鄉村振興戰略下農村發展不平衡不充分的根源、表征及應對

伊慶山

摘要：農村社會發展不平衡不充分是新時代我國社會主要矛盾的具體體現，主要表現為城鄉發展不平衡和農村內部發展不平衡，其根源在于外部城鄉關系失衡和農村內部關系失衡。通過城鄉結構性分析發現，從城鄉對立下的工業化戰略優先、到城鄉統籌下的城市發展戰略優先再到城鄉融合下農業農村現代化優先發展，國家力量、市場力量和農民力量的綜合作用開始構建出平等、共生、互助的新型城鄉關系。在全新城鄉關系框架下，與新型城鎮化戰略并軌，通過實施一場持久的農民自主的鄉村振興綜合性發展戰略，聚焦小農經濟市場化與新型經營主體獨立性、農民農村公共事務中主體性與組織化、城鄉公共服務均等化與合理差別化、農村傳統文化和現代文化融合及生命化生活化等問題，尋求積極改善之策，最終真正實現農村健康持續的發展。

關鍵詞：農村社會;城鄉關系;不平衡不充分;城鄉融合發展;農業農村現代化;根源;應對

中圖分類號： F320.3文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）09-0058-05

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長[1]。這種不平衡不充分發展的客觀現實使人們意識到必須采取措施以防止社會整體的不穩定因素繼續積累、惡化到無法收拾的地步。根據結構功能主義觀點，不均衡不充分的發展本身就意味著社會系統各部分內部以及各部分之間交互作用的失衡，而結構和功能的失調蘊藏著社會失序的巨大風險。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，但從整個社會經濟發展格局來看，農村發展一直處于被邊緣化位置或附屬性角色，與根本性問題的重要地位不大相符。“如果世界上一些地區的人們生活在貧困和惡劣的衛生環境中，那么其他地區的繁榮景象也不會長久”[2]，盡管以城市為主陣地的社會經濟建設保持了中高速增長，居民收入增速超過經濟增速，社會保障體系更加完善，但是如果忽略了農業農村農民這一側，使其難以同等地分享現代化發展成果，那么不僅城市乃至整個國家都不可能健康穩定地持續運行下去。正如習近平總書記所言，“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”。為此，國家提出了鄉村振興戰略，通過城鄉融合發展和農業農村優先發展，旨在重構全新城鄉關系和整個國民社會經濟發展新格局，實現農業農村的現代化，決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國。

1 農村社會不平衡不充分發展的根源探究

1.1 農村發展城鄉外部關系的失衡與糾偏

當前我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分，是農村發展不充分。農村社會從相對封閉的自運行體系向越來越具有開放性的城鄉互動體系轉變過程中，繁榮與富裕并未如期而至，與之相伴隨的是，青壯年勞動力外流與老人孩子留守問題，農村經濟空殼化、民主政治形式化、生態環境惡化、基層黨組織凝聚力和向心力弱化等疑難雜癥日漸突出。這提醒我們，雖然農村社會發展困境表現于內部，但根源在于外部。城鎮化急速推進引起了農村社會結構的變化乃至農村經濟、政治、文化、環境等方面的劇烈變化，造成農村發展外部關系和內部關系的雙重失衡，而城鄉外部關系失衡又是農村內部關系失衡的成因。因此，只有進行歷史性的城鄉結構性分析，在深刻認識和把握城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上，才能真正理解農村發展不平衡不充分的問題根源。按照時間序列，我國城鄉關系結構變遷大體經歷了城鄉對立、城鄉統籌、城鄉融合3個發展階段，如果說從城鄉對立轉變為城鄉統籌，是城鄉關系的第1次革命性飛躍;那么，從城鄉統籌到城鄉融合，就是城鄉關系的第2次革命性飛躍[3]。

