煙臺市畜禽產地檢疫現狀及對策

王 彬 趙明曉 慕建民 李一穎 魯 瑩 曹冬伸

(山東省煙臺市農業綜合執法支隊,山東煙臺 264000)

畜禽產地檢疫是對畜禽在離開飼養地之前，由動物衛生監督機構的官方獸醫到現場或指定地點實施的檢疫。產地檢疫是動物檢疫的基礎環節，是將動物疫病控制在源頭，最大限度減少動物疫病傳播和危害的關鍵措施。本文結合煙臺市畜禽產地檢疫工作實際，分析了畜禽產地檢疫的現狀，指出了存在的主要問題和原因，同時提出了加強畜禽產地檢疫工作的對策和建議。

1 畜禽產地檢疫現狀及問題

1.1 檢疫人員數量與申報點數量不匹配

煙臺市實施產地檢疫人員分為三種，包括官方獸醫、檢疫員和其他聘用人員。官方獸醫是指通過官方獸醫資格確認，具有檢疫出證權的人員。檢疫員是指原取得省畜牧獸醫局頒發的動物檢疫員證，但未通過官方獸醫資格確認，不具備檢疫出證權的人員，但他們可以作為官方獸醫的助手，在一線從事檢疫工作。其他聘用人員是指既無檢疫權也無出證權，只能擔負單位的服務保障工作的人員。全市檢疫人員情況見表1。

表1 鄉鎮產地檢疫申報點及人員統計表

由表1可知，全市實施檢疫職能的鄉鎮動物衛生監督機構147個，編在崗547人，其中447名官方獸醫具有檢疫出證權，100名檢疫員無檢疫出證權僅作為官方獸醫助手在一線從事協檢工作，63名聘用人員僅負責服務保障工作。整體上看，煙臺市的產地檢疫工作還存在檢疫人員不足的突出問題。以萊山區為例，產地檢疫申報點4個，官方獸醫僅有6名，平均每個申報點不足2人，官方獸醫數量與檢疫申報點極不匹配。

1.2 檢疫人員數量與畜禽養殖量不匹配

2017年全市養殖畜禽存欄7544.8萬頭只，其中，生豬323.4萬頭、肉牛23.7萬頭、奶牛5.5萬頭、羊49.4萬只、蛋雞1685.3萬只、肉雞5475.5萬只；全市規模化養殖場8813個，其中豬場2832個、牛場192個、羊場261個、禽場5528個；規模以下養殖大戶10488個，其中豬6561個、奶牛198個、肉牛504個、羊958個、兔29個、蛋雞719個、肉雞1519個。

如此大的養殖量，配備447名官方獸醫根本不能正常開展工作。以萊陽市為例，其轄區內養殖行政村784個、規模化養殖場1191個、養殖大戶2027個，而基層一線官方獸醫卻只有35人，平均每名官方獸醫擔負22.4個行政村、34個規模養殖場、57.9個養殖大戶日常監管與檢疫工作，除了產地檢疫工作，這35個人還要從事重大動物疫病防控、規模養殖場監管、疫病監測采樣、畜產品質量安全監管、維穩等繁重工作，工作顧此失彼，難以保持保量的完成檢疫工作。

1.3 檢疫人員數量與監管工作量不匹配

開展產地檢疫的同時，全市447名官方獸醫還有產地檢疫前的監管工作，煙臺市共有6532個養殖行政村畜禽散養戶、8813個規模化養殖場、10488個養殖大戶的產地檢疫工作。在此基礎上，平均每名官方獸醫負責14.6個行政村、19.7個規模化養殖場和23.5個養殖大戶的日常監管和檢疫工作，由此引起的產地檢疫率不高的問題在所難免。從2018年上半年檢疫統計數據顯示，僅有6個縣市區生豬產地檢疫率達到80%，其他縣市區生豬產地檢疫率均比較低。

