慈善公益組織的資源動員研究

聶慧敏 汪火根

摘要：慈善公益組織是近年來國家大力推動的社會組織之一，其發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題便是資源動員。本文以廈門x社會服務(wù)機構(gòu)為例，對其資源動員的基礎(chǔ)、資源動員方式及其存在的不足進行了初步分析，以期能夠?qū)ξ覈壬乒娼M織的資源動員有所參考。

關(guān)鍵詞：慈善公益組織 資源動員 廈門

資源動員理論是社會運動理論中的一個重要理論，它將社會運動生發(fā)機理的研究目光從社會結(jié)構(gòu)、社會群體的內(nèi)部特征轉(zhuǎn)向社會資源的外部特征。它關(guān)注社會組織是怎樣利用周圍的“資源”來獲取更多資源。下文將以廈門x社會服務(wù)機構(gòu)為例對此展開分析。

一、案例基本簡介

廈門x機構(gòu)是一社會公益組織機構(gòu)，它堅持醫(yī)療、護理和社工等多專業(yè)結(jié)合并致力于養(yǎng)老服務(wù)的工作模式創(chuàng)新，探索的社區(qū)居家養(yǎng)老模式是以護理社工綜合服務(wù)為核心、以社區(qū)志愿服務(wù)為基礎(chǔ)、以增進養(yǎng)老功能和居民互助為重點。全心全意為老年人服務(wù)并使老年人有一個幸福的晚年生活是組織的目標。組織開展活動及在相關(guān)社區(qū)做公益都需要動員社區(qū)、社會、組織等各方資源。

二、資源動員的基礎(chǔ)

（一）內(nèi)部基礎(chǔ)

1.與護理社工等多專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的理念。該組織一直堅持醫(yī)療、護理、社工多專業(yè)相結(jié)合發(fā)展，目前，組織已建立包括護理社工綜合服務(wù)團隊工作制度和護理社工綜合服務(wù)制度在內(nèi)的一套相對成熟的護理社工綜合服務(wù)機制，這種特殊的模式是該組織極大的內(nèi)部資源。

2.合理分工動員資源。組織內(nèi)部需要有規(guī)范的治理體系，成員間分工明確，職能邊界劃分清晰。組織在舉行活動時，活動方案策劃、爭取企業(yè)贊助、動員志愿者、推送公眾號等有專門的負責(zé)人，每個環(huán)節(jié)安排的井然有序，有效提高了資源動員的效率和針對性。

3.通過充分發(fā)揮多年積累的養(yǎng)老護理專長，以及融入專業(yè)社工服務(wù)理念和方法，不斷提升綜合服務(wù)水平，組織擁有豐富的養(yǎng)老經(jīng)驗，以及社工服務(wù)理論指導(dǎo)，具有很強的理論基礎(chǔ)。

（二）外部環(huán)境

1.組織提供的服務(wù)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合。資源動員理論認為，通過符號、儀式活動等構(gòu)成的話語體系可以為組織動員資源獲得合法性。組織通過提供護理社工相結(jié)合的特色專業(yè)服務(wù)參與社區(qū)服務(wù)，幫助社區(qū)規(guī)劃品牌服務(wù)，將機構(gòu)服務(wù)融入社區(qū)服務(wù)中，提升社區(qū)整體的專業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，與社區(qū)服務(wù)相互補充，創(chuàng)造合作、雙贏的局面，加強社會主體對組織及工作的認同感，組織也能擴大動員范圍，挖掘社區(qū)內(nèi)部潛在資源。

2.組織服務(wù)與創(chuàng)新研究結(jié)合。根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)理論，由個人或群體互動所形成的網(wǎng)絡(luò)對資源的傳遞和動員產(chǎn)生影響。組織為增強機構(gòu)服務(wù)的創(chuàng)新能力，與高校的社會工作專業(yè)合作，引入高校研究力量，探索以研究為支撐的社工實務(wù)推進模式：同時，組織邀請廈門大學(xué)教授組織的社會工作研究團隊加盟，共同參與中心服務(wù)活動的設(shè)計、總結(jié)、提煉等工作，成為擁有“服務(wù)一督導(dǎo)—研究”三者相結(jié)合且不斷創(chuàng)新實踐的工作平臺。

3.利用體制內(nèi)資源。我國從“總體性社會”轉(zhuǎn)向“后總體性社會”的過程中，政治和行政是一種輻射力非常強的資源，對社會其他資源產(chǎn)生重大影響。政府承認組織合法性，為其提高社會地位、鏈接資源奠定基礎(chǔ)，政府購買服務(wù)，為組織提供大部分資金，并幫助組織拓展業(yè)務(wù)，且政府不定期的工作考察能完善組織自身建設(shè);組織承接項目時，能從政府處獲取大量信息資源。

4.宣傳式動員。利用QQ群、微信群、公眾號等媒體渠道，并動員本地傳媒，與之開展合作，拓寬外部宣傳渠道，加大活動及組織的影響力。

5.該組織位于沿海地段，海外交流頻繁，利于引進先進的管理技術(shù)及服務(wù)方法，開展學(xué)術(shù)交流活動，促進組織健康可持續(xù)發(fā)展。

