政法領域改革的四川樣板

本刊記者/陳俊伶

“政法系統要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展”，在中央政法工作會議上，習近平總書記明確提出了政法領域改革的目標要求，就加快推進政法領域全面深化改革作出了重要部署。

7月19日，政法領域全面深化改革推進會在四川成都召開。這次會議是習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議的重要講話精神的學習貫徹會，也是政法領域全面深化改革的任務部署和工作推進會。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨出席并講話，國務委員、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍，中央政法委秘書長陳一新，國安部部長陳文清，司法部部長傅政華，中央軍委政法委書記宋丹出席，四川省委書記、省人大常委會主任彭清華在會上致辭。

會議強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在落實黨中央決策部署的實際行動中，聚焦加強黨對政法工作的絕對領導，鞏固擴大機構改革成果，完善兩大體系、兩大機制，破解三大難題，處理好五個關系，推動各項改革措施精準落地，增強改革效果，進一步提高執法司法質量、效率和公信力，推動政法領域改革在新的起點上再上新臺階。

政法領域全面深化改革推進會召開之際，四川省委政法委于7月9日至11日組織新華社、法制日報、人民法治、四川日報、四川電視臺等10余家中央、省級媒體聚焦政法領域改革的典型經驗和做法，進行實地采訪報道。

出入境證件“最多跑一次”制度改革

四川公安按照中央對全面深化政法領域改革作出的戰略部署，圍繞防風險、保平安、護發展工作主線，全面提升維護國家政治安全和社會穩定的能力水平，奮力開創四川公安事業發展新局面。

四川公安深化出入境“放管服”改革，全面落實出入境證件“最多跑一次”，建立出入境證件“最多跑一次”制度。除甘孜、阿壩以外，19個市州167個縣級以上出入境窗口全面落實了出入境證件“十個辦”措施（即“一門辦”“一次辦”“一表辦”“網上辦”“自助辦”“就近辦”“簡化辦”“縮時辦”“加急辦”“周六辦”），辦證效率和質量大幅提升，全省出入境窗口服務群眾滿意率達99.93%。

持續推行便利化服務措施，在去年出臺25項出入境管理便民利民舉措基礎上，今年6月，再次推出8項舉措。科學設點分流，在成都市的218個派出所設立出入境受理點，方便就近辦證，實現全域覆蓋。除甘孜、阿壩外，19個市州53個窗口實行周六延時服務，開通急事急辦“綠色通道”。

大力強化科技智能化應用，廣泛推廣智能自助服務，全省公安出入境接待大廳部署自助設備1000余臺，共設立90個24小時自助服務區，為群眾提供全天候辦證自助服務。統一部署240臺自助照相設備，所有窗口全部免費采集制證照片，為群眾節約支出上億元。通過“四川公安出入境”“四川公安”微信公眾號等網上平臺，為群眾提供網絡預約、辦證指引、證照拍攝、辦證點導航、辦理進度查詢、證件寄遞、往來港澳臺再次旅游簽注雙向速遞等服務。

高速公安“放管服”新舉措改革

四川高速公安在“放管服”改革中，全力讓“數據多跑路，讓群眾少跑路”，推出了高速公路超限運輸“三指定”對接平臺，減少群眾和運輸企業往返于公安、交通等部門辦理審批。高速公路交通違法罰款通過微信或支付寶均可繳納，減少銀行排隊等困擾。大力推進警保聯動和“12123”事故快處，高速公路一分局與人保成都公司、高速公路交通執法、高速公路公司多方聯動，全面促推“警保聯動”，建立具有高速公路一分局轄區特色的交通服務體系。

公安廳交警總隊高速公路特勤支隊支隊長楊兆全向記者介紹，為深入貫徹落實公安交管“放管服”改革措施，今年6月底，高速一分局在四川省公安交警總隊的領導下積極開展全省省管高速公路交通違法異地處理工作。改變了“全省高速違法行為發現地”管轄模式，可受理并依法處理全省省管高速非現場道路交通違法行為。一分局遍布成都及其周邊地區的十二個大隊駐地和各警務室均能依法處理全省高速公路電子監控交通違法行為。警保聯動是“放管服”改革工作在高速公路交通安全管理上的縱深推進，將有利于提升高速公路交通事故的發現、快處和快撤效率，降低交通擁堵和二次事故發生。以警保聯動為載體，促進高速公路交通安全綜合治理，大力提升新時期為民服務水平，實現警企聯動、職能互補、資源共享、相互融合、聯合處理的協作共治新格局。

