義務教育優質均衡發展下教育資金的有效管理

劉翔宇

2017年教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，其評估內容包括資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度四個方面。圍繞這四個方面，如何將各級政府每年投入的大量教育資金合理進行分配、管理和使用，使其發揮出最大效益，財務管理的作用也愈顯重要。深入研究教育財務管理工作，穩步推進縣域教育系統財務一體化管理，逐步形成一套有利于教育經濟平穩運行的科學辦法也顯得刻不容緩。

當前縣域教育資金管理存在的問題

教育投入總體不足，來源渠道相對單一

教育經費的來源渠道主要包括國家財政性教育經費、社會捐（集）資辦學經費、事業收入等幾個主要方面。縣域義務教育投入的主要組成部分來自各級地方政府的財政撥款及部分非稅收入對縣域教育經費起補充作用的其他重要渠道，社會團體和公民個人辦學經費以及社會捐助、集資辦學經費規模仍然很小，這也從另一個側面說明教育投入對財政的依賴程度較高。

預算編制缺乏科學性，預算的執行力和約束力不強

雖然預算編制細化工作實行多年，但仍存在部分學校預算編制流程不科學、不完善的現象。預算編制的形成，不是根據全年工作任務提出資金需求，而是依據往年經費使用情況，再預計來年的重點項目，估摸著編制出預算，擺脫不掉以前基數加增長的預算模式。因此對預算編制工作與學校重要項目保障并沒有有效銜接起來，有效的資金如何保常規、突出重點，心中并沒有清醒的認識。更沒有關注經常性公用經費、項目經費的使用進度，缺乏預算執行的約束力，每每遇到問題再想辦法解決，造成腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，有些學校在年度中前期就需要追加預算指標的現象已屢見不鮮。

教育經費使用缺乏有效的財務管理體系

很多地方已經實施了“校財局管”的模式，這種管理方式一定程度上規范了中小學校的資金管理，減少了違法亂紀，但不易調動中小學校財務管理的積極主動性，認為學校預算管理體制、單位理財機制，以及會計主體法律責任是“名存實亡”。同時，在實際管理過程中，因為資金量大、學校眾多，從事前審批到財務報銷再到事后監督，每個環節、每個層級的審批權限、流程錯綜復雜，在具體管理過程中還有失高效便捷。

教育資金管理對策與思路

積極爭取，廣辟財源———會找錢

思路決定出路。解決“錢從哪里來”的問題，對于作為民生之首、發展之基的教育領域來說顯得尤為迫切。必須克服有多少錢辦多少事，無錢就等待觀望的思想，放遠眼光，拓寬思路，樹立精于運作的觀念，善于向上爭取，向內擠錢，向社會籌錢，早投入，早發展，早受益。一是主動爭取，向上要錢。在堅持以政府教育財政投入為重點的基礎上，要善于運用各種渠道積極爭取上級項目資金，為縣域教育努力實現跨越發展奠定堅實的物質基礎。二是校企合作，向外籌錢。在政策范圍內允許和鼓勵各校積極探索“變革投資體制，拓寬融資渠道”新思路，探索與企業合作多元投資的新模式，尋求破解經費難題，加快建設步伐的新路子。三是依托資源，向內挖錢。各校經營性資產可以探索打包管理模式，由縣級教育部門統一管理，公開競價競租，規范運行，確保保值增值，讓有限教育資源發揮最大效益。

節儉辦學，統籌兼顧———用好錢

一是頂層設計，下好“三盤棋”。 其一，著眼長遠，下好規劃棋。在深入分析教育改革發展目標任務基礎上，認真梳理教育投入政策，理清思路，科學規劃，爭取研究制訂出臺政策，從教育投入、隊伍建設、綜合改革、教育質量、服務能力、發展環境等方面給予強有力的政策保障，提高資金安排的預見性、連貫性和導向性，減少教育投入的短期性和不穩定性，避免無效投入。其二，局部突破，下好均衡棋。為推動全區學校整體發展，應按照“問題導向，突出重點，因地制宜，注重實效，以點帶面，整體推進”的原則，采用“錯位發展，梯度推進”的辦法，選擇部分學校進行改革試點。比如對已投入大量資金、硬件設施改造已基本完成，但存在招生范圍限制、師資力量不強、學校富余教師較多、教學用房閑置較多等問題，取長補短，充分利用上述學校有利條件和資源，進行有效整合，引入先進理念和競爭機制，探索專家辦學模式，打造優質教育走廊，整體提升教育水平。其三，以生為本，下好特色棋。當前，部分學校已找準定位，構建了適合自身發展的特色校園文化，但尚有一部分學校還處于摸索和豐富階段。這就要求各校必須有科學系統的發展規劃，不應該再是“摸著石頭過河”的盲目發展狀態，要以成功范例為借鑒和參考，充分聚集各層面的智慧，按照“學校核心理念提煉→學校頂層目標確立→學校發展主體架構設計”的步驟，系統規劃和設計學校整體發展框架，精心設計其項目、步驟，分層分類，逐步推進。

