廣州開發區全國率先創建

麥婉華

廣州開發區率先在全國貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）文件精神，全力發展更高層次的開放型創新型經濟，以打造“7個新高地”舉措搶占新時代中國開發區高質量發展引領之地。

習近平總書記指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。廣州開發區是廣州市改革開放創新起步最早的區域，其生生不息的靈魂便是改革開放。1984年12月5日，廣州經濟技術開發區經國務院批準成立，是中國首批14個國家級經濟開發區之一。

1998年8月，廣州市委、市政府研究決定，并報請國家科技部批準，廣州經濟技術開發區與廣州高新區合署辦公（即兩塊牌子，一套管理機構）。此后，二者先后與廣州出口加工區、廣州保稅區、中新廣州知識城合署辦公（簡稱廣州開發區），形成了全國獨具特色的“五區合一”管理體制，實現了多個功能區之間的政策、體制、環境資源互補、共享。

素有中國開發區“廣州速度廣州效益”之稱的廣州開發區在創建35周年之際，率先在全國貫徹落實國務院《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）文件精神，全力發展更高層次的開放型創新型經濟，以打造“7個新高地”舉措搶占新時代中國開發區高質量發展引領之地。

外資集聚地再創開放型經濟新高地

1985年3月21日，廣州開發區第一個動土、第一個奠基、第一個建成投產的外資項目——云海加油服務中心成立，開啟了廣州市對外開放征程。“吸引外資發展工業是我們的‘看家本領。35年來，廣州開發區對外開放的步伐越邁越穩，‘朋友圈越來越大，成為外資最早進入中國的開發區之一。”廣州開發區政策研究室主任、廣州開發區（高新區）高質量發展研究院院長李耀堯接受《小康》記者采訪時說。

目前，廣州開發區對外經貿聯系遍及100多個國家和地區，累計引進外資企業3500多家，其中世界500強企業及項目176個，是跨國公司在華投資最密集的區域之一。2018年全區合同利用外資41.45億美元，增長84.7%;實際利用外資22.47億美元，占全市的34%，居廣州市第一，在商務部外資考核中一直處于前列，在全國219個國家級開發區中綜合實力排名第二，科技創新和財稅收入均排名第一，創造了廣州速度與廣州效益。

“接下來，廣州開發區將把外資集聚優勢轉化為區域開放新優勢，扎實走好新時代的改革開放之路，再創開放型經濟新高地。”李耀堯介紹，首先要全面優化利用外資結構，促進外商采取并購、參股、股權出資等方式參與傳統企業合資合作，支持外資帶動國有企業改造升級和民營及中小企業協同發展;創建黃埔港新貿易創新中心，大力發展開放型高端港口經濟，加速外資服務貿易領域開放步伐，打造特色國際投資貿易平臺;創建廣州黃埔綜合保稅區，全面落地自貿區改革創新舉措，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。

產業集群區再造創新型產業新高地

實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源。廣州開發區堅持實體經濟立區不動搖，按照“主導產業引領、核心企業帶動、產業生態支撐”發展思路，大力發展先進制造業和戰略性新興產業，加快制造業高質量發展。

2018年，廣州開發區規模以上工業總產值7603億元，約占廣州市42%，躍居全國工業百強區第2，形成了汽車及關鍵零部件和新一代信息技術兩大千億級產業集群，新材料、生物醫藥、精細化工等三大500億級產業集群，累計建成14個國家級產業基地，5個省級產業基地及7個市級戰略性新興產業基地。

“廣州開發區將聚焦新舊動能轉換，加速推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟高質量發展。”李耀堯介紹，一是構筑新型產業聯動空間，以知識密集型產業為核心導向，推動廣州知識城、廣州科學城、黃埔港、廣州國際生物島四大產業片區聯動提升，建設10大價值創新園集群;二是培育三大世界級產業集群，以建設新一代信息技術、人工智能、生物醫藥三大世界級產業集群為主，加快發展新能源、新材料等戰略性新興產業集群;三是打造服務型制造新模式，加速推動制造業服務化，創建先進制造業與現代服務業深度融合先行區，加速推進園區綠色升級;四是實施中國智造標桿工程，全面推行“AI+”計劃，加大5G示范區、區塊鏈技術應用力度，建設粵港澳大灣區數字創新創意中心。

不久前，被譽為生物醫藥領域“達沃斯論壇”的第三屆官洲國際生物論壇在廣州國際生物島舉行。廣州開發區打造強大的產業生態系統，其生物醫藥產業發展“磁場”效應更為明顯。《廣州高新區生物醫藥產業發展藍皮書》顯示，該區在基因檢測、重組蛋白、細胞治療、干細胞、組織工程、3D生物打印等領域已聚合引領未來的變革力量，形成全國第一梯隊的科研機構，全國第一方陣的企業。該區的中科院廣州生物醫藥與健康研究院、華南生物醫藥研究院、復能基因等多家單位均主導或參與了國家重大專項。