“三級錯位發展”推進警務運行機制改革

四川省南充市公安機關認真貫徹落實中央、公安部關于“把機關做精、把警種做優、把基層做強、把基礎做實”的部署，從理順事權關系、推進職能整合、強化機制融合入手，實施雙“4+3”發展戰略，通過做強市局支撐保障、提升分縣局實戰能力、夯實派出所基層基礎“三級錯位發展”，整體推進警務機制改革，有效解決了市縣所三級事權劃分不清、資源利用效率不高、核心戰斗能力不強等突出問題，實現了核心職能錯位優化、資源錯位配置、能力錯位增強，推動了公安工作“每年有進步、三年大提升”。

南充市公安局做強4個支撐構建3大體系：圍繞“基層干不了、干不好的事”推進市局改革，做強情報支撐、科技支撐、手段支撐、法律應用支撐“四個支撐”，構建實戰指揮體系、實戰化訓練體系、服務監督體系“三大體系”，著力提升“支撐保障”能力。分縣局的4個專業化3大基礎：圍繞“打防管控”專業化道路推進分縣局改革，實施維穩處突專業化、偵查打擊專業化、巡控處警專業化、社區警務專業化，著力提升“實戰攻堅”能力；圍繞強化“基礎勤務、基礎管控、基礎防范”推進派出所改革，實施精細化的基礎勤務、信息化的基礎管控、社會化的基礎防范，著力夯實“基層基礎”。

通過“三級錯位發展”，南充公安效能得到整體提升，取得“五個明顯提升”的新成效：一是維護穩定能力明顯提升，全市實現了“大事不出、小事可控”的目標，取得了涉穩事件數量下降、參與規模下降、對抗程度下降“三個下降”的成效。二是打擊犯罪能力明顯提升，破案數、逮捕數、起訴數連續三年增幅超過20%。全市有影響的案件全部及時破獲。三是治安防控能力明顯提升，有效防止了恐怖案件、個人極端暴力案件和惡性刑事治安案件，暴力案件和街面“兩搶”案件持續下降。四是規范執法能力明顯提升，全市公安機關實現了無行政訴訟敗訴案件、無國家賠償案件的目標。五是服務群眾的能力明顯提升，人民群眾對公安工作滿意度逐年上升。

成都法院構建辦案流程靜默化監管機制

四川省是全國九個百萬案件大省之一，法官辦案量不斷突破上限，部分法院“白加黑”“五加二”成為工作常態，但是法官增長的辛苦指數并沒有換來收結案的動態平衡，整合優化解紛資源迫在眉睫。

四川法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、最高人民法院和四川省委部署，科學謀劃、務實創新，堅定不移深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，激發改革內生動力，實現各項改革“實體運行、實績提升”。訴源治理等多項改革舉措受到中央、最高人民法院領導肯定，全省5個改革案例入選最高人民法院司法改革案例選編。

司法責任制改革現進入“涉深水”階段，案件監管是其中的難點問題之一。成都市中級人民法院在全國法院首次構建辦案流程靜默化監管機制，即以網上辦案為基礎，以法律法規為依據，以計算機靜默化提示、監督為手段，以專門人員監督為輔助，通過對各類網上運行案件的立案、分案、審理、合議、結案、歸檔、上訴移送等環節進行規范有序的動態跟蹤、監控和管理，實現案件全過程可控制、節點可查詢、進程可預期，全面實現審判權、執行權運行的可預期、可信任，積極回應社會對司法工作新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

