深刻把握全面深化改革的方法論

劉小鳳

自十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標以來，習近平總書記就全面深化改革作了系列講話，指出黨和人民事業(yè)要大踏步趕上時代發(fā)展，必須堅持改革開放。2013年十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），就全面深化改革進行了總體部署，開啟了全面深化改革的新征程。全面深化改革是一項復雜的工程，正確的方法是推進全面深化改革的保障。我們必須堅持“摸著石頭過河”、統(tǒng)籌兼顧、解放思想、實事求是、以人為本和釘釘子精神等方法進行全面深化改革，才能順利實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

全面深化改革要堅持摸著石頭過河的方法論

“摸著石頭過河”是富有中國特色的改革方法，是經(jīng)四十年改革開放成功經(jīng)驗檢驗出的正確方法論。全面深化改革要繼續(xù)堅持“摸著石頭過河”的方法論，要大膽試驗、大膽突破，在實踐中摸規(guī)律得真知。堅持摸著石頭過河要處理好以下兩種關系：

首先，要處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。頂層設計是指從宏觀著眼、自上而下地全方位系統(tǒng)謀劃改革，提出總體性、長遠性方案，破解根本性體制矛盾，在制度體系設計上取得突破。摸著石頭過河是自下而上的漸進式改革方法，是基層群眾在實踐中大膽探索，勇于開拓的改革精神。習近平指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下推行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃”。現(xiàn)階段我國改革開放進入“啃硬骨頭”的攻堅期，光靠“摸著石頭過河”去試驗、去摸索很難解決目前面臨的各種困難與問題，這時需要加強頂層設計，需要黨中央站在歷史的最高點對我們進行指導，提高改革決策的科學性與改革措施的正確性，在科學理論與正確方向引導下摸著石頭過河，進行全面深化改革。雖然頂層設計具有前瞻性，但實踐在不斷變化，新情況和新問題也會不斷出現(xiàn)，這時頂層設計就會難以把握，需要從基層群眾獲得實踐經(jīng)驗，因而摸著石頭過河的方法也很重要，需要繼續(xù)大膽試驗，大膽突破，采取試點探索，積累經(jīng)驗，為頂層設計做好理論基礎。

其次，要處理好“膽子要大”和“步子要穩(wěn)”的關系。摸著石頭過河要求我們在實踐中大膽探索，勇于試驗，敢于突破，但這并不意味著我們毫無顧忌、盲目地探索，無目的地蠻干、隨意闖。習近平總書記強調(diào)：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。推進全面深化改革，在做決策之前一定要反復研究、反復論證、科學評估，三思而后行；提出措施前要采取試點探索，覺得行之有效且穩(wěn)當了再推廣，積小勝為大勝。全面深化改革雖然強調(diào)步子要穩(wěn)，但也不能謹小甚微、裹足不前，什么也不敢試、不敢做。改革已進入深水區(qū)，前面肯定有許多艱難險阻，若懼怕困難裹足不前，改革就會半途而廢，前功盡棄。因此，也需要敢闖敢為的勇氣，大刀闊斧、一鼓作氣地推進全面深化改革。只要方向正確，方法得當，有著不畏前險、膽子大的精神，再難的坎我們也能邁過去。全面深化改革既要膽子大又要步子穩(wěn)，膽子大是前提，步子穩(wěn)是保障，二者并舉不可偏頗，如果二者缺其一，那就會是有勇無謀或者有識無膽，這將終難成事。

全面深化改革要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法論

統(tǒng)籌兼顧是馬克思主義唯物辯證法中重要的方法論，要求總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。全面深化改革涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方面，是一場全面而深刻的社會變革。如果只改革一個領域或者幾個領域，各個領域不進行配套改革，相互之間就會互為牽絆，全面深化改革就會舉步維艱。因此，堅持統(tǒng)籌兼顧的方法論要處理好以下幾種關系：

