做優檢察產品 堅守為民初心

本刊記者/陰衍哲

在黑龍江省檢察機關開展“不忘初心、牢記使命”教育學習之時，本刊記者采訪了綏化市人民檢察院檢察長賈一鋒，聽他講述綏化市檢察機關以堅定的政治態度、精準的工作舉措、務實的擔當作風，落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，立足檢察職能，推動“四大檢察”全面發展，為綏化市“寒地黑土之都、綠色產業之城、田園養生之地”建設向更高質量發展，全面釋放司法服務和司法保障的張力。

《人民法治》：賈檢察長您好，請您介紹一下當前開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，綏化市檢察院的部署要求以及采取了哪些做法？

賈一鋒：“不忘初心、牢記使命”主題教育自今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展。綏化市兩級檢察機關目前先學先做，對照主題教育有關要求有序開展各項檢察工作，圍繞進一步深化落實省院高繼明檢察長指出的“一個統領、六個必須、八個堅持不懈”工作思路目標，緊盯重點工作，努力為綏化市“寒地黑土之都、綠色產業之城、田園養生之地”建設提供有力的司法保障。

一是深入推進掃黑除惡專項斗爭。目前，共批捕涉黑惡犯罪案件76件189人；提起公訴48件305人。堅持打擊與整治并重，充分利用糾正違法、檢察建議等手段，推動責任落實，堵塞監管漏洞，共發出糾正違法通知書8份，制發檢察建議書31份，追捕漏犯10人，追訴漏犯2人。辦理了慶安“408”、安達“1206”等案情復雜、社會影響大、涉案人員多的黑惡勢力案件，經驗做法在全省專項工作督促座談會上交流。

二是服務打好精準脫貧攻堅戰。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理；注重保護貧困群眾合法權益，主動把因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬1人及時納入司法救助范圍，促進精準脫貧落地落實。組織開展黑土地保護和農村水源地公益訴訟專項行動，通過辦案，共清理農村生活垃圾15噸，拆除違法占地建筑3100余平方米，沒收建筑1000余平方米，整改57家畜禽養殖戶污染問題，規范108家農藥經銷商違規行為，清理83處傾倒垃圾污染農業灌溉渠水問題，督促收繳行政罰款301.8421萬元，為綏化市黑土地生態保護提供了有力的司法服務和保障。

三是切實優化營商環境。認真落實最高檢關于辦理涉民營企業案件的11條標準、省院服務民營經濟10條措施和服務經濟發展優化營商環境18條意見，依法履行檢察職能，嚴厲懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶各類市場主體財物的犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，堅決防止“案子辦了、企業垮了”。設立了“駐市工商聯網絡檢察室”，建立常態化檢察官“分組包企”制度，幫助引導民營企業依法、合規、穩健經營。

四是努力踐行“老百姓主張法律公道不求人”。牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，研究制定《全市檢察機關踐行“老百姓主張法律公道不求人”實施方案》，依托案件信息公開系統，向全社會公開各部門司法辦案依據、程序、流程，全面落實“群眾來信件件有回復”制度，確保收到群眾來信“七日內程序性回復、三個月內實體性答復”要求落到實處。年初以來，全市兩級院共收到群眾來信47件，在收到后7日內回復43件，尚未回復的4件均為無聯系方式的信件。

黑龍江省綏化市人民檢察院檢察長賈一鋒

五是做大公益訴訟。開展公益訴訟工作以來，全市檢察機關在履行職責中共收集案件線索405件，共立案393件，提出公益訴前程序檢察建議344件，提起行政公益訴訟案件1件。生態環境和資源保護領域辦理案件160件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地百余公頃，查處農村水源地保護領域65件。食品藥品安全領域112件，督促核查餐飲企業87戶；國有財產保護領域4件；國有土地使用權出讓領域2件，挽回經濟損失519724元。