審管辦副主任夏南向記者介紹了靜默化監管機制改革做法，一是從程序入手，將法定期限作為案件監管基礎。全面覆蓋登記、立案、分案、審理、結案、歸檔、上訴全過程，監管無死角。對程序法及司法解釋規定有期限的，從嚴把握執行；對法律未規定期限或屬于事務性工作的，明確辦理期限，實現追蹤管理。二是遵循司法規律，將服務法官作為機制構建重點。突出法官主體地位，精確把握辦案細節，對重要節點自動信息提示、催辦督辦，輔助法官按照法定程序推進案件辦理，實現法官自主管理。三是明確行權模式，搭建有效的審判監督管理平臺。在明確各類人員權力清單基礎上，規范院、庭長監督指導職責的履職范圍、方式、渠道，通過權力明晰化、組織化、公開化的方式規范行使審判管理監督權，確保法官、合議庭行權既獨立又不任性，院、庭長監督管理既放權又不放任。四是緊扣四大環節，突破案件規范運行瓶頸。立案階段，結合立案登記制改革，優化立案流程，建立負面清單，實行立案窗口一體化；審理階段，對觸發審限變更的各類事由，施以不同管控手段，杜絕隱形超審限，過程掃描、結案歸檔等事務性工作通過外包服務完成，最大限度將法官、輔助人員工作精力集中到案件裁判和程序推進上來；結案階段，對點擊結案進行根本性改造，將檔案人員確認完成送達作為剛性標準，徹底解決網上提前結案而脫離管控的問題；上訴階段，充分利用21個訴訟服務中心及其站點，全市法院實現“統進統出”，訴訟服務窗口一站式辦理上訴狀收取、票據流轉、卷宗移送等事務，明確案件移送流程、時間節點和審查標準，上訴流轉全程可查詢、可追蹤、可倒查。

成都市中級人民法院靜默化經驗被最高人民法院評為全國首批20個改革示范案例之一，并在2017年中政委全國政法工作會宣傳短片中進行了介紹。2018年，以靜默化監管為核心的成都審管模式被最高院評選為全國審判管理優秀成果。

青羊區法院創新金融審判機制改革

成都市青羊區人民法院圍繞金融審判專業化、智能化、國際化“三化”改革要求，率先在全市探索金融審判機制改革創新工作，得到四川省委政法委、四川省高院、成都市中院主要領導的關注和肯定。

青羊區法院黨組書記、院長謝立新向記者介紹了法院機制改革創新工作的情況。一是延伸司法職能，提供多層次、前瞻性金融服務保障。建立金融審判工作聯席機制，與省、市、區金融監管機構，轄區金融機構及行業協會建立工作聯席會議制度，多次召開金融審判執行情況通報會，對金融機構反映的普遍問題，統一規范回復，對個性化法律需求，開展針對性法律指導。強化“一書一意見”深度服務，連續兩年發布《金融審判白皮書》，深度挖掘2015至2018年度涉金融案件共通性、趨勢性問題。出臺《關于服務保障金融產業發展實施意見》，梳理20條司法施策要點和16項具體工作機制，進一步保護金融債權、防范金融風險。

二是做強多元解紛，構建“三位一體”金融糾紛訴調對接新機制。與四川省保險行業協會成功對接，搭建保險糾紛訴調對接機制后，4月16日，法院與中國人民銀行成都分行管理部、青羊區政府共同會簽《促進金融業健康發展 加強金融監管與金融審判工作協作備忘錄》。通過在銀行業糾紛領域開展非訴調解、司法確認、委托調解等工作，構建起司法指導、行業調解、行政支持“三位一體”的訴調對接新機制。

三是優化審判體系，實現集約式、專業化金融類案高效辦理。以人員專業化、辦案專業化、機制專業化為主線，成立由2名法官組成的專業化審判團隊，按照員額法官、法官助理、書記員1∶3∶3配置，實現金融借款案件集中、專人審理。有序推進“要素式”專業化審判，制定《金融借款案件審理指南》，優化金融類案庭審流程，探索裁判文書的簡明化改革。完善“立、保、審、執”機制銜接，強化各端口的無縫銜接，暢通金融案件綠色通道。

四是突出科技支撐，首創全流程、全在線青云金融智能審判平臺。實現金融類案“要素式立案、網上自助訴訟、電子簽章運用、自動批量送達、遠程視頻開庭、文書自動生成”等六大功能。在全省范圍內率先實現“審判方式的創新——金融類案全流程線上辦理”和“保障方式的創新——服務金融產業發展新載體”。青羊區法院的金融智能審判系統，從指尖到云端，實現金融司法效能與金融司法供給的有效平衡。

訴源治理新時代“楓橋經驗”的武侯實踐

7月19日下午，最高人民法院政治部副主任、新聞局副局長李廣宇，最高人民法院新聞局副巡視員時京，四川省高級人民法院二級巡視員祝鴻帶領中央多家新聞媒體來到武侯區人民法院，實地感受法院訴源治理、司法責任制改革的相關情況。

