推進“道交一體化”化解糾紛在訴前

王建華 何建民

6月13日，河南省商丘市梁園區王樓鄉韓莊村村民張某發生一起交通事故后，因賠償一事未與被告方達成協議，到河南省商丘市梁園區人民法院起訴，向被告王某及某保險股份有限公司商丘中心支公司提出訴訟請求，要求二被告賠付醫療費、住院伙食補助費、營養費等共計8萬元。

當時，因為家庭生活貧困，張某家正為后續治療費用發愁。在案件審理過程中，在法官調解下當事人達成和解協議。第二天，張某便收到了保險公司賠付的7.3萬元（此前，保險公司已墊付7000元）。

張某激動地說：“僅用兩天時間，賠償款就到位了，真是幫了俺家的大忙！”

讓張某贊不絕口的，是梁園區人民法院自今年1月啟動的道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理平臺”（簡稱“道交一體化”）。

這個平臺實現了交通事故糾紛全程在線處理，突出調解前置、在線鑒定、一鍵理賠等方便當事人參與的便民措施，既統一了賠償標準，實現了類案同判，又促進了公開透明，有效提升了司法效能。截至6月16日，梁園區人民法院“道交一體化”共受理案件475件，調解結案95件，成功調解59件，司法確認23件，申請調解標的達1663萬元，調解成功率62.11%，位列全市法院第一名、全省法院第三名，先后兩次受到省高級人民法院的通報表揚。

該院黨組書記、院長王亞東告訴記者：“借助‘道交一體化’平臺，把糾紛化解在訴前，對法院來說，有效緩解了案多人少的矛盾；對當事人來說，最大限度縮短了獲賠周期，也減少了訴累。這一種改革，不僅讓群眾感受到了司法為民，更讓群眾感受到了司法溫暖！”

提升認識以方便群眾為出發點

隨著經濟社會的飛速發展，交通工具日益普及，道路交通事故糾紛呈大幅度增長之勢。

2016年至2018年，梁園區人民法院共審結機動車交通事故責任糾紛案件5423件，其中，2016年1278件，2017年1685件，2018年2460件，逐年上升，且占已審結民商事案件總數的16.48%，占54類民事侵權責任糾紛案件總數的89.71%，機動車交通事故已經成為各類人身損害的“重災區”。同時，道路交通事故糾紛呈現的數量驟增、案情復雜、利益多元、糾紛解決難度大等趨勢，已成為類型化的社會矛盾形態。

如何快速高效地處理此類案件，成為擺在各級法院面前的難題。

民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為。通過扎實有效的工作更好地滿足人民群眾對法院工作的新要求、新期待，是人民法院一切工作的根本出發點和落腳點。

為全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的法治理念，積極推進道路交通事故糾紛快捷高效處理。自今年1月起，梁園區人民法院開始落實道交糾紛“網上數據一體化處理”試點工作，利用“道交一體化”實行交通事故糾紛全流程在線處理。

今年年初，接受試點工作任務之后，梁園區人民法院黨組多次召開專門會議，統一思想認識，增強工作責任感和緊迫感。結合近年來此類案件的審理情況，總結經驗，分析研判，制定和完善道交糾紛解決機制辦法。

該院黨組分析認為，道交糾紛案件數量居高不下，與社會經濟發展、車輛猛增密切相關，但也和傳統道交糾紛處理方式存在的信息不對稱、過程不公開、數據不共享、部門不聯動、標準不統一等諸多因素有關。大量糾紛無法在訴前得到及時有效化解，使當事人只能在不同機構之間來回奔波，還給“訴訟黃?！薄拌b定黃?！钡饶踩〔划斃娴男袨樘峁┝丝沙酥畽C，不同程度地損害了受害人、保險機構的合法權益。

王亞東認為，破解這一難題，迫切需要跳出傳統模式，以新的思路和機制構建道交糾紛處理新模式。這既是人民群眾的基本司法需求，也是人民法院快捷高效辦理道路交通糾紛的現實需要，更是民事審判方式改革的重要組成部分。

