農民工的笑臉是最美畫卷
——四川省住房和城鄉建設廳副廳長樊晟介紹“農民工實名制”經驗

四川開發運行建筑工人實名制管理服務信息平臺，巧用“實名制+大數據”，破解農民工管理難題。

樊晟說，2018年，四川建筑業總產值達到14533.6 億元，居西部第1 位，全國排名第5 位，對全省經濟貢獻率為4.2%，成為四川拉動經濟最強勁的行業之一，全省建筑業從業人員達到550 多萬人，其中80%以上為農村轉移勞動力。于是，農民工的管理便成為一大難題，尤其是工資拖欠問題，不僅嚴重侵害了農民工的合法權益，也影響了社會的和諧穩定。

四川開發運行建筑工人實名制管理服務信息平臺，巧用“實名制+大數據”，破解農民工管理難題。截止7月22日，應用四川省建筑工人實名制管理服務信息平臺，已記錄和集聚1046019 名人員、 262100 在場人員、1665079 人次日累計進場、7594 家參建單位、37707 個施工許可、8178 條良好行為、4505 條不良行為等基礎信息。

上下苦惱，一個難題：農民工權益如何保障？問題意識催生“農民工實名制”出臺

農民工實名制是指：建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的農民工按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障，尤其是工資支付等方面進行綜合管理的制度。四川省農民工實名制管理服務信息平臺由省平臺、市縣平臺、建筑企業實名制管理信息系統和建筑工人個人移動客戶端等組成。全省各級各類農民工實名制管理信息系統統一使用住房城鄉建設廳發布的數據標準和接口標準，實現全省范圍內數據實時共享。

四川農民工實名制管理實行分級負責制：住房城鄉建設廳負責制定全省農民工實名制管理制度，指導和監督各市（州）實施農民工實名制管理工作；負責開發建設全省農民工實名制管理服務信息平臺，發布全省農民工實名制管理服務信息平臺數據庫相關技術標準。市（州）住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內農民工實名制管理工作，監督檢查本行政區域內縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門、建筑企業開展施工現場農民工實名制管理。承包企業負責在工程項目部配備農民工實名制管理所必要的硬件設施設備，在施工現場以第二代身份證為基礎核實采集本項目農民工基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息；登記施工現場建筑工程機械使用情況。鼓勵社會各方開發符合數據標準的農民工移動客戶端，向農民工推送相關信息。

推行農民工實名制管理有三大好處：

一是有利于維護農民工的合法權益。目前，我國建筑業存在著用工不規范的問題，有的建筑企業不與農民工簽訂勞動合同，不依法辦理工傷保險、養老保險等，致使勞動者合法權益頻頻受到侵害，實行農民工實名制，就可以有效保障農民工工資按時發放，大幅度降低欠薪行為和勞資糾紛，切實維護了建筑工人合法權益。

二是有利于促進建筑業農民工向產業工人隊伍轉型。農民工實名制管理，可以掌握勞動者的技能水平、工作經歷和流動情況，有利于有計劃、有針對性地加強對建筑工人的培訓，切實提高他們的知識和技能水平，這樣既確保了建設工程質量和安全生產，也可以創建四川建筑業大省建筑工人的品牌。

四川省住房和城鄉建設廳副廳長樊晟在建筑工人實名制現場會講話

三是有利于“一帶一路”建設。當前四川建筑業正在“走出去發展，“一帶一路”戰略將與沿線國家基礎設施互聯互通，對基礎設施建設的需求極其旺盛，今后一個時期會有越來越多的農民工出國務工，當他們在國外遇到困難或遇有不測時，有關部門可以根據實名制及時提供幫助，化解風險，確保建筑工人的人身財產安全。

覆蓋全流程，貫穿各環節：系列組合拳，助推“實名制+大數據”精準管理落地

2019年是四川建筑企業轉型升級攻堅年，四川打出系列組合拳，著力推進建筑勞務用工制度改革，規范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑企業和農民工的合法權益，加快培育新時期建筑產業工人隊伍，推動全省建筑業實現高質量發展。

首先是定責。建設單位在招標文件和工程合同中，要明確承包企業實施農民工實名制管理條款，并督促承包企業落實所承包的農民工實名制管理。承包企業對所承擔工程項目的農民工實名制管理負總責，建立健全農民工實名制管理制度，在工程項目部配備專（兼）職農民工實名制管理人員，負責現場專業作業人員實名制信息的登記與核實，及時準確向主管部門上傳相關信息。建筑用工企業就制定本企業農民工實名制管理制度，依法與農民工簽訂勞動合同，明確工資發放方式，按照勞動合同約定發放工資。

其次定標。全省各級各類農民工實名制管理信息系統統一使用住房城鄉建設廳《四川省農民工管理服務平臺》發布的數據標準和接口標準，實現全省范圍內數據實時共享。農民工管理服務信息平臺實時記錄施工現場建筑工程機械登記管理和農民工基本信息、從業記錄、職業技能培訓與鑒定管理、農民工變動狀態監控、投訴處理、優良行為、不良行為、誠信評價、統計分析等信息。

三是定位。采用空間定位、人臉識別、視頻監控、SAAS 云平臺、大數據、移動定位、電子圍欄等技術，實施考勤管理，承包企業在施工現場顯著位置設置“農民工維權告示牌”，公開相關信息，保障建筑工人合法權益。

監督檢查，把好關口：多方正向激勵，打造享譽全國的“川建工”品牌

推行農民工實名制是個創新舉措，工作中難免遇到一些問題，比如建筑工人群體的流動性和隨意性較大，一些工程項目不確定因素較多，如“停工、窩工”等，導致工程項目建設不能正常進行，難以實現工資的按月發放，處理不好，會引發矛盾沖突。針對存在的問題，四川加大推行實名制工作的監督檢查，落實好實名制各項規定和要求，重點把好“六關”：

一是全面推行關。全省所有新開工的房屋建筑和市政基礎設施工程都要實行實名制和工資專戶管理，國有投資項目在建過程中若發生拖欠農民工工資行為，納入重點監控并實施實名制和工資專戶監管。

二是全同簽訂關。建設單位在招標文件和工程合同中，要明確施工總承包企業實名制管理內容，并督促施工總承包企業落實實名制管理的各項規定和措施，項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，并簽訂勞動合同，合同中明確工資發放方式必須采用銀行代發方式支付。

觀摩工地實名制管理

實名制管理現場觀摩

工地實名制管理通道

三是設備安裝關。工程建設項目開工前，承包企業應進行實名制管理設施設備和信息系統安裝，主管部門在監督檢查時，將實名制管理信息系統是否安裝到位并正常運行作為重要檢查內容。

四是數據錄用關。承包企業在施工項目部件配備專（兼）職實名制勞務員，建立農民工實名制管理制度及實施方案，負責以第二代身份證為基礎核驗并采集農民工基本信息，完整記錄建筑人員技能安全培訓、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息。

五是現場考勤關。農民工進出施工現場必須通過實名制設備和信息系統考勤，因系統故障不能考勤并未按時向主管部門報告的，視為未考勤。

六是工資發放關。建設單位按照合同約定將農民工工資轉入工資專戶，由銀行通過專戶和工資卡按月代發農民工工資。