武侯區作為成都市的中心城區，是成都市經濟發展較為活躍的地區之一，也是矛盾糾紛的多發區之一，特別是立案登記制改革后，法院受理的案件數也大幅增長。2017年開展訴源治理工作以來，逐漸形成“黨政主導、綜治協調、源頭防范、訴非聯解、多元共治、司法保障”的訴源治理工作大格局。

訴源治理納入黨委政府綜合目標考核，武侯區將萬人起訴比、調解成功率、調解反饋率等多項指標納入全區各部門目標考核，將訴源治理工作開展情況與其年度目標考核獎懲掛鉤。訴源治理經費保障納入區財政統一安排，采取政府購買服務的形式，引入全省第一家專業矛盾糾紛調解社會組織——王興華工作室，化解歷史遺留突出矛盾糾紛。同時武侯區把調處一般矛盾糾紛列入專職網格員購買服務范疇，并由下沉網格的機關干部和社區“兩委”成員指導專職網格員履行一般矛盾勸調職責，實現“人在格中轉、事在格中辦”。

武侯區法院黨組書記、院長唐衛在法院信息化集成控制中心向記者介紹了訴源治理工作開展的背景和成效。他說，在黨委和政府領導的支持下，法院積極推進訴源治理，首創“基層法治指導員”制度，委派案件讓街道社區參與調解，在全省率先引入仲裁、公證、律師等協同非訴力量合力化解糾紛。同時，武侯區法院重視法院文化的打造和經營，努力營造良好的氛圍，重視內在潛力挖掘，希望大家在“平和、智慧、品位”這一精神追求的指引下快樂生活、用心工作，為司法事業貢獻力量。最后，媒體記者共同觀看武侯區法院文化建設短片《早安·武侯》和執行攻堅紀錄片《流火夏季話執行》，并給予好評。

繁簡分流效率與專業并行的南充模式

南充是四川省第二人口大市，法院案件數量長期居全省第二。司法改革過程中，全省中級法院員額法官人均辦案任務為66件，但南充中院須達到150件左右，是全省平均數的兩倍多。巨大的辦案壓力，讓法官常年處于超負荷狀態，相當數量的案件長期久拖不決，嚴重影響到司法公信力和人民群眾的司法獲得感。

南充市中級法院黨組成員、副院長劉鑫平介紹，法院的繁簡分流工作先后進行了兩次改革。第一次改革為2018年1月至2019年6月，民事繁簡分流的比例為3:7，刑事為2:8；第二次改革從2019年7月開始實施，刑事分流比例均為1:9，民事分流比例為8:1:1。改革的總體思路是繁簡分流、快慢分道、繁出質量、簡出效率。

“2017年3月建成至今，順慶法院訴訟服務中心的面積已經‘擴容’了近2倍，除了提供有溫度有速度的司法服務外，它還是案件分流和糾紛化解的大前臺。以前訴訟服務中心登記立案后，案件沒有過濾分流，全部涌入后臺，導致法官辦案繁簡不分、快慢同道，該快不快、該精不精，審判質效大大降低。”7月11日，順慶區人民法院黨組成員、副院長龐冬云向記者介紹。

通過繁簡分流，南充市中級人民法院在不新設機構、不增加人員、不增加經費的前提下，通過審理方式的變革，走出了一條“內涵式”破解人案矛盾的新路，得到四川省高院院長王樹江批示肯定，兩次在全省法院作經驗交流，省內外20余家法院前來考察。2018年，南充市中級人民法院被四川省高院授予突出貢獻獎，并在全省中級法院第三方滿意度測評中獲得第一名。

大竹法院智能顯力新時代 多元服務便訴訟

近年來，大竹縣法院堅持“高效智能、融合共享”，積極推進智慧法院建設，積極打造訴訟服務中心實質化運行，將智能的訴訟和便民的服務相結合，整合服務功能，拓展服務項目，健全服務機制，構建了大竹法院特色智能化便民訴訟服務新模式。

