農村基層黨組織功能緣何弱化

劉佩鋒

【摘要】當前農村基層黨組織存在組織軟弱渙散、黨員干部工作適應能力弱，無法有效調動農民參與治理的積極性等問題。對此，應從對農村基層黨組織合理定位、提升農村基層黨組織行動力等方面著手，切實發揮黨組織在農村的領導作用和戰斗堡壘作用。

【關鍵詞】農村黨建 基層黨組織 功能弱化 【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，要“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基層黨組織如何更好發揮戰斗堡壘作用，引領鄉村社會治理工作開創新局面，是當下亟需研究的重要課題。

農村基層黨組織面臨組織軟弱渙散、黨組織成員工作能力弱、無法調動農民參與治理的積極性等問題

農村黨組織在長期的建設發展中取得了顯著成績，但隨著農村社會不斷發展變化，農村黨組織建設也遇到了一些新情況、新問題。

第一，部分農村基層黨組織自身軟弱渙散，對農民的組織力和影響力急遽下降。伴隨著經濟社會的發展，當前中國人口呈現大規模的流動狀態。農村人到城市讀書、就業甚至出國工作都不再是新鮮事，更有數以億計的農民工常年來往于城市與鄉村之間。在自主的生產經營方式下，群眾對基層組織的依賴性大大減少，基層黨組織對農民的影響力也大大減弱。部分基層黨組織不能根據時勢及時調整自身定位，并加強自身組織建設，導致工作效率每況愈下。

第二，部分農村基層黨組織成員的工作能力與社會發展不相適應。隨著網絡、交通以及物流業的發展，特別是農村城鎮化建設的推進，農村工作千頭萬緒，城市里的問題，鄉村基本都有。但農村并沒有城市那樣功能結構齊全的職能部門。這就要求基層黨組織發揮核心作用，擔負起社會發展的領導重任；要求農村基層黨組織要有時代的責任意識，要有與村民溝通的能力。部分基層黨員干部缺乏服務意識，服務能力較弱，組織協調能力較差，這些都導致基層黨員干部在上傳下達的工作中不能發揮應有的作用。

第三，部分農村基層黨組織無法有效調動群眾積極性。農村基層黨組織要主動地融入到群眾生活中，與群眾相互溝通，共同做好鄉村治理工作。基層黨組織是農村治理的領導者，群眾是社會治理的參與者，黨員干部帶領群眾有效地參與到鄉村建設與治理中。如果在農村治理中缺乏群眾的積極參與，最終基層黨組織也將會變成無源之水、無本之木。因此，黨群協商就是要解決群眾參與社會治理的問題。民眾對參與農村社會建設治理興趣不高，可通過基層黨組織積極發揮引導動員作用來解決。

農村基層黨組織功能弱化在理論和實踐層面的表現

在理論層面，農村基層黨組織功能弱化的第一種表現是理論之間的差異。農村基層黨組織在功能發揮過程中需要有兩種行動，一是組織系統的衍生。強調農村基層黨組織是政黨在地區事務當中的功能延伸，以實現黨的任務和目標為工作重心，自上而下地開展社會治理工作。二是政黨的社會性。農村基層黨組織要服務好基層工作，其工作績效標準就是農民的滿意度。從理論上講，農村基層黨組織的兩種行動能夠協同共存，但是實際上并非如此。農村基層情況紛繁復雜，有很多時候，上級設計的量化考核指標并不完全符合農村基層工作要求。需要由社會對應的管理部門與高度同質化的農村基層組織結構在不同方面進行對接，基層政府因此需要承擔更多的任務，基層治理的工作效率受到影響。

農村基層黨組織功能弱化在理論層面的第二種表現是治理方式之間的沖突。科層化與網絡化治理是農村基層黨組織在治理過程中較為明顯的沖突表現。科層化管理更加強調管理內部的分工，對權責關系及運行加以詳細的規定。組織結構當中采用縱向管理方式，也就是上級負責領導和監督下級，下級接受上級領導。農村基層黨組織如果按照科層化進行治理，該行為和邏輯將會限制農村社會發展。農村基層黨組織應通過協商方式解決農村公共事務，吸引更多群眾參與治理。

