“多發未領”養老金如何追討

■文／蘇大祥

冒領養老金是各地社會保險經辦機構常見的頭疼問題，需要花費大量精力進行調查處理。除了待遇領取人通過虛構事實、隱瞞真相的方法冒領養老金——這已經涉嫌詐騙罪外，實踐中還有一種“被動”的養老金“冒領”情形——“多發未領”。這類問題的處理目前還存在諸多障礙和難點，并且隨著全國范圍內對退休人員領取資格取消集中認證，在一定程度上會加重冒領或“多發未領”情形，必須予以高度重視。

何謂“多發未領

”

“多發未領”是指社會保險經辦機構由于未及時獲得退休人員、被供養人員的死亡信息等原因，超期發放基本養老金或供養待遇，死亡人員親屬并未領取，多發金額仍沉淀于死亡人員銀行賬戶的情形。

“多發未領”與冒領養老金的區別比較明顯，主要體現在：（1）在主體方面，“多發未領”是由于社保機構的行為所致，與待遇領取一方的行為沒有關聯；冒領養老金則主要是由相對人的行為所致，相對人實施了隱瞞真相或虛構事實的行為。（2）在主觀方面，“多發未領”的相對人在主觀上沒有領取養老金的意思表示，結果也沒有領取；冒領養老金的相對人在主觀上有“冒領”的意思，是故意占有其不應獲得的養老金或其他社會保險待遇。（3）在多發待遇的追還方面，“多發未領”的責任主體不夠明確或不確定，確定追討對象并實施追討存在疑難；冒領養老金的實施主體是明確的，即實施冒領行為的人，追討對象容易確定。（4）法律責任不同，“多發未領”可能涉及民事責任，甚至不涉及責任；冒領養老金的冒領主體要承擔行政責任甚至刑事責任。

“多發未領”與普通的“多發”也有區別。養老金或類似待遇的多發，是由于社保機構的計算錯誤等原因而直接多發給待遇申領人，其責任主體是明確的。社保機構只需以待遇申領人為相對人即可追還，在法律上沒有爭議。而“多發未領”的待遇“申領人”已經死亡，如何確定償還對象存在不確定之處。

“多發未領”與“多發已領”也有不同。“多發已領”是指退休人員、被供養人員死亡后，社保機構多發待遇后，退休人員、被供養人員的繼承人或特定人員已經實際領取了該多發的待遇。在這種情形下，多發待遇的責任承擔主體是明確的，償還對象明確。

“多發未領”不能等同于“冒領養老金”，因而不能簡單地以冒領養老金處理，也難以適用處理其他情形。要具體分析其成因和處理的難點，統籌做好預防、協調、規范處理。

造成“多發未領”的原因

造成“多發未領”養老金的主要原因是，各部門數據、信息不實時共享，社會保險經辦機構不能及時獲得死亡退休人員、被供養人員的死亡信息，死亡人員的親屬沒有故意隱瞞死亡信息，也沒有積極向社保機構申報死亡信息。

目前，各地社會保險經辦機構，除依靠基層社區工作機構定期上報死亡數據外，死亡人員基本信息主要來源于民政部門的殯儀館，衛生健康部門的基層醫療機構、疾病預防控制中心，以及公安部門等。上述信息尚未建成統一的信息共享平臺，目前大多通過與民政部門協調，定期獲取殯葬數據。然而，通過這種方式獲取的數據，大多存在滯后性，從而造成至少一個月以上的多發情形。2018年前三個季度，江蘇省東臺市社保機構獲得的死亡退休和被供養人員信息計1037人，其中有482人屬于滯后處理（其中超過3個月以上的達169人），需要通過喪葬費扣除、親屬退還等方法進行處理。

其次，隨著社會經濟的高速發展，異地居住的退休人員越來越多，異地殯葬人數逐步增加，這方面信息目前還基本依賴親屬主動報告。但是，部分親屬缺乏主動報告意識、遺忘報告或不了解報告途徑，喪事完畢就一了百了，社會保險經辦機構難以掌握相關信息。據統計，2018年前三季度已有47名異地居住退休、被供養人員死亡，少數人員存在多發未領情況，通過大量工作已進行處理。

