以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新

劉鑫

【摘要】以黨建工作引領(lǐng)社區(qū)自治、共治，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入城市社區(qū)治理的重要方式。基層黨建在社區(qū)治理實(shí)踐中能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)、社會協(xié)調(diào)和文化融合作用。在新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，要求我們依托黨的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)治理體系，同時(shí)發(fā)揮黨建的紐帶作用，構(gòu)建黨建復(fù)合引領(lǐng)的社區(qū)治理機(jī)制，不斷提高城市社區(qū)治理的有效性。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 黨的建設(shè) 社區(qū)治理 【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層黨組織是貫徹黨的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、有效動員和服務(wù)群眾的組織保證。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化。城市一元空間下的多元化矛盾，給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。社區(qū)作為城市治理的基本單元，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系黨和政府、服務(wù)居民群眾“最后一公里”的重要職責(zé)。因此，如何更好地將黨建工作引入社區(qū)治理，充分發(fā)揮基層黨組織在推動社區(qū)資源整合、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)等方面的積極作用，成為創(chuàng)新城市基層黨建工作的重要方向。

基層黨建工作在城市社區(qū)治理中的作用

以黨建工作引領(lǐng)城市社區(qū)自治和共治，是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)有效治理的重要發(fā)展方向。

黨建工作在社區(qū)治理中發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用。始終堅(jiān)持正確的政治引領(lǐng)是規(guī)范社區(qū)發(fā)展、維護(hù)社區(qū)公共秩序的前提和基礎(chǔ)。黨建工作對城市社區(qū)治理的政治引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為：首先，確保黨中央和上級黨組織制定的決策部署在基層社區(qū)貫徹執(zhí)行，使社區(qū)治理同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向保持高度一致。其次，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)中包括政府、社會組織、社區(qū)居民等在內(nèi)的多元治理主體的有效管理和監(jiān)督，確保社區(qū)治理在依法依規(guī)的軌道上平穩(wěn)有序運(yùn)行。最后，在面對重大事件和突發(fā)情況時(shí)，確保社區(qū)中的黨員和群眾站穩(wěn)政治立場，使社區(qū)治理全過程始終遵循和維護(hù)全局利益。

黨建工作在社區(qū)治理中發(fā)揮著社會協(xié)調(diào)作用。治理主體的多元參與和協(xié)同共治，是營造良好治理環(huán)境、克服治理“懸浮化”現(xiàn)象的內(nèi)在要求。加強(qiáng)社區(qū)治理，必須發(fā)揮好黨建的社會協(xié)調(diào)作用。首先，對社區(qū)中各單位、組織之間的利益矛盾進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，確保治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。其次，協(xié)調(diào)處理好社區(qū)中各單位、組織同社區(qū)居民之間的沖突，督促多元主體履行社會責(zé)任。切實(shí)維護(hù)社區(qū)群眾的基本權(quán)益，確保各單位、組織在社區(qū)群眾中的公信力。最后，排查化解居民內(nèi)部不同群體之間的糾紛，鼓勵和支持居民通過自治組織參與日常治理，引導(dǎo)社區(qū)治理走向“善治”。

黨建工作在社區(qū)治理中發(fā)揮著文化引導(dǎo)作用。在當(dāng)前的城市社區(qū)治理實(shí)踐中，共通的文化認(rèn)同能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民自治凝聚基本共識。黨建工作在社區(qū)治理中的文化引導(dǎo)作用體現(xiàn)為：首先，培育社區(qū)居民的現(xiàn)代市民意識，增強(qiáng)居民的公民意識和法治素養(yǎng)。引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)互信互助和責(zé)任觀念，切實(shí)提高社區(qū)居民自我管理的能力和水平。其次，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，積極引導(dǎo)社區(qū)居民的文化生活同社會主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)，不斷提高社區(qū)居民的思想覺悟和道德修養(yǎng)。最后，引導(dǎo)社區(qū)居民保留和發(fā)揚(yáng)本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極融合外來文化并將其同社區(qū)治理目標(biāo)相結(jié)合，形成新的社區(qū)自治公約，有效降低社區(qū)居民參與公共治理的成本。

依托黨的組織優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)治理體系

首先，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)治理新格局。將黨建工作引入社區(qū)治理，關(guān)鍵是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，依靠黨建工作體系吸納社會力量參與。一是要求黨組織必須擔(dān)負(fù)起治理秩序“維護(hù)者”的職責(zé)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，使黨組織在避免直接介入治理環(huán)節(jié)的前提下進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動社區(qū)治理單位的共建互補(bǔ)和分工協(xié)作。二是政府及其在社區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)要充當(dāng)起治理策略“執(zhí)行者”的角色，積極轉(zhuǎn)變職能，釋放公共空間，給予其他治理主體以更多自主權(quán)。同時(shí)要制定事項(xiàng)清單，強(qiáng)化政策支持。三是社區(qū)中各類單位、組織要將注意力放在供給高質(zhì)量的居民自助互助服務(wù)和公共產(chǎn)品方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好社區(qū)治理的“協(xié)作者”。四是推動社區(qū)居委會等自治組織回歸自治職能，引導(dǎo)社區(qū)居民在居委會等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下提升自治能力，加強(qiáng)自我教育、管理和服務(wù)，做好社區(qū)治理的“參與者”和“自治者”。