《人民法治》：實施精準扶貧，是黨中央在新時期作出的一項重大戰略決策，綏化市檢察院在助力精準扶貧工作中的哪些做法，您認為是具有特色的？

賈一鋒：按照最高人民檢察院張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發展、重自強”要求，檢察機關工作必須圍繞黨的中心工作開展。在精準扶貧工作中，綏化市院認真落實上級要求，做到了精準識別、精準幫扶。目前，綏化市院幫扶的蘭西縣臨江鎮富河村已脫貧39戶95人，今年以來又退出貧困戶17戶34人，截至目前未脫13戶35人，沒有因為收入降低而導致返貧的現象。與此同時，綏化市院精心謀劃助力精準扶貧工作新路子，將檢察文化建設與精準扶貧工作結合起來，取得了良好的工作成效和社會效果。

以“進百家、贈百刊、送百福”活動為載體，以舉辦全市檢察系統楹聯大賽為開端，在全市檢察干警中廣泛征集書法作品，共有130余副楹聯裝裱展出，楹聯作品全面反映檢察機關各大亮點工作，市院全體干警及基層院檢察長、部分干警和廣大市民近200人參加，活動中還邀請了省檢察官文聯，市法院、公安、組織部、宣傳部等20余家單位領導參加，并編印了《綏化檢察機關干警楹聯作品集》。同時，市縣兩級院全體干警深入定點扶貧貧困村，先后開展了以“迎新春，送楹聯，進農家，送文化”等為主題的新春慰問活動，以文藝演出等形式展現檢察系統精神風貌。將獲獎楹聯統一印刷贈送農戶，兩級院共走訪貧困戶1200余戶，贈送春聯近3000副。向廣大農民贈送《檢察日報》《綏化晚報》等報刊千余份，把黨的路線方針政策送到農民的炕頭上，為廣大農民朋友提供脫貧致富奔小康的優秀做法和相關信息，全面提升群眾的滿意度和幸福感，構建既扶貧，又扶志，更扶智的精準脫貧大格局，全面增強檢察工作的社會認可度，交出新時代檢察工作人民滿意答卷。

《人民法治》：黨的十八大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，把“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章：“污染防治攻堅戰”成為十九大提出的“三大攻堅戰”之一。剛才您也介紹了綏化市檢察機關公益訴訟工作的開展情況，請您以實際案例談談綏化檢察院是如何用法律保護龍江的生態環境的？

賈一鋒：探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大改革決策。對此，綏化市檢察機關嚴格落實上級要求，圍繞中心、服務大局，積極在民生領域找準突破口。2018年7月，央視報道康榮香瓜事件引起社會廣泛關注，綏化市院協同蘭西院立即著手展開調查，發現蘭西益農農藥商店銷售的瓜果香甜素系假冒偽劣產品，并超范圍經營農肥；康榮瓜菜大市場作為全縣最大的瓜菜批發市場，從未按照法律規定進行食品質量抽檢。檢察機關于第一時間向縣市場監督管理局、農業局發出訴前檢察建議，并將涉案行政執法人員向紀委移送。通過一系列有力舉措，實現了法律效果和社會效果的統一。綏化市院第六檢察部緊緊圍繞“三大攻堅戰”中污染防治方面開展工作，持續發力，向大氣、水、土壤等污染問題宣戰，并突出本地特點，將黑土地保護確立為本地重點辦案方向。市院指導各基層院通過深入調研當地農委、國土、水務、環保等行政部門，結合走訪情況，撰寫本地黑土地調查報告。根據各地黑土地受破壞、受污染的不同情況，深挖根源、選準路子，精準出擊打好黑土地保衛戰。2019年，北林區檢察院積極開展線索摸排，加快案件辦理，嚴把質量關口，共辦理了22件占用耕地違章建筑案件。深入貫徹落實最高檢“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動和省院部署要求，以人民群眾反映強烈的突出問題為切入點，深入開展“校園及周邊食品安全”“醫療廢物清理”“水源地保護”公益訴訟三個專項活動及百日攻堅戰，讓人民群眾有更多獲得感。我和我院副檢察長郭偉東同志帶隊深入跨區域水源地——海倫東方紅水庫區域對該水源地保護情況開展實地勘察，針對發現的污染問題，與海倫市環保局、水務局、扎音河濕地保護區管理處、東方紅水庫管理處、雙錄鄉政府相關負責人進行了座談，提出整改意見和工作要求，效果明顯。