三、資源動員存在的問題

（一）社會認知度和公信力不足

群眾對于組織并不了解，對它的目標、宗旨等方面不清楚，不能積極參與組織建設(shè)之中，同時，多數(shù)社會公益組織資金用途、服務(wù)以及管理等信息缺乏透明度，及近年來媒體暴露的公益組織的各種問題，使其公信力急劇下降，嚴重影響到群眾參與度。組織位于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，致力于老年人服務(wù)，但仍然大部分群眾對其不了解，甚至存在抵制情緒，不能支持其提供的服務(wù)。

（二）公民志愿服務(wù)意識薄弱

我國公民社會責(zé)任感普遍不強，參與公益事業(yè)的氛圍不濃。組織為社區(qū)老年人服務(wù)，很多老年人自身沒有為他人服務(wù)的能力，加上公民責(zé)任感薄弱，組織難以動員社區(qū)內(nèi)部潛在資源，沒有固定的志愿者隊伍，發(fā)放志愿者補助津貼，依然社會支持力度小。

（三）資源整合能力不強

社會上公益方面的人才數(shù)量少，即便專業(yè)人才，受到高強度工作壓力而得到較低的薪酬，也會選擇離去。組織缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，人才流失嚴重且組織內(nèi)部招不到人，一線社工及護理人員工作期限難以超過一年，沒有專業(yè)人才資源的支撐，組織將沒有生存與發(fā)展的活力，各項工作難以保證。

（四）政府及國家的支持力度不強

政府給予的補助較少，且組織與政府的聯(lián)系少，政府不能及時提供幫助，服務(wù)型政府的建立需要政府加大對公益組織的關(guān)注與支持，幫助組織宣傳，加大各方面的資助;國家法律法規(guī)甚至對公益組織的發(fā)展起到了限制作用，政策的漏洞嚴重影響其發(fā)展。

（五）交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗差異

組織發(fā)展中存在相互借鑒的經(jīng)驗，但每個組織的地理位置、獲取資源途徑和方式等不同，難以合理運用。筆者研究期間該組織與臺灣某組織有一場學(xué)習(xí)交流會，但臺灣地區(qū)的公益組織具有強大的資源以及鏈接資源能力，能夠根據(jù)民眾需求調(diào)動大量資源，這是廈門組織無法做到的，無法借鑒，不能運用到自身的發(fā)展建設(shè)中。

四、解決對策

（一）創(chuàng)新管理機制，推進公益組織自身建設(shè)

公益組織要加強自身建設(shè)，整合內(nèi)部資源，構(gòu)建分工明確、服務(wù)體系多樣的團體，建設(shè)自己的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和品牌，提高威望和公信力，擴大影響力。

（二）組織人力資源

人才資源匱乏的公益組織中，尋求專業(yè)人員極其重要。組織可以在社會責(zé)任與自我價值實現(xiàn)上號召專業(yè)人員及志愿群眾，呼喚人們心中的真善美，使組織成員有集體認同感，積極為組織工作;采用招聘、培訓(xùn)等方式，吸引專業(yè)人員參與，創(chuàng)建專業(yè)化團隊，增強服務(wù)水平與能力;建立激勵措施，例如低廉的志愿者津貼、小禮品等，穩(wěn)定志愿者隊伍;在本地進行大力宣傳，讓群眾充分了解該組織且愿意加入，讓他們意識到公益是每個人的責(zé)任。

（三）利用國家政策資源

我國必須完善相關(guān)法律政策，鼓勵更多個人和企業(yè)參與公益事業(yè)，促進資源合理再分配，保障組織合法權(quán)利，促進其良好運轉(zhuǎn)。政府要由提供公共服務(wù)向購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，為公益組織提供基本資金支持，彰顯為人民服務(wù)的宗旨，穩(wěn)定社會秩序，減少社會治理成本。同時，公益組織應(yīng)積極與政府建立合作關(guān)系，以便獲取合法性地位與政府資金、信息等資源。

（四）利用媒體和網(wǎng)絡(luò)資源

社會網(wǎng)絡(luò)理論認為.社會網(wǎng)絡(luò)是一種社會資本，行動者可以利用社會網(wǎng)絡(luò)獲取所需要的社會各方面資源。公益組織要積極拓展公益溝通渠道，促進線上交流，該組織積極利用網(wǎng)絡(luò)籌集善款，并創(chuàng)建自己的公眾號，定期推文，工作者利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，提升自身能力，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源。

五、結(jié)論

在社會分化加劇的今天，社會不公、兩極分化等社會問題日漸突出，僅僅依靠國家力量很難單獨應(yīng)對這些問題，在這方面，社會組織尤其是慈善公益組織發(fā)揮著不可替代的作用，它是社會的穩(wěn)定器。但其自身在資源動員方面存在不足，從而影響了其功能的發(fā)揮。應(yīng)該從組織自身的能力建設(shè)出發(fā)，增強其資源動員的能力，同時也需要在國家頂層制度設(shè)計層面抓緊出臺更多的相關(guān)政策來推進該類組織更快更好地發(fā)展。