圍繞方便群眾這一目的，院黨組迅速達成共識，定下決心，全力推進“道交一體化”建設。

嚴密組織以快捷高效為著力點

為加強“道交一體化”建設的組織領導，梁園區人民法院成立了以院長為組長，主管副院長為副組長，其他黨組成員及相關部門負責人為成員的領導小組，明確分工，制定時間表，規劃路線圖，確保這項工作有條不紊地推進。

為建立高標準的“道交糾紛一體化處理中心”，在法院辦公條件受限的情況下，他們租賃面積約280余平方米的辦公場所作為“道交一體化”辦公地點。

中心設服務大廳1處、接待窗口6個、智能化審判庭1個、調解室1個、法官辦公室2間，配置“道路交通事故網上數據一體化處理系統”1套、庭審直播設備1套、電子顯示屏1處，設有自助服務區、休息等候區等，提供共享WiFi、飲水、書寫用品等便民設施。

配備專業審判團隊2個，審判人員7人，有來自市公安局交警支隊事故大隊、區保險行業人民調解委員會、區交通事故人民調解委員會、法律援助律師等協同單位的19名人民調解員，另有6家司法鑒定機構派出的聯絡人員。

過去，交通事故發生后，當事人在事故處理、保險理賠、價格評估、司法鑒定、道路救援等各個單位間來回奔波?，F在，在一個大廳內就能參與交通事故糾紛的訴前調解、司法鑒定、案件審理、快速理賠等工作，且全程網上流轉，為群眾提供了更多便利。

結合道交糾紛處理流程和當事人的司法需求，該院還組織人員編印了梁園區法院“道交糾紛一體化處理中心”《訴訟指南》《簡介》《服務手冊》等。僅《服務手冊》，該院便推出了法官版、調解員版和當事人版。

市中級人民法院黨組書記、院長陳殿福還專門為《梁園區法院“道交糾紛一體化處理中心”訴訟指南》題寫序言，提出了希望，明確了要求，為做好道交糾紛案件處理增添了新的動力。

“一指南、一簡介、三手冊”全部印刷成冊，放置在“道交糾紛一體化處理中心”，供法官辦案、調解員調解和當事人查閱，以方便快捷高效處理交通事故糾紛。

加強協調以凝聚合力為中心點

王亞東還分析認為，道路交通事故糾紛案件逐年攀升，究其原因，主要在于共建共享機制的缺位，既有行政調解功能的弱化、訴訟主體的多樣，又有程序事項的煩瑣、賠償標準的差異等。

為轉變以往公安、保險等部門之間橫向資源和信息不共享、縱向糾紛處理不對接、信息互聯互通不良等問題，梁園區人民法院推動由“一站式”處理向“一體化”處理轉變，推動傳統的人民調解向行業性、專業性人民調解轉變，進而使道路交通糾紛處理搭上“互聯網+”的快車，形成高效公正、陽光透明的道路交通事故糾紛處理體系。

為消除行業壁壘，實現資源共享，梁園區人民法院與公安、司法行政、保險等部門聯合，搞好頂層設計，共同出臺了8個規范性文件，為“道交一體化”在全區的推廣普及提供政策支持；與區司法局、市公安局交警支隊、區保險行業人民調解委員會、區交通事故人民調解委員會、市律師協會聯合出臺《關于道交糾紛“網上數據一體化處理”協調會會議紀要》；與市公安局交警支隊聯合出臺《關于道交糾紛“網上數據一體化處理”數據對接相關工作的紀要》《關于道交糾紛“網上數據一體化處理”法院向公安傳輸數據相關工作的紀要》；與區保險行業人民調解委員會、區交通事故人民調解委員會聯合出臺《關于道路交通事故糾紛保險行業調解前置工作暫行辦法》《關于道路交通事故糾紛保險行業調解前置流程操作細則》《關于道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”“一鍵理賠”流程管理規程》《關于道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”鑒定節點管理細則（試行）》；與區人力資源和社會保障局聯合出臺《實現相關信息數據對接共享的紀要》。

8份規范性文件，為快速高效處理道交糾紛案件提供了基本遵循。依據規范性文件與律協、醫療、鑒定、評估、車輛維修等有關參與方簽署參與“道交一體化處理”合作備忘錄等，從而形成了條塊結合、環環相扣，相互支持、相互制約，共同參與、形成合力的良好局面。