首先，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革是一個復雜系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟政治社會發(fā)展各領域，我們要統(tǒng)籌謀劃，整體推進各項改革相互配合、相互促進，注重改革的整體效果，防止單兵突進、畸重畸輕。全面深化改革雖強調(diào)整體性、系統(tǒng)性，但并不意味著沒有重點，改革也要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。社會大系統(tǒng)中的各個領域在社會發(fā)展中地位和作用是不平衡的，有的領域在社會大系統(tǒng)中起主導作用，對社會發(fā)展起著關鍵性作用；有的環(huán)節(jié)在一定領域中是有力的支點，因此全面深化改革要注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。三中全會《決定》指出：全面深化改革的重要領域就是進行經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)就是要處理好市場和政府的關系。整體推進與重點突破之間并不是此消彼長的，實現(xiàn)整體推進的路徑就是要重點突破，重點突破的目的就是能更好地整體推進，二者是辯證統(tǒng)一的。要整體推進全面深化改革就先要重點突破對經(jīng)濟體制的改革，對經(jīng)濟體制改革的重點突破是為了能更好地推進全面深化改革。

其次，要堅持從大局出發(fā)，處理好全局和局部的關系。推進全面深化改革一定要從大局出發(fā)考慮問題，從全局上來統(tǒng)籌謀劃，提出的策略是否站在全局的角度，是否利于長遠發(fā)展；同時也要注重對局部的謀劃，注重對每項改革的具體策劃，在符合全局要求的前提下對重大思想策略具體化、細節(jié)化，不要只見森林不見樹木或只見樹木不見森林。雖然要注重從大局出發(fā)，但提出的思想策略也不能徒陳空文或不切實際，要在考慮局部的具體情況基礎上統(tǒng)籌謀劃；對局部進行策劃時也要考慮全局情況，在符合全局戰(zhàn)略思想下具體謀劃，防止只顧局部或眼前情況而不利于全局和長遠發(fā)展。

第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益。全面深化改革如果不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各方面利益關系，改革就難以順利推進，難以取得成功。我們在改革過程中一定要協(xié)調(diào)和處理好個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益以及上層建筑的既得利益集團關系。一方面，要引導群眾更多站在集體、長遠和全局的國家立場上思考問題；同時也要兼顧好個人、當前和局部利益，不要一味追求大公無私而忽視個人、當前和局部利益，挫傷廣大人民的勞動生產(chǎn)積極性。另一方面，上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用，既可以推動也可以阻礙社會進步。全面深化改革肯定會涉及上層建筑某些利益格局的調(diào)整，如果在改革過程中不注意協(xié)調(diào)好他們的利益，他們就會抵觸經(jīng)濟領域或其他領域的改革，推進全面深化改革也會遇到阻礙。觸及上層建筑既得利益集團關系的調(diào)整時要循序漸進、要設身處地從他們的角度考慮，漸進式地推進改革，切忌急于求成。全面深化改革只有通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，才能破解改革開放中“觸動固化利益之難”的問題。

全面深化改革要堅持解放思想和實事求是的方法論

解放思想、實事求是是馬克思主義的思想精髓，也是全面深化改革的方法論。解放思想就是要打破陳規(guī)，破除思想固化的藩籬；實事求是就是尊重客觀規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)。

首先，要堅持解放思想全面深化改革。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。十一屆三中全會后，在鄧小平同志帶領下，全國掀起了解放思想、改革開放的浪潮，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，開啟了建設中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。歷史實踐經(jīng)驗告訴我們，只有解放思想，我們的社會主義建設才會取得新的進展，才能找準突破的方向和著力點，才能拿出創(chuàng)造性的改革措施。因此，推進全面深化改革，一定要沖破思想觀念的障礙，打破不合時宜的思維定式，突破利益固化的藩籬，一定要跳出條條框框限制，克服各方面利益掣肘，將解放思想一以貫之地貫穿在全面深化改革過程之中，積極主動研究和提出改革舉措。

