以基層黨建夯實城市社區治理之基

宋辰熙

【摘要】城市社區治理需要基層黨建工作的充分嵌入，在嵌入過程中要始終堅持以人為本原則，處理好基層黨組織與社區各主體的關系，協調和平衡好社會秩序與社會活力，有效應對各種復雜多元的社會矛盾。以基層黨建工作為主軸，充分利用好“三種資源”和“三個平臺”，實現社區治理水平全面提升。

【關鍵詞】城市社區 基層黨建 社區治理 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

基層黨建嵌入城市社區治理具有重要的實踐意義

黨的十九大報告指出要“加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”。新時代城市社區治理的創新，需要基層黨組織的有力領導，要以提升組織力為重點，將基層黨建工作充分嵌入社區治理的各方面和全過程，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

在傳統城鄉結構向新型城鎮化轉型的過程中，大量農業人口從農村向城市轉移，城市社區居民結構發生了前所未有的變化，給城市社區的治理工作帶來了許多新問題、新挑戰。在這樣的背景下，進一步加強基層黨組織在社區治理中的領導作用，具有十分重要的實踐意義。

一方面，基層黨建的充分嵌入是轉型時期創新城市社區治理的趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次指出社會治理核心要由傳統管理向現代治理轉變，并且深入闡述了黨建工作與城市治理的關系，黨建工作必須主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，樹立城市大黨建理念，不斷優化基層黨組織設置。因此，深化城市社區的基層黨建工作，驅動城市社區治理精細化，是社會轉型時期創新基層治理工作的大勢所趨。

另一方面，基層黨建的充分嵌入是破解城市社區治理困境的關鍵。城鎮化進程暴露出了傳統社區管理模式的缺陷，社區管理的行政化導致基層自治組織無法有效應對城鎮化帶來的利益訴求多元化，一些地方由此開展的社區工作站與自治組織的分離改革又帶來了權責區分不明晰等新的問題，這些都需要一個有力的領導主體來統籌整合各方力量，使各方凝聚形成合力，方能加以解決。在城市社區這一層面，只有社區基層黨組織可以擔當起這樣的領導型角色，這既是中國治理模式的根本要求和最大優勢，也是黨建工作的題中之義。

基層黨建嵌入城市社區治理的總體路徑探析

關于社會治理創新的課題，習近平總書記提出了一系列新思想、新理念，為我們推進基層黨組織嵌入城市社區治理工作提供了指導，也為基層社區黨建工作的具體開展作出了明確的戰略部署。為了更好發揮基層黨組織在社區治理中的引領作用，激發基層社區多元化主體參與治理工作的積極性和能動性，基層黨組織必須厘清黨建工作在社區治理中的實施路徑，遵循科學的社會治理理念。

首先，基層黨建嵌入社區治理的核心路徑在于“凝聚”。習近平總書記強調，加強和創新社會治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。基層社區治理作為社會治理的基本構成，必然也要妥善處理人與人之間的關系，所以基層黨建工作必須充分嵌入社區群眾之中，聆聽不同的聲音、整合多元化的利益訴求，將分散的各類主體力量凝聚起來。為此，基層黨組織必須要健全社區的公平保障機制，打通社區民意的收集渠道，構建高效便捷的信息發布和反饋平臺，通過群策群力促成社區居民對治理工作的價值認同，打造共建共治共享的治理格局。

其次，基層黨建嵌入社區治理的根本路徑在于“黨群”。第一，基層黨組織必須與基層群眾形成有益互動，構建和諧的聯動共同體，基層黨組織才能真正成為“戰斗堡壘”，才能有效動員群眾參與基層治理，促進治理水平的不斷提升；第二，基層黨組織要更好地履行基層社區的思想建設與組織建設職能，在基層社區主體多元化趨勢下，基層黨建自身也必須與時俱進，建立起可以適應多元社區的組織聯動管理機制，要注重從不同文化背景的居民群體中培養和吸收優秀人才進入基層黨組織或者自治組織，凝聚社區共同治理的理念；第三，基層黨組織還需要創新黨群工作機制，利用新興技術加強黨組織與社區群眾的聯系，全面掌握社區工作的開展情況和民情民意，及時針對社區治理中的重要問題實施指導和監督，培育形成更加緊密的黨群關系，讓上級組織的方針政策更好地落實到基層。

