多頭發力，加強掛職干部作風建設

王炳權

【摘要】干部掛職是培養干部、促進發展的實招。掛職干部應避免“團團伙伙”，強化政治意識；避開“過客”心態，強化“主人翁”意識；多做“雪中送炭”的事；避免貪大求全，多從小處實處著手；避免脫離群眾，強化群策群力；避免監督盲區，保持清正廉潔，切實發揮應有作用。

【關鍵詞】掛職干部 作風建設 政治意識 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

掛職干部的范圍和層次多樣，經過多年的實踐摸索，掛職干部在崗位上發揮著越來越大的作用，多數干部通過深入基層、深入群眾，豐富了經驗閱歷，對國情民情有了進一步認知，在實際工作中增進了對群眾的感情，增長了工作本領，特別是一些在邊遠地區的掛職干部，工作盡心盡力，嚴守紀律，作風清廉，為基層的發展作出了重要貢獻。但部分掛職干部在作風方面仍存在一些問題，作風建設有待進一步加強。

避免“團團伙伙”，強化政治意識

掛職干部應是掛職地區良好政治生態的維護者、塑造者和推動者。習近平總書記多次論述營造良好政治生態的必要性和緊迫性，掛職干部在這方面責無旁貸。“講政治”是掛職干部的第一素質。在組織和單位隸屬關系上，掛職干部是從外單位到掛職單位鍛煉和服務的。掛職干部選擇的第一標準是“優秀”。優秀的第一要義是政治素質過硬。原則上，講政治、作風好的干部，才會被派出單位選中去“上掛”“下掛”或“橫掛”。講政治、作風好的干部到了掛職單位，能夠主動維護和推動良好政治生態的建構。掛職干部在這個方面是有自身優勢的。良好政治生態的一個重要表現是不搞“團團伙伙”、拉幫結派和利益輸送。

當然，掛職干部面臨的一些客觀情況，易導致一些不良現象出現。作為外單位人員，掛職干部需要較快地融入群體、打開局面、開展工作、獲得認可，但也很容易在沒有充分了解實際情況時，被“拉入”某個“圈子”，陷入不必要的人際關系糾葛，甚至陷入所謂利益的紛爭中。此外，由于人生地不熟，一些掛職干部可能會尋找并加入熟人群體，如“老鄉會”等，盡管客觀上沒有“圈子文化”的氛圍，也不能算“團團伙伙”，但在一定情況下或某種程度上難免有“瓜田李下”之嫌。一些擁有資源的干部，能夠拉來項目，能夠招來商，或能夠打通一些所謂“關節”和“渠道”，在一定程度上形成對自己周圍干部的“相對優勢”，難免會產生虛驕情緒，愛聽好話，甚至出現利益輸送、交換資源的情況。

做良好政治生態的維護者，需要從認識和實踐上解決三個問題。一是要充分認識到組織的選擇是最優選擇，認識到自己是得到組織充分信任的優秀干部，政治上是強的，作風上是要能起到模范帶頭作用，因此，要時刻嚴格要求自己。二是要強化政治意識，處處從政治上考慮問題，增強黨性修養，時刻牢記全面從嚴治黨的要求。三是要發揮正能量，對不當言論，不聽、不信、不從，看好自己的人，管好自己的門。

避開“過客”心態，強化“主人翁”意識

掛職干部是掛職單位的“生力軍”，不是“看客”和“過客”，不能做“逍遙派”。無論是從鍛煉還是從服務的角度，掛職干部只有實干，才能得到鍛煉。沒有切實地投入到工作中，沒有切實地融入當地經濟社會發展的洪流并成為其中的“領頭羊”，掛職就會流于形式。因此，掛職干部不論在當地任職長短，都應該以“主人翁”的心態投入工作，避免人到心不到。

“過客”心態的產生，存在客觀原因，就派出單位來說，派出掛職干部是組織人事管理上的硬性規定，當事人可能并沒有做好這方面的準備。從某些接收單位來說，其認為實質性工作有復雜性、連續性，不能放手把核心工作交給掛職干部。在這樣的情況之下，對掛職干部來說，鍛煉和服務兩個目標往往不能兼顧，更多地局限于服務，而這種服務從職務上往往表現為任副手。在這種情況下，一些掛職干部往往把自己置于積極配合的位置，服從組織安排，而忽視自身主觀能動性。另外，一些掛職干部自身客觀上確實存在不了解實際情況、缺乏工作經驗、專業不對口等短板。因此，一些掛職干部會在主觀上產生“過客”心態、“邊緣化”意識，導致其“身在曹營心在漢”，難以形成主人翁精神。