在實踐層面，農村基層黨組織功能弱化表現在管制與服務之間的差異。農村基層黨組織在工作方式和思維模式上還存在較為明顯的管制傾向。以基層黨組織為核心的管理模式，需要發揮農村基層黨組織的引導作用，實現治理主體多元化的同時，使各方利益關系都處于合理的位置。農村基層黨組織必須協調其他公共組織開展工作，保證不同利益主體都能夠參與其中。

農村基層黨組織功能弱化在實踐層面還表現在矛盾沖突的多元性。不可否認，在部分農村基層黨組織中還存在官僚作風與服務意識的矛盾，這說明農村社會建設與黨組織的功能發揮不協調。農村基層黨組織要貫徹落實上級政策，時刻保持黨與基層的聯系。因此，農村基層黨組織必須利用組織優勢，通過村民自治的各種形式，暢通各種表達渠道，構筑科學化制度化的民意表達平臺，充分了解和傾聽農民的各種訴求，最大程度地把矛盾消除在萌芽狀態。同時，要建立有效的群眾訴求平臺，變群眾上訪為干部下訪，把黨組織的工作重點下移、前推。還要建立預防機制、排查調處機制和責任追究機制。

對農村基層黨組織進行合理定位，提升農村基層黨組織的行動力，促進農村社會有序發展

“基礎不牢，地動山搖。”改革開放四十多年來，農村基層黨組織在貫徹黨的路線方針政策和決策部署、領導地方社會經濟發展、密切聯系廣大農民群眾等方面，發揮著領導核心和堅強戰斗堡壘作用。為了能夠更好地解決農村基層黨組織弱化問題，促進農村社會有序發展，必須強化農村基層黨組織的功能。

其一，合理準確地對農村基層黨組織進行定位，充分發揮農村基層黨組織的政治領導功能。農村基層黨組織必須以黨在農村的政治功能為基本定位，突出自身的政治功能特點，加強對群眾的組織，通過各種宣傳、宣講、教育等實踐活動，使群眾的認識與黨組織保持基本一致，以吸引更多的村民參與到農村公共事務治理當中。農村黨組織要建立高效的農村事務交流平臺，深入到農村社會，提升農村基層黨組織的活動時效性，并使黨員干部以更多的精力投入到農村管理和服務之中。讓村民對農村基層黨組織的工作進行更全面的監督，提升農村地區民主化水平。

其二，提升農村基層黨組織的行動力，增強農村黨組織的工作能力，著力解決好基層政府建設與農村社會發展之間的關系。農村黨組織必須努力構建黨組織與政府的有效互動模式，使雙方能夠更好地開展交流，實現信息資源共享，保證農村基層黨組織在農村發展中的效能發揮。為此需要對農村黨員領導干部進行系統培訓，提升他們的政治素質，使他們能夠掌握嫻熟的工作方法為村民服務，牢固樹立黨員干部服務民眾的宗旨。要完善農村基層黨組織的工作流程，創新工作方式，基層黨務工作者要避免在工作當中說大話、假話和空話，以更加接地氣的、易于接受的方式與農民進行有效溝通，實事求是、一心一意做好農村工作，使農村社會秩序更加穩定。農村基層黨員干部要轉變工作方法，在思想上確立為農村辦實事的意識，建立全新績效考評標準，以農民切身利益為根本出發點解決實際問題。

（作者為南京大學社會學院博士研究生，江蘇警官學院法律系副教授）

【本文系國家社科基金項目 “合規管理視角下陌生人社會新生代員工溝通沖突研究”（項目編號：15BGL107）的成果】

【參考文獻】

①朱正平：《新農村基層黨組織的功能轉換與實現路徑探索》，《湖北社會科學》，2011年第12期。

②馬勇進：《農村基層黨組織功能及實現路徑》，《青海社會科學》，2017年第5期。

③易新濤：《改革開放以來中國共產黨解決農村基層黨組織“三化”問題研究》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，2019年第1期。