1.1.1 城鄉對立：制度隔離下的工業化優先發展

我國現代化事業起步晚、底子薄、資源少，新中國成立后國民經濟發展首要任務是從落后農業國變為工業國，在外環境約束下只能實行以低價糧食為基礎的工業化戰略，國家對農村農民基本是“取”的關系，城市與農村是寄生性共生關系，通過統購統銷、合作化運動、工農業產品價格剪刀差、農村勞動力固化等高強度農村內積累模式和壓低城市居民生活成本方式，將農業積累和工業利稅源源不斷地投入資本密集型的重工業建設，將有限的資源集中在城市，特別是特大城市、大城市，工農差距、城鄉差距、市民與農民差距日漸擴大，這種城市偏斜政策和嚴格的人口管制造成了城鄉分割封閉運行，雖為工業化創造了暫時性穩定的社會環境，也造成了城鄉居民在權利和發展機會上不平等，由此形成了至今后遺癥猶存的城鄉二元結構性問題[4]。在城鄉對立的發展過程中，政府力量占有絕對主導地位，在資源配置中起決定性作用，城鄉關系在很大程度上是被政府計劃建構的，通過戶籍制度、商品糧供應制度、就業制度、社會保障和社會福利等制度手段設置城鄉藩籬;市場力量從屬于政府力量，服務于國家的工業化戰略，城鄉生產要素市場交換價格是扭曲的，無法體現社會勞動時間投入所形成的價值，城鄉居民生活水平普遍較低，而農民尤甚;農民個體力量依附于政府力量，作為集體控制下的成員，被直接置于以國家為代表的整體協調與控制下，表現為集體對個體的淹沒和剝奪。歸納起來，這一時期農民服務于集體的目標，集體服務于國家工業化戰略的目標。

1.1.2 城鄉統籌：市場機制下的城市優先發展

改革開放以后，市場機制推動了工業化、城鎮化發展加速，在比較收益驅動作用下城市抽水機效應造成生產要素由農村向城市單向流動，鄉村衰敗、城市畸形繁榮的問題愈加嚴重。國家開始認識到鄉村為工業和城市的發展作出的巨大貢獻以及基于當時社會總體上進入以工促農、以城帶鄉階段的科學判斷，通過直補、取消農業稅等扶農惠農政策將國家對農村農民從取轉變為予的關系。黨的十六大提出城鄉統籌;十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局;十八大提出推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這些都體現了政府主導下以城統鄉的發展思路，雖然能夠跳出城市看城市、跳出農村看農村，但城市與農村是非對稱性共生關系，政府力量占有主導地位，在資源配置中起主導作用，通過大量財政轉移支付、農業補貼等措施試圖縮小城鄉差距，但城市偏向慣性依然很大，并在某些領域開始出現政府失靈，如城鄉生態環境失衡、收入差距繼續拉大;市場力量服務于政府力量，但在市場化改革取向的背景下，開始在釋放生產力、激活城鄉各自生產要素等方面越來越獨立發揮作用，如農產品市場收購、剩余勞動力非農就業轉移等，同時不可避免地出現市場失靈，如城鄉生產要素價格剪刀差[5]、要素市場流動不暢等;農民個體力量在政府力量和市場力量面前明顯勢單力薄，跌入了“數量悖論”，農民農業農村的弱勢地位尚未從根本上改觀，貧窮、衰落的面貌也就難以真正改變。

1.1.3 城鄉融合：理性反思下的城鄉共生

基于我國社會主要矛盾變化和中國進入中國特色社會主義新時代的科學判斷，黨的十九大報告提出“城鄉融合”，意味著國家對農業農村農民不僅要繼續“予”，還要激“活”農村自我發展的動力，形成城市與鄉村的對稱性發展關系，二者呈現出水乳交融、雙向互動、互為依存。這表現為，一方面解決好農村問題要借助城市的力量，在鄉村振興戰略中農業轉移人口市民化、土地產權制度改革與資本化利用、規模經營與新型經營主體、一二三產業融合發展、人才支持與三農（指農業、農村、農民）工作隊等，都離不開城市的作用，需要城市為農村提供資金、技術與人才等方面的支持;另一方面解決好城市問題也要借助鄉村的力量，勞動力供給、農民工市民化、生態環境、食品安全、休閑旅游、健康養老、鄉愁寄托等，都離不開農村的作用，需要農村資源的支持[6]。在城鄉融合發展過程中，政府力量處于核心位置，主要發揮規劃和引導作用，致力于塑造良好的制度環境和市場環境，如最基本的通過農村土地改革釋放制度紅利，為市場力量介入創造條件和激勵機制;市場力量是主導，發揮資源配置決定性作用，通過進一步提高生產要素市場化激活城鄉發展活力，形成合理的城鄉分工體系;農民個體力量發揮主體性作用，通過組織化渠道表達自己的利益訴求，更多地分享發展紅利。歸納起來，在城鄉融合發展過程中，城鄉獨特價值是認識前提，城鄉地位平等是基本保障，城鄉要素互動是作用機制，城鄉差距縮小是現實目標，城鄉均衡發展是最終格局。