掛職干部“過客”心態的存在，盡管有客觀原因，但要徹底改變這種狀況，還是要從主觀上找突破口。認可和融入都是靠實干干出來的。掛職干部的環境是客觀的，只有先改變主觀世界，發揮主觀能動性，做出成績，得到認可，才有機會發揮更大的作用。如果囿于客觀條件而不積極主動、創造性地開展工作，掛職則沒有任何實際意義。因此，無論組織上分配什么樣的崗位、何種工作，都應全身心地去做，做出成績，而不應挑三揀四。做好服務，就是“真干活兒”，不做面子功夫，才能得到鍛煉。

掛職干部應多做“雪中送炭”的事

干部掛職是培養干部、促進發展的實招，不是虛招。因此，掛職干部在掛職崗位上應多做“雪中送炭”的事。急難險重的任務和人們群眾的迫切要求，為干部提供了鍛煉的舞臺。面對“硬茬兒”，需要掛職干部主動承擔，并且能夠接得住，解決得好、處理得當，不僅自身得到鍛煉，更重要的是，能夠急群眾之所急，想群眾之所想，把智慧和能力用在刀刃上，做到“雪中送炭”。一般來說，雪中送炭難，錦上添花易。對于接收單位來說，急需能干實事的干部，沒有必要接受“鍍金”客，更不需要只會干“面子活兒”、只會搞“形象工程”的人。可見，無論從哪個角度講，“雪中送炭”都是掛職干部應盡的義務。

一些掛職干部只看重“錦上添花”的工作，這種現象的存在，有一定的歷史慣性和客觀原因，不能完全歸咎于干部的素質和認識問題。不能否認，一段時間內，一些干部確實在一定程度上存在“浮夸”“飄忽”作風，為官一任，怎么才能更快地出政績，短平快的“面子工程”往往成為首選。這種工作看得見、摸得著，具有“標志性”。當前，這種風氣已經大為改觀，但其內在的文化和心理因素并沒有得到徹底清理，也難免會在掛職干部身上體現出來。此外，掛職干部由于任職期短，要在短期內取得成績，并不是很容易，一些工作上的“硬骨頭”，不是短時間內啃得下來的，做一些“短線”的工作，則更容易出成績。解決這個問題，仍然要找干部的主觀原因。組織上對掛職干部面臨的環境條件是有充分把握的。對掛職干部來說，最主要的是改變畏難情緒。“雪中送炭”的事，都是難事。多數掛職干部都是離開優渥的生活工作環境前往條件相對困難的基層掛職鍛煉，所以應當迎難而上，錘煉意志，做派出單位和接收單位的橋梁，使“三方”一體化，變自己的“單打獨斗”為兩個單位的信任與支持，這樣解決工作中的難題就會更容易些。

避免貪大求全，多從小處實處著手

客觀講，掛職干部一般干的是“小事”，而不是“大事”。掛職干部畢竟是短期任職，同時也是需要鍛煉的干部，很多派出的干部到接收單位都承擔自己在原單位沒有做過的工作。因此，在崗位安排和工作部署上都會以“副職”“副手”形式體現。而完成交辦任務、配合工作，是掛職干部的“本分”。從一定意義上說，掛職干部在承擔的職務上，一般不會是“主管”，而是分管，在工作內容上往往不會是決定性、戰略性和全局性的，可能外圍的、枝節性的任務會多一些。因此，做小事、做實事，“以小見大”，是掛職干部鍛煉和服務的基本路線圖。這就要求掛職干部要從小事著眼，把小事當作大事干，一步一個腳印往前走。要重視細節，把每件事干成干好，不能眼高手低，要立足解決實際問題，防止坐而論道、紙上談兵。