大竹法院訴訟服務中心，配備18名工作人員，訴訟服務中心實質化運行，先后迎接各級領導視察調研交流學習21次，被省高院確定為全省首批“訴訟服務中心建設示范法院”。

堅持高標準打造，規范集約運行。秉承“以人民為中心”理念，高標準建成“一站式、智慧型、多功能”訴訟服務中心。各項工作建章立制，形成全方位的機制建設和管理規范，導訴、便民自助、立案、速裁、信訪暨矛盾多元化解五大區域分工鮮明，協調運行。按照因院制宜、提質增效的方針，審輔陸續剝離，目前已剝離案件查詢、材料收轉、檔案（案卷）查閱復印、法官預約、法律援助、司法救助、評估鑒定等56項訴訟輔助事務到訴訟服務中心，為群眾提供一體、智能、集約、多樣的訴訟服務。

融入科技元素，提升司法獲得感。秉承“高效智能、融合共享”信息化建設理念，以智慧法院3.0版要求為指引，實現訴訟服務中心智服“八化”：引入智能訪客系統，安檢監控智能化；設置觸摸式導訴機器人，虛擬導訴高端化；裝備文書拷貝系統，拷貝模板便利化；配置訴訟文書輔助書寫系統，文書生成現場化；建成檔案查詢系統，檔案查詢快捷化；立案團隊利用立案信息采集系統，實現立案登記便捷化；速裁團隊利用“互聯網+速裁工作室”，實現速裁審判高效化；信訪團隊利用“互聯網+信訪工作室”，實現信訪辦理網絡化，切實為廣大群眾和當事人提供貼心入微的司法體驗和全面便捷、高質效的司法服務。

做實繁簡分流，提升審判質效。積極探索并實施案件層層過濾分流，實現前端簡案快辦，后端繁案精審。立案前由專職員額法官對案件進行首次繁簡分流，將簡案委托給人民調解組織或人民調解員。在訴非銜接室，專人負責對先行調解案件的調解期限及相關工作跟蹤、提示、對接。1-7月，委托調解案件35件。在訴訟服務中心設立兩個速裁團隊、速裁法庭，就近對第二次繁簡分流出的簡案和物業服務合同糾紛等特定類型案件，通過小額訴訟一審終審、要素式審判、適用簡式裁判文書等方法進行速裁。今年，訴訟服務中心速裁團隊和速裁法庭分流速裁案件277件，實現了訴訟服務中心實質化運行“門診部”的功能及實質解紛職能。

引進第三方入駐，豐富服務功能。在訴訟服務中心設立專門的律師工作室，四川星源、四川黎明、四川天倚律師事務所，輪流派駐律師入駐值班，開展法律咨詢，接受委托、受邀參與調解，參與化解和辦理涉法涉訪案件等工作。1-7月，律師入駐值班85人次，接受法律咨詢165人次、開展法律援助5件，代理化解成功涉訴信訪案件1件，訴前委托成功調解19件，訴中委托成功調解12件，受邀參與調解5件，取得了入駐的預期效果。全縣設立的消費糾紛、勞動爭議糾紛、醫療糾紛、物業糾紛等十大專業調解組織，亦將派專職人民調解員分批入駐訴訟服務中心開展協助調解工作，縣網格管理中心的網格管理員將入駐開展協助送達、執行等工作。

“智慧檢務”助推制度改革

為適應以審判為中心訴訟制度改革的客觀要求，著力提升案件質量和效率，滿足人民對司法公正的新期待，四川省人民檢察院緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，積極貫徹落實全國檢察機關智慧檢務工作會議、《最高人民檢察院關于深化智慧檢務建設的意見》及全省檢察機關大數據智能輔助辦案系統和智慧公訴建設應用工作推進會精神，積極推進“智慧檢務”建設，以科技助推公正與效率。

成都市人民檢察院自2018年3月22日被四川省人民檢察院確定為公訴辦案助手3.0版研發試點單位以來，加大研發力度，用時3個多月初步建成公訴辦案助手3.0版并正式試用。一線檢察官因“好用”而“愿用”，因“易用”而“廣用”。截至目前，全市使用辦案助手辦理八類案件共計3000余件，其中危險駕駛案件2000余件。

卷宗審查與文書制作是檢察官履行審查起訴、提起公訴職能的核心工作，公訴辦案助手3.0版由于具備“四個實現”的功能，在閱卷輔助、證據指引、案件分析、法律文書自動生成等方面更加便捷、準確。3.0版與檢察機關統一業務辦案系統無縫對接，針對同一案件設定“速裁、簡易、普通”三種辦案模式，配置不同程序，實現了“簡案快辦、繁案精辦”。