二是優化結構，落實“四統籌”。教育事業發展千頭萬緒，需要錢的地方很多。特別是從“均衡發展”向“優質均衡發展”的新形勢下，為保障各項任務需要，必須繼續大力實施“項目帶動發展”的策略，增強教育財務工作的統籌能力，推動教育事業整體發展。其一，要統籌各方資源。把省、市、區財政資金統籌起來，把財政安排、學校自籌、社會捐資辦學資金統籌起來，形成合力，打出“組合拳”。其二，要統籌各項任務。把上級專項工作部署、學校自身發展需要、日常教育教學管理統籌起來，力求遠近結合，建立單項工作服從整體發展的投入機制。其三，要統籌區域發展。統一考核標準，統一獎補標準，給予薄弱學校傾斜，多做有利消除教育不均衡發展的事，“托高”薄弱學校發展底座。其四，要統籌軟硬件建設。按照“缺什么、補什么，強基礎補短板”的原則，既兼顧校舍建設、設施設備添置等硬件建設，也用于引進培養培訓師資、加強教學管理等軟件建設。

三是節儉辦校，做到“節制、節約、節能”。一方面，加強教育投入的監管，嚴格責任追究，使奢侈浪費行為“不敢為”“不能為”。將教育事業項目論證、立項、招投標等過程向全社會公開，使教育經費的分配使用始終處于社會輿論的監督之下，加強監督檢查，切實堵塞漏洞，確保有限的資金真正用在刀刃上。另一方面，加快改革學校達標、升級、獎勵等評定辦法，使奢侈浪費行為“不想為”“不去為”。建立起科學的評價體系，重軟件，實硬件，多看師生隊伍素質，多聽社會整體評價，多鼓勵學校對現有設施改造利用，少提形式主義、不切實際、過度超前的硬件指標，使奢侈浪費行為在全區整個教育系統沒有市場。最后，要鼓勵學校實施設備共享，本著“開放、共享、有償使用”的原則建立設備開放共享平臺，有效節約設備采購資金，提高儀器設備的利用率。鼓勵學校投入一定的節能專項資金，利用創新技術，實現校園節水、節電和節氣的目標，將校園變為新能源技術的主宣傳陣地和利用陣地。

有章可循，按章行事———管好錢

推進縣域中小學校財務管理一體化，破解現有管理難題，堵塞管理漏洞，制度保障是決定性因素。重點是抓好以下三個方面：第一，建立健全經費收支、預算管理制度和崗位責任制，完善經費收支管理流程，明確審批、審核、支付、核算等職責權限，確保各校經濟活動的合法合規、資產的安全完整，提高經費使用效益。第二，重點抓好預算編制與執行。通過“二上二下”四個階段，規范預算流程，科學合理地編制學校預算，明確各方在經濟活動中的事權和財權，將學校的常規工作、重點工作與資金預算有效銜接，明確預算資金項目管理的責任人，明確每項經費的正確流向，強化預算的約束力。第三，重點抓好財務審計和公開工作。要求各校充分發揮教職工代表大會、教職工工會和家長委員會的作用，實行校務公開、財務公開和透明管理，年初公示預算，年終公示執行結果，最大限度地滿足師生知情權、參與權和監督權，將經費管理放到陽光下“曬”，消除腐敗的溫床和土壤，促進經費使用管理公開、透明，做到科學理財、有章可循、按章行事、違章必究。

（作者單位：宜昌市西陵區教育財務結算中心）