其次，加強(qiáng)對多元治理主體的培育和扶持。當(dāng)前，城市社區(qū)治理面臨的主要問題之一就是社會組織、自治組織發(fā)育不成熟，造成了政府以外的治理主體對社區(qū)公共事務(wù)的參與度較低。因此，一方面，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式，主動培育和引導(dǎo)群眾性自治組織參與公共管理。另一方面，要為社會組織的成長提供充足的公共空間。堅(jiān)持“以社會力量辦社會”原則，依托黨建工作優(yōu)化社區(qū)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目供給方之間的對接，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中履行好監(jiān)督職能。

最后，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給。多元化供給是優(yōu)化公共服務(wù)的有效路徑。一方面，要以黨建工作帶動城市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，推動管理和服務(wù)力量下沉。另一方面，要創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，將提供公共產(chǎn)品作為治理框架內(nèi)多元主體的基本職責(zé)，推動政府及其派駐機(jī)構(gòu)同社區(qū)中各類單位建立伙伴關(guān)系，形成完善的公共服務(wù)政策網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮黨建紐帶作用，構(gòu)建黨建復(fù)合引領(lǐng)的社區(qū)治理機(jī)制

建立黨建引領(lǐng)的社區(qū)自治聯(lián)動機(jī)制。一是實(shí)行組織聯(lián)建。要探索在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中設(shè)立兼職委員，將居委會、業(yè)委會、駐區(qū)單位、社會組織中政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、獲得群眾信任的黨員干部吸納進(jìn)入黨組織內(nèi)部，加強(qiáng)治理主體的多方聯(lián)動。在這個過程中，黨建工作可以發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，尋找各方價(jià)值認(rèn)同的契合點(diǎn)，形成社區(qū)自治理念的共識。二是推進(jìn)信息聯(lián)通。發(fā)揮黨建工作的樞紐作用，將社區(qū)服務(wù)中心收集的居民信息和建議及時(shí)進(jìn)行共建共享，為各類社會組織和市場主體搭建交流和服務(wù)的平臺。三是加強(qiáng)居民聯(lián)動。探索建立黨建聯(lián)席會議制度，對社區(qū)內(nèi)聯(lián)動工作中的重大事項(xiàng)以及關(guān)系居民切身利益的問題進(jìn)行協(xié)商解決。當(dāng)社區(qū)自治出現(xiàn)偏離民意的情況時(shí)，黨組織要實(shí)施政治引領(lǐng)，確保社區(qū)自治成果的共享性和公正性，防范少數(shù)居民的不當(dāng)行為侵蝕社區(qū)的公共利益。

建立黨建引領(lǐng)的社區(qū)資源整合機(jī)制。一是加大外部資源引入力度。盡可能地將高校、科研機(jī)構(gòu)等智庫資源以及政府部門的行政資源納入黨建引領(lǐng)的制度化框架內(nèi)，增強(qiáng)社區(qū)公共項(xiàng)目論證的科學(xué)性，確保社區(qū)公共事務(wù)決策體現(xiàn)全體居民意志。二是加強(qiáng)內(nèi)部資源的流動和互補(bǔ)。在資源共享的前提下，通過黨建工作制定社區(qū)發(fā)展中長期規(guī)劃，促進(jìn)多元治理主體之間資源的轉(zhuǎn)移、開發(fā)和優(yōu)勢互補(bǔ)。堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置，在實(shí)現(xiàn)公共資源高效利用的同時(shí)促使社區(qū)富余資源在流動中升值增效。三是實(shí)行資源的精準(zhǔn)化供給。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)，黨組織要利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息和資源的共建共享，推動社區(qū)公共資源的精準(zhǔn)化供給，使公共服務(wù)資源能夠及時(shí)分配給最需要的居民群體，有效避免資源重復(fù)供給、資源閑置等情況。

建立黨建引領(lǐng)的社區(qū)共治協(xié)商機(jī)制。一是推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開制度建設(shè)。以黨務(wù)公開帶動社區(qū)政務(wù)、財(cái)務(wù)和居務(wù)的信息公開，增強(qiáng)社區(qū)治理活動的透明度，通過設(shè)立社區(qū)議事監(jiān)督委員會進(jìn)行不定期監(jiān)督和檢查，營造良好的社區(qū)治理生態(tài)環(huán)境，使社區(qū)共治有據(jù)可依，有跡可循。二是優(yōu)化社區(qū)協(xié)商議事程序和機(jī)制。定期召開黨建聯(lián)席會議，通過座談、書面交流等方式，在集思廣益的基礎(chǔ)上凝聚多元主體價(jià)值訴求，形成社區(qū)基本共識。三是維護(hù)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。發(fā)揮黨組織在思想、政治和組織上的優(yōu)勢，通過教育引導(dǎo)培育社區(qū)居民和各類組織同現(xiàn)代社區(qū)治理相匹配的治理意識和能力，督促多元治理主體遵循法治邏輯參與社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)對協(xié)商全過程進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)由于主體意見不一致產(chǎn)生協(xié)商困境，導(dǎo)致整個社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)發(fā)生崩潰的情況。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。