檢察機關服務民營經濟的基層視角

黃兆茀 （福建省閩侯縣人民檢察院）

檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著維護國家法律統一正確實施，維護社會大局穩定，促進社會公平正義的重要職責。服務保障民營經濟發展壯大，既是我們義不容辭的政治責任，也是強化法律監督的基本職責。福建閩侯縣作為民營經濟發達地區，如何立足職能找準檢察工作服務民營經濟的切入點和著力點，切實提高服務保障民營經濟發展的積極性、主動性、實效性是檢察機關面臨的迫切問題。筆者立足基層工作實際，從實務層面進行歸納總結，以基層視角淺析檢察機關服務民營經濟發展的對策建議。

近年來我國民營企業發展迅速，但還存在一些瓶頸問題，檢察機關服務保障民營企業健康發展意義重大。閩侯縣人民檢察院將服務民營企業發展作為服務大局的重要組成部分，營造法治環境助推民營企業發展，進一步把握民營企業法律需求，積極改進執法辦案方式方法，不斷增強服務民營企業的預見性、主動性和針對性，充分發揮各項檢察職能，為民營企業發展保駕護航。

當前基層檢察院服務民營經濟的主要形式

近年來，得益于地處福州城區外圍、交通便利、工業企業眾多、與外界交流頻繁的地理優勢，閩侯縣生活結構和經濟發展形勢發生巨大變遷。2018年全縣完成地區生產總值突破600億元，增長8.7%，公共預算總收入126.76億元，其中地方一般公共預算收入80.07億元，總量均保持全省縣（市）區前列，財政管理績效綜合評價位列全省第一。全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名第44位，比2017年提升7位，連續9年入選全省縣域經濟實力“十強縣”。但是由于進出口貿易原因，民營經濟主要依靠以出口海外為主的工藝品企業效益下降，民間非法集資現象日益增多，使民營企業發展受到了一定的沖擊。對此，檢察機關結合檢察職能，創造良好法治環境，服務保障民營企業健康發展。

一是加強溝通交流。積極構建支持民營企業持續發展的長效機制，了解制約民營企業發展的因素，及時尋求為民營企業服務的切合點和突破點。定期走訪企業，在閩侯最大民營企業閩興編制品公司建立聯系點，每年縣院深入民營企業調研走訪，及時地發現企業生產、經營中存在的違法、違章和違規等問題，配合企業予以解決。適時舉行保護和促進民營經濟發展座談會，邀請民營企業家參加，就如何優化經濟發展的法制環境、新形勢下檢察機關如何服務企業發展等問題進行溝通交流，聽取企業代表對檢察工作的意見和建議并及時給予反饋。同時立足檢察職能，延伸檢察工作觸角，加強與其他部門協調配合。

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二是維護合法權益。充分發揮檢察院執法辦案在打擊犯罪、促進社會管理創新中的基礎作用，刑檢部門、民行部門雙管齊下，依法打擊危害企業生產經營以及損害商業信譽、商品信譽的犯罪活動，維護企業合法權益，保障企業正常的生產經營秩序。建立行政執法臨場監督制度。參與民行聯系點企業行政執法現場監督工作，對發現的行政機關亂作為問題，及時向相關部門發出檢察建議，規范行政執法，保護民營企業合法權益。縣院在開展“維護市場經濟秩序，服務民營企業發展”專項活動中，辦理了一起職務侵占案。被告人作為公司業務員，借用親屬身份證注冊新公司，將原公司客戶訂單轉移自己公司賺取差價，冒領國家出口退稅款，侵占款額達60余萬元人民幣。在該案偵查過程中，閩侯縣檢察院提前介入引導偵查，會同公安機關民警走訪發案企業，依法批捕了被告人，并向縣法院提出公訴，使被告人得到法律的嚴懲。

三是提供法律服務。為準確把握縣院服務經濟發展的切入點和著力點，增強為民營企業服務的針對性和有效性，促進民營企業健康發展，出臺《充分發揮檢察職能為民營企業發展營造良好法治環境的實施意見》，在民營企業、律所、司法局、企業公益平臺、工會等設立民行聯系點17個，拓展民行案源線索，同時收集企業經營管理問題。引進福建省民政廳批準成立的福建省卓越企業服務中心（非營利性社會組織）共同研究提出法律意見，圍繞服務企業發展，針對違規經營、管理漏洞發出檢察建議，促進企業規范管理。在辦理涉企案件的同時，積極走訪發案企業，了解企業訴求，幫助企業認真分析發案的原因、特點和規律，總結經驗教訓，針對民營企業在生產、經營和管理等方面存在的問題，有針對性地提出檢察建議，提醒企業各級負責人要將安全保衛工作作為實現科學化管理、促進企業改造提升的重要環節，幫助企業建章立制，完善現代化管理制度，強化自身免疫力，預防和減少違法犯罪的發生。建立民事行政訴訟庭下聽庭制度，規范民事行政訴訟監督案件的受理和審查程序，注意傾聽當事人意見，依法通過提出檢察建議、抗訴等方式加強對涉民營企業民事行政案件的審判監督。

