青海海東：實現“基本解決執行難”

郝光華 葛恒美

20 18年以來，青海省海東市兩級法院以前所未有的力度、以超常規的手段攻堅執行難，執行行為進一步規范，執行質效有了較大提升，執行外部環境有了明顯改善，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。海東市中級法院副院長馬文祥向媒體記者介紹說，2018年以來受理執行案件5016件，執結4687件，到位金額5.13億元，執行難問題源頭治理初見成效，切實保障了勝訴當事人合法權益及時實現。

凝聚合力構建綜合治理格局

由市委政法委牽頭召開聯席工作會議，與全市15家成員單位簽訂《合作備忘錄》，爭取市、縣（區）委對執行工作的領導。主動與人大政協溝通，自覺接受視察、監督。推進失信被執行人信用懲戒體系建設，與有關部門開展執行聯動懲戒，促使被執行人履行生效法律文書確定的義務。法院從立案、審判環節著手，加大訴前保全和訴訟保全工作力度，抽調人員充實執行隊伍，院領導帶頭辦理執行案件，督導執行工作。

為認真貫徹落實最高法院院長周強關于開展保險和司法領域全面合作的批示精神，破解執行難題，推動保險與司法深度融合，建立完善“執行+保險”新機制，2018年11月9日，海東市中級法院在全省法院率先與中國人民財產保險股份有限公司海東市分公司正式簽約戰略合作協議。簽約儀式上，轄區基層法院會同人保財險海東公司首次對救助申請人鄭幫學等10人發放救助金共212791.46元。

獲得首次救助款的海東市平安區白家村人彭江梅和丈夫將兩面錦旗送給了海東市平安區法院負責人。彭江梅是白家村的葡萄種植戶，同時經營著一家化肥廠。2017年，同村人李秀英在化肥廠旁烤火時，不慎失火，將彭江梅的化肥廠燒毀。由于李秀英一直沒有賠償彭江梅的損失，2018年4月19日，彭江梅將李秀英告上了法庭。庭審中雙方達成協議，李秀英賠償申請人彭江梅經濟損失45000元，2018年4月25日前給付30000元，12月31日前給付15000元。但由于李秀英沒有賠償能力，調解書生效后彭江梅向平安區法院申請強制執行，經過法院核查，被執行人李秀英名下無銀行存款、車輛、房產，且被執行人已經72歲，不宜采取強制執行措施。

平安區法院執行庭庭長白錦強通知雙方來到法院，經過勸解和說明后，被執行人李秀英愿意給付申請人彭江梅20000元。經協商，申請人彭江梅自愿放棄部分賠償款，剩余20000元賠償款，李秀英實在無力支付，所以彭江梅申請了司法救助，獲得了救助款20000元。彭江梅告訴記者：“有一天中午我去找辦案法官，當時他正在吃飯，看到我前來，二話不說就開始和我商量案情，談完事情后飯菜都涼了。這次非常感謝法院和保險公司的幫助，我的損失才得以彌補。”

海東市中級法院執行局局長王躍安表示，今后將通過與人保財險海東市分公司保持定期交流，強化合作，共同推動合作協議落地見效，實現法律保險在海東扎深根、結碩果。

鐵拳出擊持續掀起執行風暴

全市法院采取“秋冬風暴”“凌晨出擊”“雷霆行動”等措施，加班加點，不間斷地開展“高原意志”執行專項活動之系列行動，向“執行難”全面開戰。依托“總對總”網絡查控系統，通過銀行、房產等部門適時、全方位查詢被執行人財產情況76.5萬次。懲治規避執行行為，聯合鐵路、民航、銀行、工商等部門對失信被執行人進行聯合信用懲戒，“限高”1160人(次)。同報紙、電視等媒體密切合作，公開曝光失信被執行人信息433人（次），并加大宣傳力度營造濃厚氛圍。打擊拒執違法犯罪，同檢察院、公安局聯合發布公告，開展打擊拒執行為專項行動，共對151名拒不履行判決裁定的被執行人實施司法拘留，罰款3人，追究拒執罪1人。

海東市中級法院副院長宋曉國經常說的一句話就是：“法院對于拒不履行法院生效判決的行為是堅決打擊的，拘留、罰款甚至依法判刑，絕不是空頭支票，不會說說就算了。”

2016年被執行人馬某某雇用唐某等六名農民工在其承包的工地上務工，完工后被執行人稱資金周轉困難，故向幾位申請人出具了欠條。還款期限到期后，幾位申請人在多次催要無果的情況下向法院提起訴訟。2017年12月經民和縣法院調解，被執行人馬某某承諾于2018年4月30日之前將拖欠申請人唐某等人的工資全部履行完畢，但到期后被執行人仍未履行。隨后申請人唐某等六名農民工向民和法院申請強制執行。在執行過程中，民和法院執行局進行網絡查控和傳統查控，查詢發現被執行人名下無財產可供執行。同時向被執行人馬某某發出執行通知書、報告財產令，要求其報告名下財產，履行生效判決所確定的義務，但馬某某以資金周轉不開為由向申請人履行了一部分案款。

2018年7月18日，民和縣法院執行局傳喚被執行人馬某某到法院執行局，法官向其耐心講解了不履行的后果。被執行人馬某某開始抵觸情緒較大，拒不履行生效判決所確定的義務。執行法官隨即決定對被執行人馬某某采取司法拘留15日的措施。