1.2 融合發展、優先發展重構全新城鄉關系

城鄉關系性質演變又進一步決定著農村發展與城鎮化建設之間的關系，三農問題的根本出路在于城鎮化，這一著名論斷在今天看來依然有效，只不過以往對它的理解片面化了，寄希望于通過城鎮化建設單向度地解決三農問題，把農村放在了城市的從屬地位，在這種線性思維和城市優勢的盲目崇拜下所推行的是城市優先發展戰略，體現為追求城鎮化增長率的高速增長，帶有城鄉兼顧色彩的城鄉統籌發展、城鄉一體化發展本質上也是以城帶鄉，政策重點側重于城市，政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持，通過城鎮化來實現農村人口向城市轉移，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。農村更多的是為高速城鎮化建設擔負起了穩定器和蓄水池的作用，即便是在農村直接進行各種各樣的改造，也處處是以城市的邏輯、思路進行規劃控制和建設引導，力求呈現出一種城市性的秩序感，這種擬城市社區的形式主義做法導致農村鄉土氣息和文化消失，也透露著鄉村文化自信的喪失。城市優先發展戰略是將農村發展置于從屬地位和依附地位，屬于非均衡的城鄉發展方式，因此所產生的效果具有兩面性：一方面，我國取得了每年1.2個百分點的城鎮化增長率、8 000多萬人落戶城鎮的巨大成績;另一方面，人口、生產要素和產業加速向城市聚集，鄉村發展的社會活力不增反降，大量傳統村落持續消失或名存實亡。

十九大報告將鄉村振興戰略提高到了國家七大發展戰略之一的高度，提出堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這實際是對過去農村發展和城鎮化建設關系的糾偏，是對當下中國的城鄉關系、城鄉發展規律的理性認知。新型城鄉關系堅持融合發展，融合的前提是對農村定位和城市定位的再認識以及對城市價值和鄉村價值差別的相互認同與尊重;融合的路徑是從過去不協調的以城帶鄉變成了現在的城鄉互助，農村發展和問題解決既離不開城市，但更需要立足農村，農村具備自主發展能力，反之亦然;融合內容將涉及政治、經濟、社會、文化、生態等諸多領域，既包括城鄉層面不同領域的融合，從城鄉、政府、部門屬地工作模式到跨城鄉、跨政府、跨部門工作模式轉變，又包括農村內部不同領域的融合，從過去農業現代化向現在農業農村現代化轉變;融合目標不是趨同，而是在保持獨立性和差異化前提下發揮出各自比較優勢，讓城市和鄉村成為人們不同生活方式的平等選項，彼此相互依存且價值共享。

新型城鄉關系還堅持農業農村優先發展，優先發展并不是簡單的城市和農村的發展順序位次調整，具有更廣泛的內涵。首先，城鎮化建設已駛入快車道，但與發達國家城鎮化水平相比還存在較大差距，未來較長時間內，在保持目前中高速增長的前提下從過去單純追求速度向提升質量轉變，將更加關注經濟、生態、基礎設施、公共服務、治理等綜合性發展，意味著城鎮化的速度和質量都不會降低;其次，雖然新型城鄉關系中明確了城市與農村地位平等，但城鄉力量懸殊是客觀事實并影響良性互動，為平衡雙方力量，鄉村振興戰略既要補短板、還舊賬，又要自覺把農業農村發展放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，規劃、項目、資源、資金、技術、人才、用地等優先安排和保障;第三，農業農村從過去更多是被動接收反哺、支持的角色，現在通過鄉村振興戰略開始走向前臺，呈現出積極主動的新面貌，農村將借助政府、市場、社會等多種力量實現自身變革，激發內生發展動力，通過釋放土地改革制度紅利、發揮一二三產業融合的乘數效應、健全鄉村治理體系等逐漸縮小城鄉差距。