四是做好法治宣傳。出臺“法律六進”工作方案，選派檢察干警送法進企業，開展法治講座和以案釋法教育活動；邀請民營企業代表參加檢察開放日等活動，讓民營企業深入了解檢察機關打擊犯罪、維護企業正常經營活動的職能和決心；建立窗口查詢、網絡查詢、觸摸屏查詢“三位一體”的案件公開機制，將傳統媒體公開與新媒體公開相結合，通過“閩侯檢察”官方微信、手機報等形式向社會各界公開檢務信息，讓民營企業更加便捷深入地了解檢察工作；借助“百個法治宣講活動進企業”等活動加強企業員工對交通安全法規、勞動法以及稅法等知識的普及，切實做到知法、懂法、守法，促進企業依法經營、健康發展。

服務民營企業中存在的主要問題

雖然閩侯縣檢察機關在服務民營企業方面做了許多工作，但仍然存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

一是服務民營企業的思想觀念有待轉變。長期以來，由于受計劃經濟影響，檢察機關在對待民營企業發展的問題上，存在著一定的思維定勢和誤解，仍將服務經濟大局定位為服務國有企業，把對民營企業的服務排除在外。閩侯縣院作為基層院，在人少案多的情況下，檢察干警工作壓力大，部分檢察干警仍存在“重辦案、輕服務”“重打擊、輕保護”的思想，缺乏服務企業的熱情和主動性，在服務民營企業發展方面思想認識不到位。

二是檢察機關與民營企業的溝通有待加強。實踐中，檢察人員對全縣民營企業的現狀、發展狀況、所占比例了解不夠全面深入，不熟悉民營企業的運營管理，而民營企業中一些領導干部將主要精力放在抓生產上而忽視安全保衛工作，規章制度不健全，管理缺乏力度，而檢察人員對企業遇到的困難知之甚少，不能進行有效的分析并提出好的意見建議。另一方面仍有很多企業不知道檢察機關的職能，不了解檢察機關的主要業務，遇到合法權益被侵犯時，不知道向檢察機關求助。

三是訴訟監督職能發揮不夠充分。檢察機關的訴訟監督職能還沒有充分發揮出來，與服務民營企業的要求和人民群眾的期待仍有較大差距。部分檢察人員監督意識不強，在辦理涉企案件時，重視與公安、法院的協調配合，忽視對偵查、審判活動的監督制約，一定程度上存在不敢監督、不善監督、監督不到位的問題，民事行政檢察監督力度也有待加強，現實中執法不嚴、司法不公現象仍然存在，檢察機關的訴訟監督職能仍需加強。

改進檢察機關服務民營企業工作的對策建議

一是進一步樹立服務意識。檢察干警要充分認識服務民營企業發展的重要意義，及時解放思想，更新觀念，重新審視民營企業在整個國民經濟中的重要作用，不管是民營企業或國有企業，要求訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。充分利用法律監督職能，把服務民營企業發展作為履行職能、服務大局、率先發展的重要突破口。要研究和分析服務民營企業發展面臨的新情況、新問題，尊重民營企業的意愿，在服務企業中求真務實，建立服務企業發展的長效工作機制，提升服務企業的效果和水平，積極為民營企業創造公平、寬松、適宜的發展環境。

二是進一步保護民營企業合法權益。加大對侵犯民營企業合法權益刑事犯罪、經濟犯罪、職務犯罪的打擊力度，為民營企業發展積極創造公平有序的市場競爭環境。加強對破壞市場經濟秩序犯罪的立案監督，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑以及違法立案、濫用刑事追訴權插手經濟糾紛等問題；依法行使偵查活動監督職能，重點監督偵查機關對涉及民企案件違法凍結、查封、扣押款物等問題；依法行使刑事審判監督職能，重點監督重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；依法行使民事行政檢察職能，促進依法調節民事經濟關系，維護市場交易的誠信公平。

三是進一步把握好政策法律的標準。對法律政策界限不明、罪與非罪不清的問題慎重處理，特別要嚴格區分罪與非罪的“六個界限”，即經濟犯罪與經濟糾紛的界限、個人犯罪與企業違規的界限、企業正當融資與非法集資的界限、經濟活動中不正之風與違法犯罪的界限、執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限。切實維護和保障非公有制企業和企業家的合法權益，提升企業合法經營的安全感。

四是進一步講究辦案的方式方法。正確處理好打擊與保護、打擊與預防、打擊與服務之間的關系，做到“六個不輕易”：不輕易傳喚拘留逮捕企業負責人，不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財產，不輕易凍結企業賬戶，不輕易動用警車進企業辦案，不輕易發布涉及企業的案件信息；做到“六個嚴禁”，即嚴禁為錢辦案插手經濟糾紛，嚴禁以服務為名到企業吃拿卡要，嚴禁使用企業的交通工具或辦公設備，嚴禁贊助攤派，嚴禁影響企業的正常生產經營，嚴禁干預企業的合法自主經營行為。在不影響辦案的前提下，保障企業正常生產經營秩序。

五是進一步延伸法律服務職能。創新服務民營企業方式，認真開展各類涉企犯罪預防工作，接受控告舉報申訴、建立與工商聯的聯系機制、聘請各界代表作為檢務督察專員等渠道拓展法律服務渠道，深入企業普及法律法規，加大宣傳力度，開展法律咨詢服務，加強檢企間溝通聯系等方面舉措，增進民營企業對檢察工作的了解、理解，結合執法辦案加強法制宣傳教育，引導企業職工樹立法制觀念，增強企業人員保密意識與法律意識，通過法律手段維護自身合法權益，促進企業健康良性發展。