見到法院動真格，被執行人馬某某瞬間慌了神：“我現在打電話，現在就趕緊籌錢。”經過執行法官耐心細致的釋法答疑，馬某某明白了生效法律判決的權威性，認識到了自己的錯誤，最終當庭履行了全部案款。

農民工兄弟是城市建設的主力軍，為社會經濟發展作出了突出貢獻。但不可否認的是，作為最辛苦的勞動者，他們還有工資被拖欠、合法權益無法得到保障的現象存在。

2015年7月至2017年12月期間，漢中金木土建筑勞務有限公司從重慶建工第七建筑工程有限責任公司分包了海東市第一中學2號教學實驗樓項目工程。被告人敬某某作為該項目工程的總負責人，先后聘請了歐某某、劉某某等多名農民工到場地施工。施工期間，敬某某拖欠歐某某、劉某某等125名農民工工資共計111.6萬元。被拖欠農民工多次到政府及相關部門討要工資，2018年1月22日，樂都區人力資源和社會保障局向被告人敬某某下達《勞動保障監察責令改正決定書》后，敬某某拒不支付所拖欠的農民工工資。

2018年3月12日，敬某某因拒不支付勞動報酬罪被樂都區公安局刑事拘留。到案后，敬某某如實交代了自己拒不支付勞動報酬的犯罪事實。同年5月，敬某某支付了所拖欠的125名農民工的工資111.6萬元。2018年10月12日，樂都區人民檢察院以敬某某涉嫌犯拒不支付勞動報酬罪向樂都法院提起公訴。2019年4月20日，樂都區法院依法對被告人敬某某以拒不支付勞動報酬罪判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣2萬元，敬某某在宣判后當庭表示不上訴。

曾榮獲全國勞動模范榮譽稱號的樂都區法院副院長陳龍接受媒體記者采訪時說道：為了從“老賴”嘴里掏出欠農民工的工資,我們想盡一切辦法，在執行工作中用足、用活執行措施,加大對抗拒、規避執行行為的反制力度。

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主動作為助力轄區精準扶貧

海東市，因位于青海湖之東而得名，是河湟文明發祥地之一，素有天河鎖鑰、海藏咽喉等美譽，是青海最年輕的地級市，轄兩區四縣，人口178萬。作為六盤山片區區域發展與扶貧攻堅重點地區，海東是青海省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區，除轄區互助縣為省級貧困縣外，其余5個縣區都是國家貧困縣區。

全市法院執行局將解決執行難活動與打贏“脫貧攻堅戰”有機結合，對涉及農村貧困群眾為當事人的執行案件，依法執行、強制執行、果斷執行、集中執行，運用各類執行手段，確保實現貧困當事人的合法權益，司法助力轄區扶貧攻堅工作扎實推進。

互助縣五峰鎮陳家臺村村民委員會等14名原告與被告互助縣鑫源獺兔養殖專業合作社合同糾紛案中，涉及互助縣7個鄉鎮14個村3452戶農戶，標的達1726萬元，涉及扶貧款項，涉案人數多，社會影響大，處理不當會影響社會穩定。為了維護社會穩定，在案件尚未進入執行程序前，執行局與縣政府有關部門多方協商，積極與當事人溝通協調，最終將每戶5000元的扶貧資金紅利款172.6萬元執行到位，消除了社會不穩定隱患，維護了當事人的合法權益，為精準扶貧助力。

提升質效不斷規范執行行為

全市法院推行法官主導下的法官助理、書記員、司法警察分工協作辦案模式，打造執行“最強團隊”。嚴格貫徹執行工作“十個嚴禁”，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，嚴格審查終本案件，全力整治消極執行、選擇執行等問題。積極推廣使用“一案一賬號”系統，實行財產處置分配全公開，發還執行案款6109.6萬元。

2018年以來，全市法院全面運用執行財產網絡司法拍賣，對85件標的進行網拍，成交5件，金額130余萬元，溢價率21.2%，為當事人節省傭金6萬元，網拍違紀違法“投訴率”為零。

2019年3月15日，平安區法院通過網絡司法拍賣成功拍賣商鋪一套、奧迪Q7汽車一輛，以高效、公開、透明的方式在最大范圍內保障雙方當事人合法權益，為提高司法能力，促進司法民主，實現司法公正，確保司法廉潔破解執行難而不斷努力。在此次拍賣過程中，車輛有5人報名競價，237人設置提醒，8813次圍觀，經過9次競價，該車最終以466300元拍賣成功，商鋪最終以1525000元拍賣成功，圍觀人數達1361次。

2018年以來，“基本解決執行難”工作取得實質性突破，經受了中科院第三方評估機構評估，“四個90%一個80%”核心指標均達到最高法院預設要求。

“‘一把手’必須心中有數，切實弄清指標要求，摸清本單位執行底數，逐案研究，補齊短板，確保執行攻堅任務圓滿完成”海東市中級法院院長程旭文如是說。

經過不懈努力，全力攻堅，海東市兩級法院如期實現了“基本解決執行難”的目標，并且在制度建設、行為規范、執行公開、執行質效等方面取得了長足進步。今后，將不斷鞏固“基本解決執行難”成果，繼續保持執行工作高水平運行，健全和完善執行工作長效機制，確保執行質效不降低，確保執行力度和措施不減弱，實現執行工作的科學長遠發展。