最后，基層黨建嵌入社區治理的現實路徑在于“服務”。傳統社區管理模式有著較為濃厚的行政管理色彩，而向現代治理轉變的關鍵點即在于變原來的“管理”為現在的“服務”，將行政管理職能從基層自治組織剝離，交由政府派駐基層的社區工作站負責。因此，現代治理體系下的社區基層黨建工作的重心應當放在“服務”上：第一，基層黨組織應發揮黨組織在制度資源、組織協調能力上的優勢，幫助自治組織構建居民矛盾糾紛的社區處理機制，促進社區良好秩序的形成；第二，基層黨建工作應聚焦于黨組織引領建設社區民生，一個現代化的成熟社區，應該擁有豐富的社區公共資源、高效的社區便民服務，這需要基層黨組織發揮自身的領導優勢，在建設項目承包、服務購買等重要民生問題方面做好統籌與協調，加強監督和反饋，確保社區各項資源得到有效配置。

以基層黨建嵌入為主線的城市社區治理新思路

基層黨建嵌入社區治理，就是要以黨組織為主軸引領社區居民凝聚共識，形成合力，共同推進社區公共建設、組織培養、秩序維護。

打造“一個軸心”，確立黨建工作在城市社區治理中的“主軸”地位。通過黨建指導社區工作站、街道居委會、業主委員會、物業公司、居務監督委員會的工作，使各類主體發揮各自優勢：在基層黨組織的領導下，社區工作站按照黨建工作方針履行行政職能，居委會在黨組織的幫助下更公平更高效地實現自主服務，業主委員會與物業公司按照黨組織與社區的指導開展小區管理，居務監督委員會則在黨建工作的保障下更充分有效地實施監督職能。為了更好地實現基層黨組織上傳下達的作用，有必要確立信息傳達高效通暢的三級黨組織聯動機制，即以城市治理為線索，以區委、街道黨委以及社區黨組織為主軸的溝通反饋機制，通過系統化的措施搭建三級黨組織的聯動平臺，實現信息共享適時聯動，提升基層黨建和社區治理的效率。

充分開發“三種資源”，打造基層黨建引領城市社區治理的資源保障。“三種資源”即社區的組織資源、行政資源以及社會資源，基層黨組織應將此三種資源予以整合，為社區治理提供良好的治理基礎。第一，組織資源方面，要力求實現基層黨組織、黨小組在全社區的覆蓋，做到社區內各個單位都設有黨支部，還要鼓勵黨小組的設立，并且還要調動區內黨員帶頭參與社區自治，以社區治理的提升來促進基層黨組織的建設。第二，行政資源方面，基層黨組織應在社區建立黨建服務中心，指導社區自治組織制定社區治理相關規則或公約，明晰社區各類主體的治理權責和職能，并對其進行必要監督。注重培養專職的社區工作者，推動社區服務的品質提升。第三，社會資源方面，應當通過黨建工作為社會主體參與社區治理創造更大的空間，基層黨組織可以組織實施社區公共產品建設外包，引入優質的第三方服務商參與社區公共建設。

積極打造“三大平臺”，以黨建工作助推社區治理水平不斷提升。除了充分開發社區治理資源，還需要建立有益的工作平臺以期實現對資源的合理配置和高效利用，在堅持黨建嵌入作為“主軸”的前提下，需要進一步搭建社區志愿者協會、社區黨員幫扶對接平臺，以及新時代的“六聯共建”體系，即充分利用“組織聯建、黨建聯抓、黨員聯管、資源聯用、活動聯辦、服務聯手”，讓社區內各類具有治理職能的主體建立聯動機制，共享治理信息，聯合開發和利用資源，共同推動社區治理工作的全方位發展。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①孫濤：《新時代城市基層黨建引領社會治理創新路徑探析》，《新疆大學學報（哲學·人文社會科學版）》，2018年第4期。