歸納起來，如果以特色社會主義新時代為時間節點，過去城鄉關系定位和調節更多側重經濟增長的速度追求，尤其是保持GDP的增長率為主要目標，現在在保持中高速增長的基礎上更加側重城鄉社會系統均衡模式的構建。值得一提的是，盡管強調城鄉地位平等和城鄉生活等值，但并不意味著農民的固化或逆城鎮化。根據國際城鄉結構演變軌跡和城鎮化率預測，我國城鎮化率將持續上升，這意味著我國農村人口凈流出的格局暫時不會發生根本變化。人口流動對城市和農業農村的發展帶來了正反兩方面的影響，城鄉融合發展和農業農村現代化都要順應城鎮化發展規律，思考鄉村振興和發展所針對的將是何種意義上的農村，如果把握不準，鄉村振興戰略和農村均衡發展將無從談起[7]。只有同步實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，讓進城的農民實現市民化，讓居村農民生活的體面，才能真正實現城鄉融合發展。

2 農村社會不平衡不充分發展的幾個緯度

理順了城鄉結構性關系，為鄉村振興戰略的實施創造了良好的外部環境，然后以滿足農民群眾日益增長的美好生活需要和破除城鄉發展不平衡不充分問題為出發點，聚焦農村經濟、政治、社會、文化等領域發展不平衡不充分的突出問題，由表及里、探究根源，尋求積極的改善之策，才能真正實現農村均衡發展。

2.1 經濟層面不平衡不充分發展的表征與應對

從以經濟建設為中心到綜合性發展，追求經濟增長始終是農村社會經濟發展戰略中至關重要的方面。當前，農村經濟發展的動力機制主要是借助城鄉生產要素市場提高房屋、土地、勞動力等資源的資本化水平，其典型表現是農村商品化農業和商品化勞動力愈加繁榮，并出現快速增長，尤其是新型農業經營主體的興起，具有明確的市場化和商品化導向，在土地流轉和規模化經營過程中又助推了勞動力向非農行業轉移。這一切似乎又為土地規模化經營創造了條件，但農業經濟發展不平衡不充分表現為在農業現代化目標和政策推動下新型農業經營主體對小農經濟的擠壓，而根源在于將農業現代化簡約為農業規模化經營或土地規模化經營。實踐已經證明，規模化經營并不一定比精耕細作的小農經濟的效率更高，因此這種擠壓并不是基于農業生產效率，而是新型農業經營主體獲取政府政策支持的能力和營造、獲得公共輿論支持的能力遠勝個體化小農。按照社會自然演化發展，小農經濟基于生計、安全、情感等眾多考慮并不會走向終結和第2輪土地承包到期后再延長30年，表明以小農戶為主的家庭經營仍是我國農業的基本經營方式，在未來很長一段時間內小農經濟與規模化經營呈并存和發展的局面，農業經濟發展不平衡不充分就要著力解決好二者的關系問題。

如果脫離具體的情境，理性小農抑或道義小農最終將難有定論，一般而言，小農經濟的主要目標是滿足家庭生產，但這并不意味著農民對商品化生產毫無興趣。當農民通過家庭分工與非農經濟收入獲得穩定生計來源時，對待土地的態度和行為就會受市場體制的理性法則來支配;當資本、技術、裝備、管理等先進生產力要素與小農經濟實現融合，就能夠破解小農戶農業生產現代化困局;當社會化服務體系更加完善，跳出土地規模化怪圈，在小農戶經濟的基礎上也可以實現農業現代化[8]。但從目前來實際情況看，小農經濟被排除在市場和政府政策之外，因此需要搭建農業小生產和大市場之間的橋梁，通過生產、銷售、金融的組織化將分散的農民聯合成為一個有機的整體，有效解決市場主體地位不對稱和大市場與小生產的矛盾，一旦分散的小農戶與市場和價值鏈連接起來，小農戶農業經營收入將會成幾何級數增長。實踐表明，小生產單位與市場的連接都促進了小生產部門的內在組織及其在國民經濟中位置的不斷變化。為順利導出正向結果，須要進一步以市場需求為導向，通過產品深加工和附加值提升、交易市場與物流渠道完善、農業科技與信息化建設、農業生產性服務體系完善、農民合作社培育等，實現從自給自足小農向商品化小農轉型。