科技創新園再造核心關鍵技術新高地

2018年10月，習近平總書記視察廣州科學城時強調“中小企業能辦大事，創新創造創業離不開中小企業”。當年，廣州開發區科技創新指標居全國開發區第1，廣州高新區躋身10大世界一流高科技園區建設序列，集聚科技企業突破2萬家，高新技術企業超過2000家，建成華南地區最大的科技企業孵化加速載體。

其中，區域內的廣州火炬高新技術創業服務中心（以下簡稱“廣州火炬中心”）堪稱“孵化器的孵化器”。廣州開發區孵化器協會秘書長王爭紅向《小康》雜志記者介紹，廣州火炬中心實施大孵化器戰略，圍繞“投資主體多元化，孵化生態平臺化、孵化體系鏈條化、資源鏈接全球化”的孵化器“四化”發展新路子，完善“內生孵化、外延孵化、協同孵化”三大企業孵化新模式，在園區內培育形成貫穿“創客空間（苗圃）-孵化器-加速器-科技園”全鏈條的孵化器集群。

除了政府投資設立的公辦孵化器，民營孵化器、專業孵化器也是廣州高新區的一大特色。“民營孵化器一般由龍頭企業牽頭成立，在投入機制上更加靈活，能夠與公辦孵化器形成互補。”廣州瑞粵科技企業孵化器總經理孫長哲說。

李耀堯則介紹，接下來廣州開發區將在原始創新上率先求突破、走在前，打造中國核心和關鍵技術新高地。一是踐行“中小企業能辦大事”，創建國家“中小企業能辦大事”先行先試區、國家級“大中小企業”融通型特色載體示范園區;二是打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心樞紐，大力推動知識產權綜改試驗，開展知識產權融資租賃、證券化，打造全國知識產權交易中心;三是建設創新科技成果轉化體系，推動金融和科技融合發展。

外向型園區再創開放型合作新高地

兩千多年前，黃埔港的帆影槳聲開始連接中國與世界，這里是華南地區最大的沿海和遠洋交通運輸樞紐，海絲文明長盛不衰，一口通商“百年孤獨”。從古代貿易港，到近代通商口岸，再到如今的世界大港，黃埔港是廣州對外開放的縮影。而廣州開發區作為中國外向型經濟區域的典型代表，以中歐、中新、中以、中沙等重大國際合作再領風騷，全方位開放型經濟強勢推進。

李耀堯表示，廣州開發區將緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，全方位開啟開放大門，建設“一帶一路”核心支撐區，以中國與新加坡國家級中新合作平臺廣州知識城為基礎，實現一帶一路沿線國家和地區的全方位國際深度合作。

該區還將推動粵港澳大灣區協同發展，加快建設廣州科學城粵港澳青年創新創業基地，打造科學城（澳門）青年創新創業部落，加速建設“穗港智造特別合作區”、“穗港科技合作園”;創新對內園區合作新模式，探索“總部+基地”“總裝+配套”“前端+后臺”“研發+制造”“孵化+產業化”等合作模式，統籌廣（州）清（遠）經濟特別合作區“一區三園”協同發展，打造成廣州開發區延伸區和配套區。

要素集聚區再創核心資源運用新高地

一直以來，體現“廣州效益”的廣州開發區集約節約利用土地資源。該區以“三舊”改造和城市更新為主要抓手，加快推進省“三舊”改造改革創新試點，全面推動老工業區整體升級改造，城市面貌煥然一新，形成了魚珠智谷、印象黃埔等村社微改造典型。

“廣州開發區將繼續強化要素集約節約利用，牢固樹立科學用地觀念和生態文明理念，為高質量發展提供堅實的資源保障。”李耀堯說，一方面是創新土地集約節約利用新模式。加快開展國土空間規劃編制試點工作，實施整體謀劃、統籌開發，形成一本規劃、一張藍圖。推動地上地下空間一體化開發，強化“工業上樓”，加快建設現代化“摩天工廠”，推動土地“存量”轉化為經濟“增量”，為國家級開發區存量用地二次開發探路。

另一方面是打造深化能源領域改革試點先行區。對標新加坡等國際先進電網建設模式，建設國際一流配電網絡，推動企業參與售電側競價交易，強化國家新能源綜合利用示范區建設，推動天然氣分布式能源站建設。

