老撾教育現代化的發展現狀與策略研究

智玲

[摘 要] 教育是一個國家與民族發展的未來，在當前全球化演變日漸加劇的背景下，教育的現代化發展有利于國家綜合實力的提升。老撾作為中國的鄰國之一，教育現代化發展水平受到與中國“地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融”關系的影響，與中國教育的現代化有許多相似之處。有鑒于此，立足于老撾現代化教育的發展現狀，借鑒中國教育的體系制定與貫徹落實，對老撾現代化教育的發展提供相關建議，從而提升國家的教育水平與人才培養能力。

[關鍵詞] 老撾;教育現代化;發展;策略

[中圖分類號] G649 ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 07-0069-03

一 中老兩國教育現代化實施現狀

一個國家教育的發展受到經濟發展的制約，從教育現代化發展情況來看，主要包括教育體系與教育實施兩個方面的內容，以下對中國與老撾兩國的教育體系與現代化實施現狀進行分析。

（一）中國教育體系與現代化實施

中國的現代化教育發展于改革開放之后，經過40年的發展，已經取得了重大成就。目前，中國的教育部作為國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃、協調管理全國的教育事業，教育階段主要包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續教育，在“十二五”開局之初，中國教育改革以十大改革試點作為突破口再度發力。根據中共中央、國務院印發的《中國教育現代2035》顯示，中國政府計劃在2035年總體實現教育現代化，并邁入世界教育強國行列。在教育投入上，2014年，中國財政教育支出22906億元人民幣，這一數據在2018年則上升到32222億元，4年增長40.67%。在中國政府的努力之下，其教育事業發展取得了突破性成就，2018年，學前教育、小學初中階段與高中階段的毛入學率分別為81.7%、100.9%、88.8%，而高等教育的毛入學率已經達到48.1%，共有普通高校2663所，本科院校1245所，研究生培養單位815個。

（二）老撾教育體系與現代化實施

2017年，老撾GDP僅為168.1億美元，人均GDP 2472美元，落后的經濟束縛了國內教育現代化的發展。雖然老撾的經濟落后，但卻非常重視教育，從小學到高中的義務教育落實很好，其法律保障是2000年頒布的《教育法》，在這部法律之下，老撾的國家教育形成了教育部、省教育廳和縣教育局為主導的三級管理體系，為實現真正意義上的教育現代化而不斷努力。當前，老撾的現代化教育體系與中國教育體系不同之處在于其主要由校內教育與校外教育構成，具體如圖1所示。

在現代化教育發展過程中，受經濟發展的影響，老撾非常重視職業教育與高等教育的發展，職業教育依靠政府補貼非常大，但卻與社會經濟發展脫節，根據資料顯示，2013年，老撾職業教育有約33%的女性，出現了男女比失衡的現象。在高等教育上，由于與中國關系的密切，其華文教育占據了重要地位，在2012年與中國簽署的《中老2012—2016年教育合作計劃》中將獎學金資助名額提升到每年300個， 2018年，老撾有1351人獲得中國政府的全額獎學金留學中國，占到老撾留學大學生群體的一半以上，由此可見，老撾現代化的高等教育發展過程中對中國的依賴性相對較大。

（三）中老兩國教育現代化的發展對比

1 教育投入對比

在現代化教育投入方面，老撾主要依靠政策財政撥款，經濟發展落后導致財政經費緊張，從而導致教育現代化投入嚴重不足，基礎教育階段的信息化建設嚴重受阻，義務教育階段的多媒體設備配置率不足10%。近些年來，在社會資本與國際教育基金的扶持之下，現代化教育投入有所改善，但教育投入不足的局面很難改觀，例如2011年，中國蘇州大學創辦的老撾蘇州大學成立，成為老撾政府批準的第一所外資大學，但其國內教育經費平均支出僅為國家GDP的3%左右，低于世界衡量一國教育投入水平4.1%的基準線。以2017年為例，老撾GDP達到168.53億美元，以教育經費投入的平均水平3%計算，老撾在教育的投入約為5.06億美元;而2017年，中國GDP總量約為121550億美元，財政教育支出4373.83億美元，從總量上看，老撾的教育投入總量相當于中國一個市級行政區劃的教育經費投入。

根據聯合國科教文組織對一國教育投入水平的分析，當人均GDP達到800～1000美元時，財政教育支出占GDP比重約為4.07～4.25%，如此才能實現教育與經濟的良性發展。2018年中國人均GDP 為9780美元，但其財政教育支出4657.57億美元，占全國GDP的3.58%，低于聯合國科教文組織的衡量標準，卻大于老撾3%的比值。因此，通過對比可以看出，老撾的教育受整體財政投入的影響，現代化水平較為低下，缺少信息化與數字化教學硬件設備的投入，嚴重阻礙了教育現代化的發展，不利于現代人才的培養與經濟的發展。