新型農業經營主體和適度規模化經營能夠兼顧農民追求利益最大化和國家追求保障供給，既順應了農民家庭經濟非農化趨勢，在獲得土地流轉收入的情況下為農民外出務工解決后顧之憂，避免粗放式經營或撂荒，又可以在獲得與在其他經濟部門不相上下收入的情況下激勵農業中的技術創新、效率提高、品種改良等，維護國家糧食安全。新型農業經營主體具有強烈的追求利潤動機，通過引進新品種、新技術、新裝備和推進農業規模化、品牌化、信息化、市場化展現了其優勢所在，一定程度上起到了示范帶動作用。作為新生力量，土地流轉、融資壓力、市場風險等使得新型經營主體面臨高成本、高風險問題，在起步階段需要政府的財政、信貸、稅收、市場準入、產權改革等農業支持保護制度;作為市場主體，新型經營主體最終應當要“斷奶”并學會獨立走路，否則就是對包括小農在內的其他農業經營主體的不公平，同時，還能夠抑制“補貼一來，一哄而上;補貼取消，投資轉向”的投機性農業開發行為。因此，除了鼓勵發展以家庭農場為主體的多種形式的適度規模經濟外，政府一方面應當根據新型經營主體的規模、經營內容、需求進行分類支持;另一方面從最初財政直接補貼形式的資金支持向加強基本農田建設、加大農業科技創新投入、構建農產品標準化體系、健全農業社會化服務體系和新型職業農民培訓等方面支持轉變。

2.2 政治層面不平衡不充分發展的表征與應對

人民公社時期，鄉村社會完全由國家政府主導，實行政社合一的管理體制。黨的十一屆三中全會以來，我國逐步建立和形成了鄉政村治的鄉村治理結構，村民自治成為最重要的基層民主實踐活動，也是中國農村基層民主建設的重要載體。村民自治的本質是群眾的事情由群眾自己依法去辦，由群眾自己直接行使民主權利[9]，這體現了農民在參與公共事務過程中的主體地位。村民自治的基本程序和相關規則日趨完善，但實踐并不樂觀，出現諸多偏離制度的現象，農村政治層面發展不平衡不充分歸納起來就是在公共事務中農民的主體性缺失以及公共意識的淡薄，自治有效性難以提升，而根源在于農民逐步脫離狹隘的血緣宗法關系，步入地域性社會群體的過程中，農民個體之間的社會紐帶與社會聯結不斷弱化，導致農民在公共事務中自我效能感和參與積極性不足，使得自治缺乏堅實的社會基礎。原因主要有以下幾點，一是當前農民社會流動性不斷增強，農民群體社會階層分化迅速，呈現不同的生活面向，造成農民社會利益日益復雜化和利益關聯性不強，容易采取本位主義，滿足公共需求的自覺集體行動一般難以實現;二是缺乏將個體需求整合為集體理性的機制，村民大會、村民代表大會等農民利益表達方式運轉不暢，導致個體利益訴求在公共事務決策過程中轉化率比較低;三是村干部、經濟能人、家族領袖甚至黑灰勢力等把持了農村的公共權威和話語權，主導了農村的公共事務和政治生活，普通農民不斷被邊緣化，感到參與不起作用;四是農民長期以來的去組織化趨勢，高度結構化的集體化記憶所形成的心理排斥、土地家庭承包經營形成的家庭行動和認同單位、個人主義文化的興起等，使得農民善分不善合。

為夯實農村政治發展的社會基礎，首先，應加強農村社會整合。按照單位規模和效能邊界，農村大體劃分為3個層次的集體行動單位，行政村體現了國家權力建構結果，自然村、家庭更多體現了自然演化的結果，各層次單位所擁有的治理資源和所采取的治理手段不同，據此構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。具體來說，從法治角度以行政村或新型農村社區為單位，依靠國家行政權力、法律強制性和公共產品供給進行外部硬性約束;從德治角度以村民小組、自然村為基本單元，依靠傳統、習俗、道德和公共輿論壓力進行內部軟性約束;依靠家風、家訓和倫理自覺進行內部柔性約束[10]。其次，加強農民及農民組織的主體性建設。通過構建理性化、規范化的各類組織，在公共事務中農民借助組織化力量表達利益訴求，增強農民自我效能感，進而強化農民的主體性。組織化過程包含了2個層面：一是主體意識的培育。通過思想教育、民主教育、法治教育和國家政策方針宣傳增強農民的平等意識、民主意識、法律意識、權利意識、責任意識。二是通過黨建引領各類社會組織建設。（1）加強基層黨組織建設，創新黨員發展制度與機制，吸收農村優秀青年人才加入黨組織，從年齡結構、文化層次、工作能力等方面優化農村黨員隊伍，為農村基層黨員干部提供更多的發展空間和機會[11];（2）發揮黨組織在鄉村振興中的核心作用，協調參與農村發展的各種內外部力量，引導它們有序參與鄉村政治和不斷滿足農民個性化、多樣化的社會服務需求;（3）鑒于農民的原子化、分散化現狀和組織化意愿不強，黨組織引導和培育農民成立社會組織和經濟組織，幫助完善各種組織的內部治理機制和自律機制，使各類實體化的社會組織成為農民提高參政議政能力的新演習場。