2018年6月，檢察機關在履行職責中發現，肇東某養殖公司在肇東市尚家鎮紅光村兩個防滲設施不全的地方違規傾倒豬糞便，導致環境污染，影響群眾生活。綏化市院積極履職立即行動，安排人員摸底調查，掌握養殖場在造成環境污染的同時可能使國家利益或者社會公共利益受到侵害，肇東市環保局存在監管不利、措施不到位線索。而該集團員工3萬多人，300多家分公司，遍布20多個省、區、市，是中國500強企業，該公司自2013年6月建設并投產使用，至今飼養生豬40余萬頭。肇東市環保局接到“綏檢行公建〔2018〕1號檢察建議書”后，立即加強工作力度，針對肇東某公司的污染問題強化監管，該公司已投資近800萬元對環境問題進行整改。綏化市院并將以此類案件為契機，對發出訴前檢察建議的案件建立持續跟蹤機制，加強對行政機關的回訪與整改情況的調查核實，確保訴前檢察建議取得實效。

《人民法治》：檢察機關的法律監督工作要持續健康發展，隊伍是關鍵，人才是關鍵，請您介紹綏化市院在推進檢察干警隊伍建設中有哪些亮點工作，并取得了哪些成效？

賈一鋒：綏化市人民檢察院把破解留住人才難題，上升到履行法定職責的政治高度，作為加強現代檢察干警隊伍建設工作的突破口，擺上黨組日程，認真加以解決。

一是全力打造風清氣正的政治生態。綏化市院領導班子成員帶頭嚴格執行干部選拔任用、黨風廉政建設、黨組議事規則等制度規定，“三重一大”事項均廣泛征求干警意見后再上會研究，切實保障全體黨員、干警在檢察事業發展中的知情權、參與權和監督權，全院形成了團結進取、和諧共進，提職晉級不求人的工作局面。2018年年末，綏化市院政治生態被綏化市委考核定為優秀檔次。

二是全力搭建年輕干警成長進步的平臺。綏化市檢察院黨組真心實意創造成長條件，制定或修訂了《檢察機關參加司考人員獎勵制度》《檢察機關創新工作記功表彰獎勵制度》《檢察機關優秀年輕干部掛職鍛煉管理辦法》等一系列制度，激勵幫助年輕干警學習干事創業。兩年來全院有15人通過了國家司法考試，有235人外出學習交流，先后有12人到基層掛職鍛煉。同時打開員額檢察官和警銜晉級兩條通道，符合條件的26名年輕干警全部得到提拔重用。

三是全力構建健康向上的檢察文化。綏化市檢察院黨組把檢察文化建設和人文關懷作為留人招人的重要途徑。建立了領導干部談心談話制度，讓干警尤其是讓年輕干警切身感受到了事業上有人點撥，情感上有人疏導，生活上有人關照，時時處處有家的感覺。班子成員有時把食堂餐桌變成了談理想談信念談人生的課堂。適時搭建溝通交流平臺。充分發揮機關黨委、工會、共青團、檢察官文聯等組織的作用，重要節日或定期組織文體活動，讓廣大干警在豐富多彩的活動中，溝通情感，增加信任。檢察院還與建行、聯通、質監等單位建立了單身干部職工定期聯誼制度，積極幫助他們立業成家。積極幫助年輕干警解決實際問題。為解決家在外地年輕干警的吃住問題，多方籌措60萬元，改造了職工食堂和職工宿舍。還投資近千萬元，改建了干警體能訓練室、閱覽室、多功能會議室，對辦公樓進行了全面維修，干警辦公、學習、生活環境煥然一新。