系統支持1600余種證據的自動識別，識別率近90%。系統將電子卷宗自動關聯后可對證據自動分類，檢察官可對每一份證據材料查詢、縮放、旋轉、任意復制、關鍵字全案檢索，并可對不同證據進行雙頁對比，易于審查證據之間的關聯性或矛盾點。運用系統截圖，承辦人可在截圖上添加批注信息，如標明某份證據為瑕疵證據或非法證據。相比于承辦人手動翻閱、紙質記錄卷宗證據，智能輔助閱卷實現卷宗直觀展示、證據審查結論電子記錄，實現了關鍵證據搜索便捷、證據瑕疵更易察覺，確保卷宗審查省時高效，積極適應對審判為中心訴訟制度改革對證據審查提出的更高要求。

樂山檢察創新推行“認罪認罰從寬”操作細則

2018年10月26日，新修訂的刑事訴訟法通過并生效實施，認罪認罰從寬制度正式上升為一項重要的訴訟法律制度。樂山市檢察機關因地制宜、大膽探索，在實踐中實干加巧干，通過反復會議研討，多方征求意見，主持召開公檢法司聯席會議，最終形成《樂山市關于開展刑事案件認罪認罰從寬制度工作的實施細則》(下稱《實施細則》)，8章49條，具有較強的實用性、便宜性和操作性。截至6月，全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件共計220件298人，其中適用簡易程序116件，適用速裁程序65件，提出幅度量刑建議161件，確定量刑建議21件，法院已采納量刑建議166件。這些案件均實現“四無”目標，即無無罪判決案件、無撤回起訴案件、無判決后被告人上訴案件、無涉檢上訪案件。

《實施細則》就認罪認罰制度的適用范圍、具體程序、權利保障、各部門權責等問題協同溝通、達成共識，為辦案部門準確適用認罪認罰制度提供保障和規范約束。一方面圍繞辦案質效提升，形成制度支撐體系，規范辦案程序、實踐操作和量刑幅度；另一方面健全辦案配套機制，著力優化訴訟程序，推行繁簡分流機制，前置社會調查評估程序，搭建認罪認罰案件綠色通道；此外還積極搭建工作平臺，全力保障值班律師參與刑事案件處理。樂山市人民檢察院黨組書記、檢察長李鵬飛向記者介紹說，“認罪認罰制度的落實，不僅提高了訴訟效率、節約了司法資源，更幫助犯罪嫌疑人從思想深處認罪悔罪，促進和解賠償，有效減少社會對抗性，從源頭上化解社會矛盾，促進社會和諧”。

《實施細則》推出后，極大提升了檢察機關量刑精準度，發揮檢察機關對認罪認罰從寬制度的主導作用。例如，樂山峨邊檢察院辦理的一起公益訴訟案件中，3名非法捕魚者自愿認罪認罰，放生2000余尾魚苗修復生態；樂山沐川檢察院開辟認罪認罰案件綠色通道，創造了快偵、快訴、快判的辦案新模式，辦案平均期限縮短至7天，實現個案最短用時2小時；樂山犍為檢察院嚴格落實值班律師制度，對符合適用認罪認罰從寬制度的案件，犯罪嫌疑人、被告人無辯護人的，檢察院可以通知司法局指派律師事務所在職律師為犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律幫助，犯罪嫌疑人、被告人在充分理解認罪認罰的法律后果及值班律師在場見證的情況下，與人民檢察院簽署《認罪認罰具結書》。

營山檢察“群眾家門口的檢察院”

營山縣檢察院位于四川盆地東北部，全院共有政法專項編制58人，內設機構8個，是典型的小微型基層檢察院。營山縣檢察院在“八化”建設的指引下，以“四性”（政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性）為統領，“四檢”（科技強檢、創新助檢、文化育檢、實干興檢）為抓手，“四型”（智慧型、學習型、服務型、創新型）為標準，探索建設新時代新型基層檢察院，努力實現“小院大作為”，先后榮獲全國檢察宣傳先進單位、全省政法系統先進集體、全省“我最信任的基層政法單位”、全省科技強檢示范院等。30余名干警立功受獎，涌現出全國模范檢察官、全國檢察宣傳先進個人、全省法警比武能手及檢察業務專家等。