2.3 社會層面不平衡不充分發展的表征與應對

自計劃經濟體制初建時期，由于我國開始實行城鄉分治的戶籍制度及差別化的公共產品供給政策，公共產品分配具有明顯的城市偏向，致使農民在勞動就業、社會保障、文化教育、醫療衛生等方面無法與城市居民享受同樣的待遇。隨著戶籍制度改革不斷深化，尤其是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模表明，建制鎮和小城市已全面廢除城鄉分割制度，戶籍限制主要發生在大型及特大型城市，而且這種限制基本不再有針對農民的指向性[12]，戶籍制度限制人口流動的功能在弱化。相反，隨著宅基地制度審批和有償退出、土地三權分置和流轉、集體產權等相關制度改革，農村戶籍的含金量在上升。盡管如此，城鄉社會福利事實上的不平等和歧視依然存在，從戶籍制度改革來看，雖然國家已建立城鄉統一的戶口登記制度，但基本公共服務和基礎設施按照行政等級配置并沒有改變，城鄉、大中小城市的基本公共服務和基礎設施水平相差較大，戶籍不同，享受的基本公共服務水平隨之不同。以社保制度為例，國家推動城鄉社會保障管理體制的統一已經有實質性進步，城鄉居民社會保障開始并軌，并逐步建立異地社會保障轉移銜接制度，但農民的參保意愿、參保檔次、保障水平都比較低，城鄉居民社會保障水平存在巨大差距。農民在就業、教育、醫療等方面都存在類似方面問題。農村社會層面發展的不平衡不充分表現為：農村公共服務存在總量供給不足、結構不均衡的現象，教育、醫療、衛生、科技、職業培訓以及社會保障等公共服務建設遠遠滿足不了農民的需要，成為制約農村發展的重要因素，根源在于城鄉二元結構尚未破除，農村公共財政覆蓋范圍有限。

城鄉公共服務差距的影響是多方面的，一是農村公共服務難以滿足農民的多元化需要，降低了農民的生活水平和質量，城鄉社會福利水平差距還容易造成農民“二等公民”身份認同，加大城鄉居民社會心理距離;二是農民自身的素質和能力得不到有效提升，而農民素質的高低將最終決定著鄉村振興是否成功，決定著農村發展的質量和水平;三是無法防止城鄉人口的過度單向流動，鄉村內部原本有限的優質勞動力資源持續流失，而大學生返鄉、農民工回流、城市科技人員下鄉等城市優質勞動力躊躇不前，無法真正培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。為實現社會公平和形成農村可持續發展動力，首先，繼續深化戶籍制度改革，剔除附著在戶口上的各種隱性福利，破除城鄉基本公共服務供給上的體制性障礙。其次，在保基本、補短板、兜底線的指導思想下，政府進一步加大向農村基本公共服務投入的財政傾斜，引導社會力量廣泛參與，加強城鄉基本公共服務一體化建設，做到城鄉居民基本公共服務均等化。再次，既要從自然區位、地理地貌、空間布局等自然差別考慮，實現城鄉公共投資經濟效益最大化，又要從城鄉居民生產生活方式的社會差別考慮，尊重農民的意愿，有針對性地設置公共服務項目[13]。具體來說，從生活便利、農業耕作、產業發展、美麗鄉村、教育提升、文化傳承等角度考慮，為農村配置基礎設施和公共服務，讓它們成為農民享受美好生活的重要載體。