1.4 財政經費存在缺口，人員積極性難以保障

自2015年11月動物檢疫收費取消后至今，絕大部分縣市區未將動物檢疫工作經費納入同級財政預算。2018年全市縣級檢疫工作經費預算590.37萬元，實際撥付470.9萬元，缺口120.47萬元；鄉鎮檢疫工作經費預算1056.07萬元，實際撥付156.9萬元，缺口899.17萬元。鄉鎮動監分所基本上都未配備檢疫車輛，官方獸醫到場到戶檢疫使用的都是自家車，檢疫區域越大、檢疫工作量越多、油耗就越高，每月平均都得500元以上。特別是棲霞市，基層鄉鎮獸醫站仍屬自收自支事業單位，市級財政除解決鄉鎮人員養老保險和醫療保險的單位部分外，再按人頭撥付4000元春秋兩季集中免疫補貼，人員工資和檢疫工作經費均無保障，基層獸醫站與官方獸醫日子步履維艱。另外，2015年人力資源社會保障部與財政部聯合下文調整畜牧獸醫醫療衛生津貼后，煙臺市還有9個縣市區至今未兌現。

2 解決問題的對策

2.1 爭取人事和財政部門大力支持

畜禽產地檢疫是控制疫病傳播和保障畜產品質量安全的第一道防線，其意義重大不容置疑。配備足量官方獸醫、配套人員基本工資、配足檢疫工作經費和檢疫車輛，是做好產地檢疫工作的基礎。各級畜牧獸醫主管部門要與人事、財政部門達成共識，將人、財、物真正落實到位，切實滿足畜禽產地檢疫工作需求。

2.2 加大法制宣傳力度

充分利用各種宣傳手段，使《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規家喻戶曉，使管理相對人熟悉應履行的義務，使相關管理部門和廣大市民知曉畜禽產地檢疫工作的重要性，努力營造生產、經營者主動報檢和社會各界參與監督的良好氛圍。

2.3 加大產地檢疫監管和內部監督力度

基層一線官方獸醫要切實履職盡責，在檢疫過程中發現的違法行為要立即上報縣級動物衛生監督機構，有執法權的，直接予以查，無執法權的，要將違法線索移交當地綜合行政執法部門，共同打擊違反動物防疫法律法規的行為，營造良好的檢疫工作秩序。同時，縣級畜牧獸醫主管部門要加大內部監督管理檢查力度，對一線官方獸醫不按檢疫規程和市縣相關規定實施產地檢疫、違規出具動物檢疫證明、規模養殖場監管不到位、隱瞞包庇縱容違法行為等違規違紀行為予以嚴肅處理，促使基層一線官方獸醫始終保持高度警醒，自覺增強工作責任感。

2.4 推進政府購買動物檢疫公益性服務

強制性動植物檢疫輔助性工作是《山東政府向社會力量購買服務辦法》（魯政辦發〔2013〕35號）中政府向社會力量購買服務指導目錄明確列舉的一項購買服務內容，具備實施的政策基礎。部分縣市區官方獸醫嚴重不足的，可考慮將動物檢疫協檢工作納入政府購買動物防疫公益性服務范圍，委托由執業獸醫、鄉村獸醫（經過培訓、考核合格的）組成動物診療服務機構承擔協檢工作，引導獸醫從業人員更好地服務于養殖業。

2.5 提高檢疫人員工作積極性

一是檢疫數量質量與績效相掛鉤，依據轄區養殖數量、監管任務，合理制定績效考核目標，按照考核方案階段性考核，兌現績效報酬，獎勵先進，督促后進，形成良性環境，提升檢疫人員工作積極性；二是要足額保障縣級動物衛生監督機構工作經費和官方獸醫人員工資，并參照《人力資源社會保障部財政部關于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規〔2016〕4號）要求，全面落實農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼政策，并給予官方獸醫一定的交通、誤餐補助，保障官方獸醫合法權益，充分調動他們的積極性，開展好產地檢疫工作。