營山縣檢察院檢察長羅偉向記者介紹，針對縣域地廣人稀、山高路遠、偏遠封閉等諸多現實情況，結合檢察機關職責，聯合各方力量，創造性地建設“群眾家門口的檢察院”。通過線上線下相結合，利用現代信息技術，開辟“走網上群眾路線”的路徑，搭建平臺、布設終端、聯通網絡等，實現縣、鄉（鎮）、村的全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”，法律監督延伸至“最后一百米”。

“群眾家門口的檢察院”經驗做法獲得四川省委《每日要情》、省委和市委《改革專刊》轉發，連續兩年入選《中國法治藍皮書》，“網上檢察官”“掌上檢察院”等自主研發的檢察產品獲得5項專利權和2個軟件著作權，榮獲全國政法智能化建設智慧檢務十大解決方案。

“群眾家門口的檢察院”是深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心發展理念的積極探索，利用大數據和現代信息技術為支撐，提供優質高效的公共法律服務產品，實現了法律監督和服務由“實體店”模式向“網店”模式轉變，構建起“互聯網+檢察監督”的智慧平臺，為黨委決策提供參考，創新服務群眾和社會治理，構建共建共治共享的社會治理格局。

四川司法改革多項工作躍居全國前列

7月20日，全國司法廳（局）長座談會在成都召開。會議傳達中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨的批示和政法領域全面深化改革推進會精神，司法部部長傅政華出席會議并講話，司法部黨組書記袁曙宏就扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育作書面講話。會議指出，要深入推進司法行政改革，積極回應人民群眾法治新需求新期待，深入推進全面依法治國工作，大力推動高質量立法，加快推進法治政府建設，全面加強法治鄉村建設、司法所和縣級司法行政工作，深入推進司法行政隊伍正規化專業化職業化建設，努力打造人民群眾滿意的司法行政隊伍。

四川司法行政系統創新發展新時代“楓橋經驗”，構建矛盾糾紛多元化解機制，扎實推進律師調解試點、人民調解參與信訪矛盾化解試點等中央部署在川改革試點工作。

“門難找”“臉難辨”曾是困擾四川省司法所多年的難題。四川省司法廳大力推進司法所規范化建設，通過創新機制、整合資源，在較短時間內促使司法所建設脫胎換骨，建成規范化司法所3708個，司法所規范化率躍居全國前列。

通過深入開展“法律服務進萬村”“萬名司法行政干部大走訪”，四川司法行政系統及調解組織主動排查矛盾糾紛60萬余次，調解矛盾糾紛42.58萬件，調解成功率98.4%。

針對貧困村困難多、矛盾多等情況，積極推進貧困村“一村一法律顧問”工作創新，受到汪洋等中央領導的高度肯定，相關工作經驗被國務院扶貧辦發文推廣。

堅持“服務跟著項目走，保障跟著需求走”的“保姆式”服務是四川司法行政系統的又一創新。制定出臺《服務保障民營企業發展“十項舉措”》《服務保障民營企業發展規范行政執法“十個不準”》，為民營企業健康發展穿上“鎧甲”。為推動全省傳統產業轉型升級，大力培育高端現代產業和戰略性新興產業，深度融合軍民發展提供優質高效法律服務，每年為重大建設項目提供專項法律服務4000余次，為企業開展“法律體檢”8000余次。

此外，通過“伙伴式”服務促進開放合作。組建全國首個“一帶一路”法律服務聯盟，與“一帶一路”沿線國家24家律師事務所建立了法律服務協作關系，組建四川涉外律師人才庫和涉外律師后備人才庫，在全國率先開展涉外公證自助辦理服務，“一帶一路”法律服務共享平臺“絲法通”App上線，圍繞中歐班列（蓉歐快鐵）經貿合作、中蒙俄經濟走廊建設、粵港澳大灣區開放合作等提供優質高效法律服務，涉外公證辦證量居全國第4位。

四川省監獄系統面對“排位靠后、工作滯后、條件落后”的嚴峻局面，自強奮進、破難攻堅，四川監獄工作從全國落后進入全國先進行列，23項工作在全國領先。在全國率先開展監獄工作標準化建設，將執法管理的主要工作一次性整體納入地方標準，是全國監獄唯一納入第五批社會管理和公共服務標準化試點的省份。

司法行政戒毒工作成功實現由“轉型”到“定型”，初步建成統一的司法行政戒毒基本模式。艾滋病戒毒人員集中管理模式和病殘戒毒人員依法依規、應收盡收工作獲司法部表彰，相關經驗做法為國家八部委出臺病殘吸毒人員收治工作意見提供了參考。在全國率先形成以基本模式為核心的11個省級地方標準，極大規范了戒毒執法工作，提升了戒治能力和水平。