2.4 文化層面不平衡不充分發展的表征與應對

從宏觀講，文化是一個國家、一個民族的靈魂;從微觀來講，文化是一個人情感認同、價值追求、精神滿足的根源。中國鄉村存在了幾千年的世俗化社會，也孕育了根基深厚的傳統鄉土文化。與土地的質樸和生命力緊密相關的鄉村文化呈現動態穩定，為農民提供了生活秩序和精神秩序，幫助農民在鄉村社會找到家園感、歸屬感和依賴感。在鄉土中國向城市中國的轉型過程中，農村文化發展的不平衡不充分表現為隨著以城市化為特征的現代化不斷推進，長期處于封閉穩定狀態的農村受到各種價值觀念沖擊，現代文化的侵染破壞了農民對于傳統文化的自信，破壞了具有社會意義的認同形式的再生產。一方面，農村社會是熟人社會，遵循熟人社會的行為邏輯，以風俗習慣、倫理道德、理想信念為主要內容的傳統文化已經深深嵌入到人們的日常生活方式之中，同人們的身體行為方式和思維方式發生深度融合，雖有弱化，但依然在為人們提供安身立命的指引;另一方面，社區建設、人口流動、大眾傳播媒體、城鄉市場互通等破壞了鄉村傳統文化的生成環境和空間載體，同時又為興起于城市陌生人社會并以制度化、理性化為特征現代文化的進入打開了方便之門，雖屬外來，但受眾空間越來越大。農村社會成為了多元化文化相互作用的場域，包含了形形色色、各式各樣的現代和傳統，農村文化始終處于復雜的混雜化過程中。由于鄉村傳統文化和城市現代文化都是特定環境和條件的產物，二者之間存在差異性，加之人們慣有的對傳統與現代、城市與鄉村的二元對立觀念，在農村這個文化場域中鄉村傳統文化和城市現代文化并未實現很好的融合，反而是根深蒂固的鄉村傳統文化與不可抗拒的城市現代文化之間沖突不斷，農民正在面對多元文化、多元價值觀的沖擊和挑戰。

實際上，新形勢下鄉村傳統文化和城市現代文化都存在適應性和應變性問題，單純地保留鄉村傳統文化或嫁接城市現代文化將走向形式化或失敗。因此，既沒有必要通過鄉村傳統文化的全面復歸而拒斥城市現代文化，將城市現代文化視為洪水猛獸，也沒有必要悲戚地根除全部傳統，通過城市文化替代農村文化后得意地邁向進步和現代，而是需要解決好鄉村傳統文化和城市現代文化的平衡發展關系，實現農村文化的自我更新、提升與優化。具體來說處理好2個協調和3個路徑設計問題：一是鄉村傳統文化與城市現代文化的協調問題。從鄉村傳統文化對農民社會生活的深層穩定性入手選擇應當保留的傳統文化因子，剔除帶有歧視色彩和違法性的不妥內容;從城市現代文化幫助農民能夠融入更大生活空間入手選擇應當引入的現代文化因子;將傳統文化因子和現代文化因子進行創造性轉化，形成一個開放性、包容性更強的“現代性的鄉村文化”，適應農村社會開放、流動的時代背景。二是現代性的鄉村文化與農民需求的協調問題。傳統文化因子與現代文化因子的選取標準、創造性轉化的方向、有機結合方式等，必須以農民群體實際需求為依據，尊重農民生活與發展的需要，并契合農村的規模、類型、地域差異性所構成的特殊情境，為鄉村文化的再生產構建堅實的社會土壤。文化即生活，具體路徑包括：一是重塑鄉村社會規范，解決農村文化與農民生活處于貌合神離的狀態，通過農村文化的生命化過程強化農民個體的主體性意志世界，拓寬農民個體的精神世界，滿足農民個體對精神層面的社會價值追求，提高對當下美好生活的滿意度，從而喚起其文化自覺和自信。二是搭建鄉村社會文化互動場域，通過生活化過程讓農村文化回歸生活、回歸大眾，開展風俗、節慶、體育、娛樂等多種類型活動，在豐富日常生活的同時促進群體成員之間的交流和對話，引導農民對鄉村生活的認同。三是在文化資源豐富的地方挖掘鄉村文化的經濟價值，打造地域品牌特色和文化產業，以利益驅使農民對鄉村文化的重視，以教育引導人們認識鄉村文化的精髓及其傳承價值，最終實現農村文化的傳承、保護、創新、開發交融并行[14]。