2. 師資力量對比

首先，從老撾教師隊伍的師資力量來看，其現代化水平仍然較低。雖然近年來老撾在高等師范教育方面投入巨大，同時派遣部分具有潛力的高校教師留學海外，但受到國內教育整體水平與派遣人數的影響，仍改變不了當下老撾現代化教育師資力量的現狀。在2015年，老撾教育部頒布的2020年老撾高等教育師資水平規劃為“1+6+3 ” 的師資比例，但實際上，這個標準的實現仍任重道遠。其次，從師資交流上看，為了提升老撾本土師范大學的整體水平以及師資力量，其與中國的教育交流極為頻繁。2016年5月，在中國國務院主辦的2016“華文教育·校長研習”上，老撾等國負責人在中國南寧接受了為期十天的現代化教學水平培訓，涉及到教學信息化與課程網絡化等多種形式的現代化教學展現。

2018年，中國普通小學、初中與普通高中的專任教師人數分別為609.19萬、363.90萬和 181.26萬人，學歷合格率依次是99.97%、99.86%與98.41%，遠遠高于老撾當前的師資水平。而且，中國作為“一帶一路”的發起國，在國際教育合作上有著更廣闊的資源，對于師資力量的派遣與深造更為方便，2018年8月，在“一帶一路”的合作交流下，老撾教育與體育部副部長到訪中國，全行42人接受由中國商務部主辦、中國天聞數科技協辦的“2018老撾媒體宣傳和傳媒新技術的使用培訓班”，在培訓會上，教育與體育部副部長親自體驗了Ai Class云課堂，親身感受到教育信息化與現代化的發展水平，并表示要提升國內教師利用現代信息技術的水平。

3 普及水平對比

老撾是一個多民族國家，部分少數民族民眾由于不會官方語，一定程度上阻礙了教育普及的宣傳工作，不利于教育現代化的實現。同時，受到經濟發展水平的限制，普通民眾由于生計所迫，不得不讓孩子早些輟學出去打工養家，甚至初中都沒有畢業，由此導致老撾國內的義務教育普及水平不高。根據資料顯示，在上世紀末，老撾九年義務教育的普及率不及60%，后來經過教育部門努力，截至2015年，義務教育普及水平才提升到90%左右。在老撾公布的2019年教育發展計劃中提出，要進一步提高教育水平，提高入學率，爭取在2020年實現5歲兒童入學率達到60%以上的目標。現代化教育離不開國內高等院校的努力，目前為止，老撾擁有5所公立大學，10所師范學院和92家私立高等教育機構，2018年，老撾高等教育就讀人數不足10萬人，國立大學錄取人數僅5514人。從其數量構成來看，老撾在現代化教育發展過程中，對社會資本與外資資本的依賴性較大，公立高校占比僅為14.02%。私立教育機構主要以盈利為目的，如此一來，老撾家庭的教育費用明顯上升，普通家的孩子由于經濟實力而上不了家庭，從而影響到教育普及的整體水平。

而根據中國教育部發布的數據顯示，2018年，中國九年義務教育鞏固率94.2%，學前教育毛入學率81.7%，均高于老撾的發展水平。而且，從兩國的高校發展來看，中國普通高校2663所，其中公立高校467所，占比約為17.54%，公立高校占有絕對優勢。從高校招收人數來看，2018年中國普通本專科共招生790.99萬人，招收研究生85.80萬人，遠遠大于老撾的招生人數。

二 老撾教育現代化的發展問題

通過中老兩國的教育現代化發展現狀的對比可以看出，老撾的教育現代化發展水平較低，通過分析，其主要存在以下問題。

（一）教學質量不完善，課程設計問題突出

現代化的教育發展與教育質量是成正相關的，只有良好的教育質量，才能促進現代化教育的發展。當前老撾的教育質量受到教學設備的影響，嚴重落后于現實需要。受到教育投入的影響，其教育設備的更新與換代與中國還有很大的差距，而由于教學設施配置不全影響到教學質量與課程設計。首先，在以計算機信息教育為標志的教育現代化水平上，老撾由于國內經濟發展水平制約，現代化教學硬件設施配備不齊，使得教學質量大打折扣。其次，由于老撾當前的師范教育相對落后，教師整體質量較低，受到教師水平的限制，導致課程設計質量問題突出，無法滿足學生求學要求。

