宜昌猇亭區(qū)檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度顯成效

陳莉 余進(jìn) （湖北省宜昌市猇亭區(qū)人民檢察院）

湖北省宜昌市猇亭區(qū)檢察院成立于1995年5月，共有編制數(shù)21人，是全省最小的基層院。在深入推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作中，猇亭區(qū)院緊緊圍繞頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合的思路，針對(duì)基層檢察院司法資源日益緊張的局面，改進(jìn)工作模式，優(yōu)化職能配置，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，用“絕大多數(shù)案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”的辦案數(shù)據(jù)，為刑事訴訟制度改革成效增色添彩，為做優(yōu)新時(shí)代刑事檢察工作提供試驗(yàn)?zāi)０濉?/p>

自2018年刑事訴訟法修改以來(lái)，猇亭區(qū)院受理審查起訴案件45件，其中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度42件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬人數(shù)占審結(jié)案件數(shù)的93.3%。建議法院采用速裁程序24件。提出量刑建議41件50人。判決案件中，法院采納量刑建議41人，采納率100%。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化工作措施

積極應(yīng)對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，遵循輕微刑事案件輕緩化、非監(jiān)禁化的辦案理念。2018年12月，湖北省院召開(kāi)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度培訓(xùn)會(huì)暨工作推進(jìn)會(huì)后，院黨組成立了檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組詳細(xì)聽(tīng)取了省院會(huì)議精神匯報(bào)，鮮明提出要根據(jù)猇亭區(qū)院實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、細(xì)化工作措施、建立工作標(biāo)準(zhǔn)，形成各部門(mén)各司其職、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局，不斷加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用比例。

檢察院全體干警慶祝國(guó)慶節(jié)

提高政治站位形成強(qiáng)大共識(shí)

一是把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用體現(xiàn)到習(xí)近平新時(shí)代政法思想上來(lái)。通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有效化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造良好的治安環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用統(tǒng)一到落實(shí)司法責(zé)任制等以審判為中心的刑事訴訟制度改革上來(lái)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，雖事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，控辯無(wú)爭(zhēng)議，但通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)辦理并出庭，能夠清楚了解在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中還存在哪些問(wèn)題，還有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)；能夠進(jìn)一步加強(qiáng)研究，把新規(guī)定和新要求向偵查傳導(dǎo)，督促偵查取證的規(guī)范性，積極與司法行政部門(mén)聯(lián)系，落實(shí)值班律師制度的全面性，密切與法院聯(lián)系，保證量刑建議的準(zhǔn)確性，聽(tīng)取犯罪嫌疑人和被害人意見(jiàn)，強(qiáng)化權(quán)利保障的充分性。

三是把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用認(rèn)識(shí)到司法規(guī)律的必然要求上來(lái)。實(shí)現(xiàn)辦案理念的重大更新和轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是控辯雙方從競(jìng)技性到協(xié)商性的跨時(shí)代轉(zhuǎn)變，今后的工作中要充分發(fā)揮檢察官在審前的主體和主導(dǎo)作用，要更加善于協(xié)商、勇于談判、盡力修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。

構(gòu)建量刑數(shù)據(jù)庫(kù)保證建議合理

一是明確建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)的主要目的。通過(guò)量刑數(shù)據(jù)庫(kù)查閱比對(duì)同類型案件后，為檢察官精準(zhǔn)提出量刑建議提供了參謀和依據(jù)，減少辦案風(fēng)險(xiǎn)，提高司法效率。建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，既能夠按照司法責(zé)任制的要求，尊重檢察官辦案的自主性，又能夠?yàn)闄z察官正確行使權(quán)力提供參考和依據(jù)，為權(quán)力行使劃定邊界，從而實(shí)現(xiàn)了檢察官量刑建議權(quán)力的雙向約束。

二是明確建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)的基本路徑。市檢察院畢奎明檢察長(zhǎng)高度重視猇亭區(qū)院量刑建議數(shù)據(jù)庫(kù)工作，指示猇亭區(qū)院先行先試，以構(gòu)建案件數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)和規(guī)范量刑建議工作，要求猇亭區(qū)院及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況。在市院多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，猇亭區(qū)院提出了數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的初步設(shè)想，將危險(xiǎn)駕駛罪確定為現(xiàn)階段數(shù)據(jù)庫(kù)的采集對(duì)象，將血液中酒精含量這一檢驗(yàn)指標(biāo)作為數(shù)據(jù)庫(kù)的核心要素，建立其與量刑的主刑及附加刑之間的數(shù)據(jù)正向關(guān)聯(lián)關(guān)系。截至2019年5月，該院量刑數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入危險(xiǎn)駕駛案60件，涉及字段12個(gè)。