3 出路：一場農民自主的鄉村振興綜合性發展戰略

黨的十九大提出鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]，這既為農村社會平衡充分發展描繪了一幅規劃藍圖，也可以以此為指針創造性地細化行動方案，制定一系列實現農業農村現代化的重要舉措。值得警惕的是，首先，按照過去的一般邏輯，宏觀的戰略最終將轉化為一系列由政府推動的規劃設計和綜合發展項目，這些戰略通常依賴于一個相對無分化且環境無涉的獨立的知識和技術體系，致力于管理并轉變對農村生活的認識和組織方式，并借助強大的行政力量得到迅速的貫徹，以此帶來一種特定的社會自身秩序的安排。在這一過程中經常容易看到，國家項目實施的清晰化、簡單化邏輯與鄉村社會情境多樣性和農民實際需求之間存在契合性問題，容易產生千村一面的呆板的發展局面，最終因脫離實際流于形式。其次，在政策推動和情感感召下政府力量、市場力量及其各種社會力量將會在農村發展中施展拳腳，盡管農村發展需要外部力量的支撐，但如果過于依賴外部力量而忽視農民的主體性和主動性，將這場關乎農民家鄉建設和自身利益的鄉村建設和發展變得與他們無關，最終因缺乏農民真正的參與限于被動。再次，農村發展是一項系統工程，涉及經濟、政治、社會、文化、生態等諸多領域，是農業農村農民向組織化、市場化、合作化、民主化、生態化等全方位現代化轉型，在總體目標下產業興旺是基礎，但不能將鄉村振興戰略簡單化為經濟發展戰略，或者未能從某一領域介入而沒有實現向其他領域的發展延伸，最終因內部失衡走向畸形。鄉村振興戰略任重道遠，既為農村平衡充分發展創造了契機，也充斥著各種發展陷阱，我們應當實施一場持久的農民自主的鄉村振興綜合性發展戰略，才能真正實現農村健康持續的發展。

參考文獻：

[1]習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R/OL]. （2017-10-27）[2018-01-10]. http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]阿圖羅·埃斯科瓦爾. 遭遇發展——第三世界的形成與瓦解[M]. 汪淳玉，吳 惠，潘 璐，譯. 北京：社會科學文獻出版社，2011：25.

[3]陳明星. 鄉村振興戰略的價值意蘊與政策取向[J]. 城鄉建設，2017（23）：50-52.

[4]陳 儉. 新中國城鄉關系演變的特點及啟示[J]. 河北經貿大學學報，2016，37（6）：48-52，58.

[5]劉淑虎，任云英，馬冬梅，等. 1949年以來中國城鄉關系的演進·困境·框架[J]. 干旱區資源與環境，2015，29（1）：6-12.

[6]劉 奇. 城市化背景下的鄉村價值該如何定位[J]. 中國發展觀察，2012（9）：37-41.

[7]徐學慶. 我國城鄉關系的失衡及其調整[J]. 中州學刊，2014（4）：73-77.

[8]孫新華. 村社主導、農民組織化與農業服務規模化——基于土地托管和聯耕聯種實踐的分析[J]. 南京農業大學學報（社會科學版），2017，17（6）：131-140.

[9]彭 真. 通過群眾自治實行基層直接民主[J]. 鄉鎮論壇，1990（6）：5-7.

[10]劉 思. 權力與權威：中國農村村民自治基本單元的組織基礎[J]. 東南學術，2017（6）：45-50.

[11]任中平. 村民自治遭遇的現實困境及化解路徑[J]. 河南社會科學，2017（9）：7-12.

[12]黨國英. 中國鄉村社會治理現狀與展望[J]. 華中師范大學學報（人文社會科學版），2017，56（3）：2-7.

[13]林聚任，王忠武. 論新型城鄉關系的目標與新型城鎮化的道路選擇[J]. 山東社會科學，2012（9）：48-53.

[14]盧 淵，李 穎，宋 攀. 鄉土文化在美麗鄉村建設中的保護與傳承[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版），2016，16（3）：69-74.