軍民融合背景下解決軍人社區物業社會化難題對策之芻議

張程

摘要：當前，軍民融合工作深入扎實推進，其中軍人社區物業社會化保障作為其中重要的一環備受關注，涉及廣大官兵切身利益，將其有條件的實施社會化保障，關系到部隊轉型重塑，有效提升戰斗力。因此本文從當前軍人社區存在的四個共性問題入手，嘗試在現有條件下提出四項解決對策。

關鍵詞：物業社會化 軍民融合 對策

對軍人社區（涵蓋軍隊經濟適用房、軍人公寓）物業實施社會化保障是后勤軍民融合的重要課題，雖然起步較早，但是依然面臨不少問題挑戰，需要認真研究加以解決。

一、當前軍人社區物業社會化面臨的難題

（一）思想觀念有局限。部分官兵頭腦中對市場化概念和社會分工理解不深，習慣于“軍隊大包大攬，組織什么都管”的傳統模式，對生活保障交到地方、交給企業心存疑慮，對花錢購買服務不太認可，擔心有損所謂的“眼前利益”，不愿意主動去接受，甚至有抵觸情緒。特別是個別物業社會化轉型不夠科學的單位，讓官兵感到滿意度不高，導致對社會化的誤解更深。

（二）歷史問題難解決。《物業管理條例》第29條指出，在辦理物業承接驗收手續時，建設單位應當向物業服務企業移交竣工驗收資料、技術資料等四類材料。但是有的軍人社區房屋建設最初動機就是福利分配，對經費精準使用概念還不夠清晰，在軍用土地上隨意選址興建，并沒有完備的手續，建設過程中執行預算不嚴肅，有的還摻雜了腐敗成本，導致建房成本比較混亂，少數房屋產權證、土地證至今未批。

（三）經費保障缺來源。多數省市對配套設施不齊全的老舊社區，都規定了當地政府和物業企業有責任實施改造，而軍人社區公共設施一旦移交社會化保障，特別是老舊住宅區，這種改造工程量使地方財政和物業企業增加了新的支出。此外，自2012年以來，軍隊關于此類經費支出管理日益收緊，難以實施大規模改造，沒有好的物業基礎，難以有效讓地方接收。

（四）組織管理不健全。軍隊擔負的主要職能是確保國防安全，在物業管理等公共設施建設改造方面較地方相比并沒有專業優勢，管理粗獷低效的問題比較突出，對于廣大基層單位，物業維護供管需矛盾更加突出。有些經濟適用房軍人業主來自多個單位，難以統一協調實現業主的物業社會化自冶。

二、解決問題的具體對策

習主席深刻指出，堅決破除自成體系、自我保障的傳統思維，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經濟社會發展的土壤之中。解決軍人社區物業社會化難題，必須有效借助軍民融合的大環境，讓資源能夠科學合理優質高效地進行配置，實現更為精細的社會分工，從而提高后勤保障效益。

（一）在投入上真正融起來。早期在國家經濟不發達的條件下，軍人社區物業立足自我保障，幫助國家、地方分擔了一部分生活保障職能，此時國家、地方應予以經費反哺，借鑒國有企業剝離“三供一業”的經驗，健全相應投入改造機制，真正將軍人社區住房物業納入地方物業設施改造管理的大盤子中。《關于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見》指出，對社會化項目必要的設施改造等啟動經費，給予適當補助。因此，軍隊后勤保障部門可按照單位級別、實際房屋類別、住用年限和物業建設要求，建立具體預算科目，對已交付使用但未按市政公共設施標準建設的住房，依法依規投入適量的改建補助經費，凡是在建的全部按照新標準在立項之初就納入工程預算，減少軍地在物業設施移交過程中的障礙。

（二）在觀念上真正融起來。學習領會好習主席關于軍民融合、國防和經濟建設促進發展的有關論述和地方物業管理政策，在全社會大力營造軍民融合的輿論氛圍。要使廣大軍人業主強化市場經濟導向，改變過去吃慣“免費午餐”，什么都要組織保障的思維，積極適應新常態，增強依法維權意識;還要改變部分軍內單位舊有的自成體系、相對封閉的辦社會發展模式，盡快將住房物業保障這種軍民共用、軍民通用類的生活服務類內容剝離出去，只保留預防軍產流失的監管職能。對于歷史問題，軍地雙方要以敢于擔當盡責、較真碰硬的態度徹查徹糾徹改。

（三）在制度上真正融起來。堅持運用法治思維和法治方式為軍民融合發展創造良好的制度環境，破除軍地二元思想，國家、地方制定政策法規制度要充分考慮到軍隊建設發展、軍民融合共通的需要，實現國防建設與經濟建設精準對接，消除相互矛盾的地方。抓住當前全面深化改革的有利時機，加快立法節奏，修訂完善《物業管理條例》，將軍人社區物業社會化相關內容列入其中或是專題成章，成為軍地共同認可，便于操作的制度。明確軍地雙方對軍人社區物業社會化的工作權責，立起獎優罰劣的標尺，確保制度執行剛性。

（四）在管理上真正融起來。對軍人社區物業實施社會化保障，在現實中關聯多個利益群體，必須要有一個強有力的管理機構居中協調指揮。中共中央政治局2017年召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，近兩年來地方省、區、市一級的軍民融合發展委員會也相繼組建，這意味著軍民融合發展的總體領導機構職能配置基本完成。完全可以在此基礎上下設軍人社區物業社會化領導小組，由軍隊單位、地方發改委、財政、民政、公安、城建、衛生等部門構成，對相關工作進行統管，把宏觀溝通和微觀協調相結合，把全局性的政策問題和具體的事務工作相結合，明確責任分工，做好軍地需求對接，積極搭建信息化條件下的服務引導平臺，實現資源優化共享。