另外，個別地區殯葬改革不夠徹底，還存在極少數土葬情況，造成這部分人的死亡信息缺失，客觀上造成了養老金的“多發未領”。

最后，在實際工作中，由于基層社區勞動保障平臺工作人員素質參差不齊，有些地方甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，死亡信息漏報、延報、誤報的情況也時有發生，人為造成“多發未領”情況。

以往，社會保險經辦機構統一開展退休人員領取資格認證，可以將冒領或多發未領情形控制在一定期限和范圍內。從今年起，全國范圍內對領取資格取消集中認證，這是提升經辦服務水平和信息化服務手段的必然要求，但在客觀上一定程度加重了冒領或“多發未領”情形的發生，必須予以高度重視。

防范“多發未領”養老金的發生，首先要盡快建立起全國死亡人員信息實時共享平臺，使社會保險經辦機構及時掌握相關信息，從根本上預防多發未領的發生。目前普遍采用的部門間數據采集、交換、比對，大多是手工、半手工方式，遠遠不能滿足大數據、信息化智能化的要求，數據處理的滯后性是最為突出的問題。建立起覆蓋全國、統一聯動的實時信息平臺已是當務之急。同時，人社行政部門、社會保險經辦機構要加大宣傳力度，告知參保人員親屬要履行申報義務和由此承擔的責任。殯葬機構、醫療疾控機構和社區工作平臺，要在提供相關服務時，主動提醒死者親屬要在規定的時間內向社會保險經辦機構申報死亡手續。嚴厲懲處隱瞞死亡信息行為，同時建立鼓勵死者親屬申報的制度，確立社區及時申報死亡人員信息的責任。通過多渠道、多措施可以最大限度地減少“多發未領”以及冒領等情形發生。但無論如何，“多發未領”的現象很難完全消除，仍然需要探討并確立“多發未領”養老金以及相應社保待遇的追討機制和程序。

“多發未領”的處理難點

與冒領行為不同，“多發未領”的處理難點在于，死亡人員親屬主觀上沒有重大過錯甚至沒有過錯，客觀上不存在冒領行為。目前，不能依據冒領養老金的相關法律法規，采取行政甚至司法手段進行強制處理。

如果死亡人員領取養老金的銀行卡沒有被銷毀，并且親屬可以支取，這種情況則相對容易處理，社會保險經辦機構通過溝通，請親屬理解配合，取出款項并退還即可。但實際工作中，養老金銀行卡被銷毀、親屬不知密碼無法支取的情況時有發生；如果遇到拒絕配合的親屬，如何處理也是難題。

針對這種情況，人社部門和銀行進行了溝通。銀行往往答復：存款人死亡后，合法繼承人應向儲蓄機構所在地公證處或人民法院申請辦理繼承權證明書，繼承權有爭執的，由人民法院出具判決書、裁定書或調解書，儲蓄機構憑此辦理過戶或支付手續。然而，實踐中這種方式操作較為復雜，親屬大多不愿配合，并且需要繳納一定的公證費，因此處理難度較大。簡單來說，只要親屬拒絕配合，便難以處置。至于孤寡鰥獨死亡人員，更是無從處理。

對于工作中出現的新情況，人社部門也曾多次與銀行探討，是否可以依據人社部門出具的相關文書，請銀行協助將多發未領款項退回社保經辦機構。但是，截至目前，銀行表示依據相關規定，仍然需要由當事人親屬采取先公證再支取后退還的方式處理。

針對這一情況，筆者建議由人社部牽頭與中國人民銀行等機構協調，聯合制定“多發未領”養老金問題處理規定，人社行政部門、銀行、公證處建立協調機制，規范處理。積極探討“行政事業性公證”或“公益公證”，對涉及金額較小的，由公證處對社會保險經辦機構出具“養老金多發公證書”（行政事業性公證），或對親屬采取簡易公證程序，免除公證費或由社會保險經辦機構支付公證費（公益公證），銀行據此支付相關金額給社會保險經辦機構或親屬。對涉及金額較大的，或難以進行公證的，可借鑒《社會保險法》第六十三條第二款，社會保險費征收機構“可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費”之規定，由社會保險經辦機構申請縣級以上社會保險行政部門作出劃撥多發社會保險待遇的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥，或者賦予該決定強制執行效力，可申請法院通知銀行執行相關退款程序。■