三是明確建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)的基本原則。簡(jiǎn)便實(shí)用原則。數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)錄入和查詢均應(yīng)當(dāng)較為便捷，能夠在較短時(shí)間內(nèi)查詢到類似案件的犯罪情節(jié)及對(duì)應(yīng)的量刑情況，避免過(guò)程和程序繁瑣而導(dǎo)致效率和作用難以發(fā)揮。輔助辦案原則。用于辦案量刑建議的重要參考，不是唯數(shù)據(jù)論，檢察官仍然具有合理的自由裁量權(quán)，但是檢察官作出所有新的量刑建議都將記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，接受時(shí)間和其后檢察官的辦案檢驗(yàn)和監(jiān)督。實(shí)時(shí)更新原則。為深化量刑建議數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)意義，猇亭區(qū)院決定對(duì)數(shù)據(jù)每周一更新、每月一維護(hù)、每季一報(bào)告、每年一總結(jié)，以及時(shí)精準(zhǔn)反映案件特點(diǎn)。

四是明確建立數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)踐效用。通過(guò)向犯罪嫌疑人、值班律師和辯護(hù)人展示數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，說(shuō)明類似案件類似犯罪情節(jié)，檢察官向法院提出量刑建議會(huì)保持基本一致。檢察官能夠在與犯罪嫌疑人一方協(xié)商過(guò)程中，有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)建立細(xì)分化、精準(zhǔn)化的量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠給檢察官辦理案件提供更為精準(zhǔn)的參考，減少檢察官量刑建議的盲目性和隨意性，保持同案同建議同判決，維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)公眾更有開(kāi)放性，量刑建議能夠直接具體到個(gè)案的平衡，便于公眾監(jiān)督量刑建議情況，杜絕司法干擾現(xiàn)象，并隨時(shí)接受相關(guān)評(píng)查檢查。

陳莉檢察長(zhǎng)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)

加強(qiáng)訴訟協(xié)商共同釋法說(shuō)理

一是會(huì)簽規(guī)范性文件。猇亭區(qū)院與區(qū)司法局第一時(shí)間共同商討刑事案件審查起訴階段法律援助工作，聯(lián)合制定了《猇亭區(qū)刑事案件審查起訴階段法律工作實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對(duì)修改后刑訴法中新增的第三十六條規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)交流，共同商討刑事法律援助咨詢、告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知、受理、組織實(shí)施等相關(guān)工作。雙方達(dá)成共識(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機(jī)制，確定專門(mén)人員負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時(shí)溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決工作的重大問(wèn)題，促進(jìn)審查起訴階段的刑事法律援助工作有效開(kāi)展。

二是保障辯護(hù)職能切實(shí)履行。經(jīng)與區(qū)司法局協(xié)商一致，決定通過(guò)定期和不定期相結(jié)合方式安排值班律師來(lái)院開(kāi)展值班駐守工作，法律援助律師根據(jù)檢察機(jī)關(guān)需求，保證隨時(shí)到位。

三是落實(shí)告知及簽訂具結(jié)書(shū)等關(guān)鍵程序環(huán)節(jié)。案件受理后，承辦人依法對(duì)犯罪嫌疑人告知權(quán)利時(shí)一并向其值班律師及辯護(hù)人告知案件流程，聽(tīng)取其初步意見(jiàn)；在案件審查終結(jié)前，再次就量刑建議聽(tīng)取辯護(hù)方的意見(jiàn)，在其見(jiàn)證下簽訂具結(jié)書(shū)，并將辯護(hù)方意見(jiàn)納入案件審查范圍，在案件審查報(bào)告中予以記載和分析。以保證充分聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)，提高辯護(hù)方參與教育轉(zhuǎn)化的積極性，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰制度效果最大化。

多措并舉提質(zhì)提升執(zhí)法能力

一是組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，成立由三名檢察官組成的“輕罪辦案組”，負(fù)責(zé)辦理可能判處三年以下有期徒刑的認(rèn)罪案件及速裁案件的開(kāi)庭工作，形成簡(jiǎn)案快辦格局。

二是推行庭審程序簡(jiǎn)易化，根據(jù)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的庭審要求，通過(guò)簡(jiǎn)化法庭調(diào)查、概括發(fā)表公訴意見(jiàn)、提出量刑幅度等方式實(shí)現(xiàn)庭審程序的簡(jiǎn)化，以高度凝練概括的方式出示證據(jù)，大幅度縮短了庭審時(shí)間，同時(shí)突出了被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的悔罪態(tài)度。

三是公檢法良性互動(dòng)，多次與轄區(qū)公安分局在偵查階段落實(shí)相關(guān)權(quán)利告知等工作職責(zé)進(jìn)行溝通。積極與區(qū)法院就開(kāi)庭程序、審前調(diào)查等工作達(dá)成協(xié)商一致。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)前期扎實(shí)的案件審查工作，積極在庭審主動(dòng)引導(dǎo)，所辦案件的被告人在法庭上均表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，接受檢察機(jī)關(guān)量刑建議。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，通過(guò)組織檢察官教檢察官活動(dòng)，采取院領(lǐng)導(dǎo)在全院專題授課、全員互動(dòng)問(wèn)答等方式共同學(xué)習(xí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)提請(qǐng)區(qū)委政法委定期召開(kāi)公檢法司聯(lián)席會(huì)議的方式，不斷加強(qiáng)協(xié)作與配合，各方就工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通交流，增進(jìn)相互理解，共同研究制定解決措施，不斷提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作水平，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的全面推開(kāi)。