有些掛職干部之所以會認為自己可以干“大而全”的事，主要原因有以下兩個方面。一是接收單位有期望。在有些情況下，欠發達地區單位對掛職干部會寄予厚望，會重用來自實權部門如發改委、國土、財稅、電力系統的干部，希望通過他們與派出單位搭起一座溝通的橋梁，以便得到政策與資金的支持，掛職干部也就潛移默化地產生“救世主”的心態，“舍我其誰”的念頭就會冒出來。二是掛職干部有抱負。有些干部希望在一個新的平臺上施展拳腳。這是值得鼓勵的，但往往不能很好地處理主管與副手、核心與外圍、大事與小事的關系。解決這個問題的關鍵在于“定準位”。首先，要服從組織安排。組織的意圖要得到不折不扣的貫徹落實。組織對干部的使用，是按實際需要和干部自身條件作出的。個人主觀能動性的發揮一定要和組織的安排相協調。其次，要在調查研究上下功夫。從調研情況看，厭惡小事、想干大事的干部，多數缺少調研功夫，頭腦中教條主義、經驗主義的東西較多，以為很多地方面臨的問題都差不多。實際上，各地的差別很大。如果能夠多走走，多看看，多聽聽，一定會辯證地把握看待大與小、核心與外圍的關系，會發現很多小事也是大事，從而切實做好每一件小事。

避免脫離群眾，強化群策群力

干部掛職，不是脫離組織，更不能脫離群眾，恰恰是廣泛接觸群眾、服務群眾的機會。我們黨的干部來自五湖四海，干部掛職是在和平建設時期有效地進行干部交流和鍛煉的舉措，是對黨的群眾路線的深刻踐行。從形式上，掛職干部離開了原單位，到陌生的單位就職，似乎成了“獨立作戰”的個體，但實際上，這絕不是一個人的“戰斗”，而是一個走群眾路線、群策群力的大好機會。

在掛職過程中，一些干部確實存在脫離群眾、“單打獨斗”的情況，這與其對工作的介入不深有關。一些掛職干部對工作的把握浮于表面，實際上并沒有真正深入到問題實質，對現實矛盾把握不到位。這種情況的產生有著一定的主觀原因，也與工作安排有關。一些接收單位特別是欠發達地區，人手少、任務重，一個掛職干部可能要扮演多種工作角色，往往需要一個人把一項工作“拿下”，難以與其他人員進行溝通和交流，缺少具體的支持與合作。克服這種問題的關鍵是要切實把群眾觀點貫徹到實際工作中。到群眾中去，與群眾打成一片，做事才會更有底蘊、底氣，有群眾的智慧和支持，才是最好的群策群力。因此，要多到一線去，了解群眾、感受群眾生活，使自己的思想認識符合客觀實際，符合群眾需求，為群眾辦實事辦好事。在密切同人民群眾血肉聯系的過程中，收獲智慧，增長才干。

避免監督盲區，保持清正廉潔

清正廉潔是選撥掛職干部的一條重要標準。組織的選派過程已經充分肯定了掛職干部在這方面的素質。如何正確地認識權力、運用權力，形成正確的權力觀，也是干部通過掛職得到鍛煉的題中之義。特別是對一些來自中央國家機關和東部地區的年輕干部來說，在接收單位往往任領導職務，這是對干部權力觀一個很好的鍛煉。與正確權力觀直接相關的是清正廉潔的問題。權力觀扭曲，權力就會被濫用，工作會失誤，作風會跑偏，廉潔就會出問題。

產生腐敗的一個很重要的原因是監督缺位。在服務鍛煉期間，干部暫時脫離了原單位，缺少原單位的教育管理和監督，接收單位有時又礙于情面“講客氣”，往往會出現監督盲區，組織監督、群眾監督中就出了“飛地”，個人定力如果不強，就很容易出問題。解決這個問題，一靠教育。派出單位要認真地進行掛職前教育，提醒干部要自覺以身作則，抵制特權思想和行為，規范用權、廉潔用權，把權力用在造福群眾、服務發展上。掛職干部要嚴守廉潔紀律，絕不能違規接受禮品禮金和服務、違規從事營利活動、干預插手財務活動和工程項目。共產黨員要自覺遵守黨章，積極參加領導班子民主生活會和支部組織生活會，嚴格落實黨的組織生活制度。二靠制度。接收單位要明確建立考核辦法，不能流于形式，要有嚴格的問責機制和科學的評價體系。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。