法庭上面對面，參與行政訴訟、行政復議。同時，還要為各區縣基礎信息整理工作組服務，回答咨詢，幫助解決問題，指導工作。

目前，濟南市社保局基礎信息整理工作在穩步推進當中。從2009年開始面對全市的36萬多份整理任務，到現在10年過去，已僅剩6萬多份，這里面還包括每年從外地轉移進來需要整理的檔案。已完成的整理工作可以保障相關業務隨時抓取信息，直接為參保單位網上辦理退休、轉移、增員等社保業務提供基礎信息支撐，促進“一次辦成”，避免臨近退休的參保職工因檔案信息不完整延誤領取養老待遇。工作組每人每天可以整理較為規范的檔案四五十份，整理規范性較差的檔案二三十份。在取得較高效率的同時，工作組相應地減少了人員力量的投入，目前僅有8人專門來做這項工作。

近幾年，基礎信息整理工作大約每年服務保障退休辦理2萬例左右，服務檔案轉移2200多例、賬戶結清7300多例，服務社保增員3.3萬多例。此外，每年還服務相當數量的躉交和誤繳費退費業務。■