（二）教育人才較缺乏，師資隊伍規模較小

經過兩國的師資力量對比發現，老撾的高等教育發展落后，因此影響到教育人才的培養與師資隊伍的建設。從老撾高等教育發展來看，擁有10所師范學院，每年畢業人數相對較少，其近三年來師范教育畢業生每年平均不足萬人，面對適齡入學人口眾多的教育市場，其培養的教育人才明顯不夠。老撾在教育人才缺乏的情況下，只有降低教師的從業要求，或者增加班級的人數，以此適應教育市場的需要，如此一來，不僅造成長期以來師資隊伍規模較小，而且還拉低了整個教學質量水平。雖然老撾注重國內教師經驗交流，但由于經費緊張，大規模的學術交流活動僅限于部分教師，師資隊伍的規模問題依然得不到解決，反而加大了教師資源的分布不均。

（三）研究人員不充足，發展力度略顯落后

根據兩國科研投入與高校人才培養的對比，從老撾公辦教育機構的發展來看，國內僅有5所公立大學，因此，其整體教育水平在研究人員的儲備上十分缺少，人才的桎梏導致教育發展后繼無力，最終影響到國民教育的發展水平。教育行業的研究人員是衡量一國教育水平的重要指標，老撾研究人員不足，對國家教育政策與方針的研究不到位，國家教育部門則無法充分發揮其在教育領域內的領導作用，制定的教育政策也不能適應客觀環境的需要。而且，老撾國內城市地區教育水平較高，農村地區教育水平較低，這種不平衡的教育發展體系，造成教育人員的分布失衡，長期發展，使得農村地區的教育發展力度疲軟。

三 老撾教育現代化的強化策略

（一）加大教育投入力度

教育現代化的實現離不開以國家綜合實力為后盾的支持，在老撾當前的教育現代化進展下，需要加大對教育的投入力度。在基礎教育上，加大投入力度，興建學校，學校配備齊全的教師，完善基本的教學設施，營造良好的學校施教環境，保證教育教學的正常開展;在高等教育上，利用信息化與網絡化等現代教育設備，提升高校教學質量，培養更多高素質學生，從而為教育的現代化發展提供人才保障。對于投入的經費問題，必要時可以以政府的名義引入社會資本，或者加大財政投入比例，以此保障現代化教育的實施力度，并在大力興辦學校的過程中，提升教育的普及率。

（二）加強師資力量建設

師資力量的建設是維系教育正常運行的基礎，教育現代化的實施也離不開師資力量的建設。從當前老撾的教育現代化實現中的師資力量來看，落后的教育水平限制了師資力量的提升，因此，需要進一步加大教師培養與留學生派遣力度，從而提高在國際教育中的地位，以為國內教育現代化引入更多的人才資源與國際投資。同時，在交流的過程中，也能促進國內文化的發展與教育環境的改觀，為現代化教育的普及掃清障礙。此外，師資力量的打造還需要立足于國內教育的實際發展水平，因此，可以通過名師交流會、教育培訓班等形式，定期進行教學觀摩，互相聽課、評課，形成一種良好的互動交流的氛圍，并根據教學效果，設立獎懲制度，提高教師的進取心和積極性，在提高老師的專業知識及教學技能，改善教學方法與增強師資力量的情況下，為教育現代化的更好發展奠定堅實基礎。

（三）提高教育普及水平

教育的普及水平與經濟發展水平有關系，因此，提高教育普及水平除了要從思想上轉變人們的教育理念以外，還要不斷發展地區經濟，讓每個適齡兒童的入學有所保障。具體來說，通過知識普及宣傳與法律宣傳等手段來轉變人們對教育的看法，加強教育理念的深入學習，樹立科教興國的戰略規劃，以知識帶動經濟發展，讓人們轉變“讀書無用”的觀念。同時，還可以加大教育領域相關學者及研究人員的培養，以制定合理的教育方針來提升國內的教育普及水平。此外，在大力發展教育的背景下，開辦學校，提升學生的入學補助，解決兒童的入學問題，對于貧苦家庭的高等教育，予以全額資助。

總之，教育的現代化發展進程與教育經費投入力度、師資力量建設水平與地區教育普及程度息息相關，只有三者達到較高程度之時，教育現代化才能真正實現。本文通過對中國與老撾當前教育現代化發展現狀進行對比分析，提出老撾應加大教育投入力度，增強師資力量建設和提高教育普及水平的策略建議，旨在促進老撾國內教育的現代化發展進程。

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