其次，要堅持實事求是全面深化改革。解放思想并不是不切實際的異想天開，而是要在實事求是的基礎上，一切從實際出發(fā)，一切從基本國情出發(fā)，既要大膽探索又要腳踏實地。鄧小平曾說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。”實事求是是我們推進全面深化改革的根本指針，不堅持實事求是我們就很難透過現(xiàn)象看本質(zhì)，很難認清實踐中的問題。全面深化改革已進入深水區(qū)，前面一定會有許多困難險阻，我們一定要堅持實事求是，堅持從我國社會主義初級階段國情出發(fā)，堅持從人民群眾實際出發(fā)，一步一個腳印，循序漸進趟過深水區(qū)。堅持實事求是，其調(diào)查研究是一項基本功。習近平指出：“調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。做好調(diào)查研究一定要深入實際、深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題要積極主動深入調(diào)查研究，并及時將調(diào)查研究的情況與問題一一匯報，不唯書、不唯上、只唯實，為黨中央科學決策做好服務，扎實有效地推動全面深化改革。

全面深化改革要堅持以人為本的方法論

以人為本是科學發(fā)展的核心，也是全面深化改革的方法論。全面深化改革，必須始終堅持人民的主體地位，人民群眾是改革開放所產(chǎn)生的動力源泉與所共享的受益群體。

首先，全面深化改革必須要緊緊依靠人民。前四十年的改革開放之所以成功，主要是我們黨始終堅持為了人民而改革，依靠人民而改革，由人民評判進行改革。全面深化改革不僅要堅持人民主體地位，堅持依靠人民還要堅持發(fā)展為了人民，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習近平指出：前進道路上，我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位。這表明了習總書記始終把人民放在心中最高位置的以人為本的改革觀，始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線。

其次，推進全面深化改革要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。中國特色社會主義事業(yè)是人民群眾在摸著石頭過河的實踐探索中首創(chuàng)出來的，沒有人民群眾的實踐探索，中國的改革開放也就不會取得輝煌的成就。推進全面深化改革一定要緊緊依靠人民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，緊緊圍繞黨的群眾路線，從最廣大人民利益出發(fā)，從人民群眾實際出發(fā)，站在人民群眾立場上把握和處理改革中的重大問題，努力解決人民最關心的問題，及時總結(jié)人民的實踐經(jīng)驗，把最廣大人民的智慧和力量凝聚起來形成改革合力，找出最大公約數(shù)，凝聚最大改革共識，不斷把改革向前推進。

全面深化改革要堅持釘釘子精神的方法論

釘釘子精神就是要堅定信念，持之以恒，不能東一榔頭、西一棒子，否則一顆也釘不上釘不牢。今天的全面深化改革已進入深水區(qū)和攻堅期，其廣度、深度和難度都是空前的。習近平指出：容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。我們要做好敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘的準備工作，要不畏前險，堅定信心、一鼓作氣，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)推進全面深化改革。如果三天打魚兩天曬網(wǎng)、朝令夕改，那么十八屆三中通過的《決定》只能是空紙一文，全面深化改革也會毫無成效。深化改革必定會牽涉到某些部門的利益，觸動一些人的“奶酪”，思想意識上也難以達成統(tǒng)一，因此觸動固化利益是深化改革面臨的一個重要難題，如果我們不堅定信念，沒有釘釘子精神，就很難凝聚改革共識。

人心齊泰山移，面對深化改革的一系列矛盾和難題，首先要堅定信念、凝聚共識，爭取廣大人民群眾支持并參與到全面深化改革開放中來。其次要有百折不撓的決心和發(fā)揚釘釘子精神，遇到問題不畏首畏腳，不要因為有困難就裹足不前，要持之以恒，要一錘一錘他敲，堅持把一個個問題和矛盾給釘下去，解決完一個再解決另一個。持續(xù)不斷堅持下去，我們一定會攻堅克難，把全面深化改革不斷向前推進。全面深化改革還要堅持做到“一分部署，九分落實”，光繪出美麗的藍圖，如果不堅持把一項項措施落實下去，再好的藍圖也只能是空頭支票，再近的目標也只能是虛無縹緲。我們要在黨中央的精神要求下，結(jié)合實際情況把部署下的措施一項項落實下去，一步一個腳印，腳踏實地把科學目標、好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，堅持踏石有印、抓鐵有痕的釘釘子精神，持續(xù)不斷地推進全面深化改革。

（作者單位：成都醫(yī)學院馬克思主義學院）