人才成功區再造“高精尖缺”人才新高地

科技是第一生產力、創新是第一動力、人才是第一資源。近年來，廣州開發區高度重視創新人才聚集，著力在培養、使用、吸引人才方面走出一條特色之路。有關數據顯示，近兩年該區人才落戶持續猛增，2017年通過人才引進渠道新落戶3148人，2018年則達4643人，同比增長47.5%，其中博士、碩士、高級技師、專利入戶等高技術人才入戶近1000人。

廣州開發區率先于全國出臺人才“美玉10條”，以“高精尖缺”為導向，在全國攪動了招才引智“一池春水”。目前園區聚集諾貝爾獎獲得者1人、最高科學技術獎1人、兩院院士39人，各類高層次人才698人，由此廣州開發區被企業家和人才點贊為“離成功最近的地方”。

“作為區內企業，我們能享受廣州開發區關于人才政策的服務以及配套。例如說，區里的人才公寓、公租房的份額是分配到企業的，企業可以分配給員工居住。還有人才綠卡這種面對高精尖人才的，人才可以個人去申請。這么一來，更容易引進優秀的人才加入，幫助企業創新發展。”高新興科技人力資源中心人才發展經理沈澤權說。

據了解，廣州開發區始終堅持“人才需要什么，我們就提供什么服務;人才在哪里，我們就服務到哪里”，打通人才創新創業、居住、生活的“最后一公里”。

李耀堯說，廣州開發區要創建尖端人才發展試驗區。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引國內外高技術人才的管理制度，引進培養一批國際領先水平的戰略科學家、產業頂尖人才和高水平創新團隊。創建國家級開發區人才與技術創新聯盟，探索開展開發區之間人才互認、高企互認。

另一方面，廣州開發區要打造粵港澳大灣區人力資本運營中心。高標準建設黃埔商學院、黃埔軍校商學院，創建國內領先的商業管理及人才培訓品牌。提升“上管老下管小”人才服務品牌，鼓勵和引導國有企業、社會力量興辦優質國際學校、人才子女學校，探索人才子女全市就近入學新模式，創造出人力資本運營的最佳環境。

制度先行區再造國家營商環境新高地

廣州開發區從兩萬元起家，發展成為現代化新城，制定了全國第一個開發區條例，首創土地有償出讓制度，率先構建“五區合一”的開發區管理模式，開創了園區服務、人才公選、外企黨建等多個領域的國內先河，走出了一條具有富有開發區特色的制度創新之路。

2018年6月，廣州開發區成功獲批廣東省首個“營商環境改革創新實驗區”，獲評“2018年度中國十佳營商環境示范縣市”。2019年3月，借機構改革契機，該區成立了廣東省首個也是北上廣深4個特大城市中第一個營商環境改革局，成為特大城市營商環境改革探路先鋒，提供鮮活的“廣東經驗”。目前，該區在營商環境改革重點領域和關鍵環節取得實質性突破。行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護三大營商環境改革創新品牌在全國獨領風騷。

據廣州市黃埔區政務服務數據管理局（廣州開發區行政審批局）局長鄭為中介紹，廣州開發區先后提出“承諾制信任審批”、“訂制式審批服務”、“秒批”、“信任籌建”和“帶規劃方案”出讓土地模式等多項改革創新舉措，實現了“流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短”，跑出最快審批速度，打造企業服務“高速路”，企業投資項目審批時間從110個工作日壓減至15個。

另外，作為全國唯一經國務院批準設立的知識產權運用和保護綜合改革試驗區，該區為企業提供“全鏈條”服務，成為國內知識產權要素最齊全、鏈條最完整的區域。例如知識產權“美玉10條”對知識產權質押融資貸款予以擔保費、評估費和貼息補貼，鼓勵科技型企業辦理知識產權質押貸款。2019年1-5月，已有26家區內企業獲得知識產權質押融資的政策補貼，金額約150萬元。

接下來，廣州開發區還將踐行“人人都是營商環境、處處優化營商環境”模式。李耀堯表示，一是創建開發區新型管理體制。加快推動知識城“四個走在全國前列”先行先試區建設落地，支持企業職員到機關兼職，探索推動機關工作人員到企業歸零掛職;二是推動開發建設主體整體上市，加速區屬國有企業與民營、外資企業混合發展，提高非國有股份比例，全面激發國有企業活力和創造力;三是創建國家級營商環境改革創新實驗區，率先創建高質量發展“1+N”政策體系，打造“金鑲玉”政策2.0版，創造“區塊鏈+AI”商事服務模式，創建港澳及國際投資者創新創業“一站式”特色服務平臺。

編輯/余弘陽