注重成效以群眾利益為關鍵點

梁園區人民法院“道交一體化”平臺，打造了以“群眾自主選擇、網上全程流轉”為主要特征的案件審理新模式，旨在讓數據多跑路，群眾少跑腿。

截至6月16日，這個平臺共受理案件475件，調解結案95件，成功調解59件，司法確認23件，申請調解標的達1663萬元，調解成功到位標的398萬元，調解成功率62.11%，位列全市法院第一名、全省法院第三名。

在采訪中，記者了解到，“道交一體化”在梁園區主要凸顯了四大成效：

第一大成效：有效減輕了當事人訴累。

通過幾個月的試點工作，在道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”和“一鍵理賠”等工作模式下，當事人不再需要多次奔波于交警事故大隊、法院、鑒定機構、保險公司之間，通過“網上數據一體化處理平臺”，即可獲知交通事故基本信息、調解組織、鑒定機構、鑒定意見、保險合同、理賠請求、賠償數額等相關信息，并可足不出戶完成在線訴前調解、司法確認、參與訴訟、簽收文書等工作，極大地方便了當事人參與調解和訴訟活動，最大限度減少了當事人打官司的舟車勞頓。

截至目前，該院在辦結的多起道交糾紛案件中，調解成功案件標的達398萬元，為當事人節約訴訟費約6萬余元；50余名當事人在一趟都沒有跑的情況下15天內收到了賠償費，訴訟成本極大減少。

第二大成效：有效緩解了法院辦案壓力。

道交糾紛“網上數據一體化處理”工作的推進，充分發揮了保險行業人民調解、交通事故人民調解的潛力，保險行業人民調解和道路交通事故人民調解組織分擔化解了大部分道路交通事故糾紛。

減少奔波、減輕訴累，更加公開、更加透明?！暗澜灰惑w化”用科技打通了現實時空阻隔，滿足了人民群眾需求，體現了司法審判溫度。試點5個月來，進入訴訟程序的道交糾紛案件同比減少了68%，有效減輕了法院辦案壓力，節約了司法資源。

第三大成效：全面提升了綜合治理水平。

道交糾紛“網上數據一體化處理平臺”最突出的優勢，是實現了法院、公安交警、司法局、保險行業、鑒定機構等部門的數據共享和公開透明，構建了完善的道交糾紛多元化解和訴調銜接機制，形成了多部門聯合化解矛盾糾紛的工作合力，且有效遏制了“訴訟黃?！薄拌b定黃?！钡饶踩〔划斃娴男袨椋畲蟪潭葘崿F被害人利益的最大化，對于提升社會治理水平，推進社會多層次、多領域依法治理，保障群眾合法權益，促進社會公平正義具有重要意義。

第四大成效：促進了保險行業健康發展。

道交糾紛“網上數據一體化處理平臺”的應用，使保險公司應訴成本降低。據統計，2016年至2018年，保險公司因交通事故責任糾紛涉訴案件5423件，為此支出訴訟費數百萬元，且不免奔波之累。

道交糾紛“網上數據一體化處理”平臺運行之后，保險公司因交通事故責任糾紛涉訴案件同比減少了200余件，免去了很多應訴費用和訴累。道交糾紛損害賠償標準統一之后，保險公司可以在訴前準確預期理賠金額，從而致力于提高理賠效率，積極化解糾紛以降低應訴成本，而不是惡意拖延，對促進保險行業健康發展發揮了積極作用。

6月6日，在試點近半年后，梁園區人民法院舉行了道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理中心”揭牌儀式，標志著梁園區道路交通事故糾紛處理進入了一個新階段。

在采訪最后，王亞東表示：“人民群眾不僅要求公平正義得以實現，而且要求以看得見的方式切實感受到。‘道交一體化’是一項惠民、便民工程，不僅有利于減輕當事人訴累，更有利于促進社會公平正義。今后，我們將繼續堅持‘以人民為中心’的司法理念，創新矛盾糾紛多元化化解機制，在道路交通事故糾紛處理中最大限度地做到案結事了人和，讓更多的群眾感受到法律的親和力！”