全面推進公共法律服務體系建設

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。習近平總書記曾對司法行政工作作出重要批示，“要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。”十八屆四中全會提出要建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。

四川司法行政系統開辟農民工法律援助綠色通道，對農民工討薪、工傷法律援助案件，一律免予經濟條件審查，無需農民工提交經濟困難證明……四川省司法廳連續九年開展“歲末年初為農民工討薪專項活動”，年均為農民工討回欠薪賠償金1億多元。

根據四川外出務工人員多的實際情況，四川司法行政部門還在川籍農民工集中地區建立省外法律援助工作站23個，每年辦理農民工法律援助案件5萬余件。

近年來，四川制定了公共法律服務體系建設“五年三步走”發展規劃，形成公共法律服務中心（站、室）規范，出臺公共法律服務體系建設目標考評辦法。全面推進實體、網絡、熱線“三大平臺”建設，建成公共法律服務中心（站）3652個，開通“12348”四川法網和“12348”法律服務熱線，實現公共法律服務“抬頭可見、掃碼可得、觸手可及”，建設全國唯一的“12348藏漢雙語法網”。創新推進全天候“1小時法律援助服務圈”建設，實現“群眾一旦有需求、援助隨時有響應”。

涉法涉訴信訪矛盾糾紛歷來是信訪工作的重點難點。閬中市司法局緊緊圍繞不忘為民服務的初心，主動擔當起維護社會穩定的職責使命，堅持發展“楓橋經驗”，以公共法律服務體系建設為統攬，充分發揮人民調解、律師調解、公證證明等職能作用，為閬中高質量發展營造了安全穩定的法治環境。

為滿足新時代人民群眾對公證法律服務的需求，充分發揮公證的法律保障職能，進一步深化公證領域“放管服”改革，對部分公證事項實現“一站式服務”和“最多跑一次”。同時將公證與調解相結合，利用公證人員的法律專業優勢，化解公證當事人的矛盾糾紛，較好地發揮公證預防糾紛的第一道防線作用。

律師積極為群眾釋疑解惑，公共法律援助中心設立了律師值班窗口，由各個律所派遣精英律師進行免費法律咨詢解答。據記者了解，僅2019年上半年，源正律師事務所調解案件糾紛達65件，達成協議43件，獲司法確認22件，其中成功調處涉法涉訴信訪案件3件。

“三所一庭”拓展公調對接新模式

成都市郫都區司法局堅持發展“楓橋經驗”，充分發揮區內區外律師法律專業優勢，有效整合司法所、派出所、律師事務所、人民法庭等公共法律服務資源，于2016年6月創新“三所一庭”聯動調解人民調解工作新模式，由律師常駐派出所調解非警務矛盾糾紛，實現公調對接全區覆蓋，助推基層依法治理。2019年1月，郫都區司法局被司法部評為“堅持發展‘楓橋經驗’實現矛盾不上交試點工作表現突出集體”。2019年5月27日，司法部人民參與和促進法治局局長羅厚如到成都市郫都區視察調研“三所一庭”聯動調解工作。

成都市率先成立郫都區“三所一庭”聯動調解人民調解委員會，在全區14個街道共15個公安派出所建立“三所一庭”聯動調解人民調解工作室，實現全區全覆蓋。由各派出所落實辦公場地和設施設備等，標準化統一建設人民調解工作室，將規章制度上墻公示。落實專項經費，向律師事務所購買社會服務；同時對調解成功的案件，按照一般矛盾、較大矛盾、重大矛盾、特別重大矛盾四個等次分別給予個案獎勵，按季度進行發放。

郫都區通過政府購買律師事務所服務，由律師常駐派出所調解非警務矛盾糾紛的公調對接新模式，實現了法律專業化服務與人民調解的良性結合，有效解決了專職調解員不足、服務專業化程度不高等問題。郫都區“三所一庭”聯動調解人民調解工作自2016年6月啟動至2019年6月，共接待法律咨詢10813件，成功調解疑難案件4349件，有效分流了公安派出所約28%的接警量。同時預防和化解了多起重大疑難糾紛，為郫都區社會和諧穩定奠定了堅實的法治基礎。