把握穩中求進總基調 深入推進自身建設

履行職能和自身建設是民主黨派的兩項重要工作，都要以黨和國家的要求為依據。履職要求相對明確一點，即圍繞中心服務大局。自身建設的要求其實也很明確，以習近平同志為核心的中共中央對參政黨在不斷地提出一些建議和要求。對參政黨履職和自身建設提出的要求，有些是一以貫之的，但每年也可能會有新要求，這是我們在安排年度工作當中需要特別關注的。在做常規工作的時候，怎么理解外部對我們的新要求，同時再反觀自身，無論在履職能力建設上還是在思想、組織、制度、作風建設上，應該有比較確定的思路。內外結合起來看，履職和自身建設結合起來看，對每年的工作會有一個考量，這大概就是我們的工作思路。

下面，我從怎么把握好2019年工作當中的重要問題，怎么貫徹好中共中央的決策部署，怎么學習好中共中央總書記習近平對參政黨提出的要求，結合自己的學習談兩點意見，供大家在今年工作當中參考，以便加深對工作的認識。

一、認真貫徹穩中求進工作總基調，著力防范化解重大風險，協助黨和政府凝聚民心民力、推動改革發展，發揮民進的作用

2019年，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出，“穩中求進是當前和今后一個時期黨和國家工作總基調。我們做工作就要以穩求進、以進固穩，經濟發展是這樣，社會發展也是這樣”。這個總基調過去多半認為是經濟工作的總基調，現在看來，它是各項工作的總基調，是治國理政的重要經驗，所以，總書記希望民主黨派認真貫徹穩中求進工作總基調，協助黨和政府凝聚民心民力、推動改革發展。既然總書記明確提出了要求，我們必須消化好，理解好，積極去推進。其次需要認真領會的是總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話。講話的主題是“堅持底線思維，著力防范化解重大風險”。這也是對我們黨派各級領導干部的要求，應該把總書記的講話作為自身的要求。因為這不僅僅是關系到局部的問題，更是關系到全局的問題。做好今年的工作，尤其要把握好穩中求進的工作總基調，還有防范風險，要花功夫去消化。

我們要理解穩中求進的內涵。首先要花時間學習一下，對總書記講話、精神有個全面的了解，才會有比較準確的把握。穩中求進總基調有相當豐富的內涵，這是我的第一個認識。穩中求進總基調是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，它是從堅持和發展中國特色社會主義的重大歷史任務和現實需要出發，統籌中國特色社會主義事業的宏偉目標和社會主義初級階段的關系，統籌戰略機遇期和現實挑戰的關系。穩中求進工作總基調在我看來就是堅持和發展中國特色社會主義在工作上的要求，堅持的地方就是要穩住的地方，穩中求進是堅持和發展在工作層面的要求，所以必須要統籌好，什么要堅持，什么要努力推進，或者什么要保持不變，什么要不斷改變的這樣一個關系。維護發展內涵，保持發展動力，控制好節奏和力度，既不盲目樂觀、急于求成，也不畏懼困難、消極等待。穩就是反對冒進，進就是反對消極等待，牽扯到有很多需要我們把握的內容。要堅持的道路和制度，中國特色社會主義道路、理論、制度和文化這些是要堅守住的，是怎么都不能有動搖的，這是穩中求進的基本要求；要堅持價值目標，防范損害人民群眾利益的現象，再怎么著急都不能做出有害于人民群眾利益的決定，這是工作的底線；要堅持統籌大局，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局必須統籌推進、協調推進，防范結構性失衡的后果；要堅持遵循規律，防范不可持續發展的后果，比如生態環境污染；要堅持高質量標準，防范粗制濫造的后果，現在把高質量發展作為經濟發展的重要方針是很有道理的，否則經濟始終是很脆弱的，包括核心技術，這都是一個國家的發展資源的重要方面，如果這方面沒有提高的話，基本上是屬于表面的發展，不是實質性的發展；要堅持穩增長、穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期，這些都是政府工作報告當中再三強調的，保持國民經濟和社會發展健康穩定的態勢，防止經濟下行的風險。這些都是穩中求進的內涵所在和工作要求。因此，穩中求進是黨和國家工作的總基調，從制度、意識形態一直到經濟工作都有穩中求進的要求。這些內涵和工作要求也是我們在參政議政上需要花功夫去把握的，怎么樣按照穩中求進工作總基調的要求來發表意見，首先需要對穩中求進有一個比較準確的把握。

我們要理解穩中求進與防范風險的內在關系。穩中求進是工作總基調，防范化解重大風險是三大攻堅戰的首要任務，這兩件事總書記都非常重視，這兩個任務都關系到黨和國家的各個領域工作。我們抓穩中求進，堅持穩中求進和堅持防范風險，這是一個問題需要都兼顧好的兩面，穩不住的地方一定是有風險的地方，會產生風險，助長風險，甚至會導致風險，這些一定是重要的東西。如果當穩未穩，當進不進，工作會出現偏差，會引發風險。防風險引發風險也是工作的兩方面要求，做得妥當能防止住風險，做得不妥當就會引發風險。穩中求進和防風險是有內在關系的，防范風險應該是穩中求進的應有之義。如果真的能夠按照總基調去開展工作，風險應該是防得住的。穩中求進的底線是防風險，包括來自外部的風險，也包括自身工作當中的風險。穩中求進是要在防范化解風險當中推進工作取得發展。我們為穩中求進建言獻策和為防范風險建言獻策，兩者是可以結合起來的。

我們要理解穩中求進、防范風險的政治意義。黨和國家工作總基調，當然具有政治意義，關鍵要穩政局、穩人心，保持政通人和。從這個意義上來說穩中求進的關鍵是要穩政局、穩人心，否則領導各項事業的力量就凝聚不成，保持政通人和就是穩定。防范化解重大風險首要任務是維護黨的執政安全和我國社會主義制度安全，這是總書記講話中非常明確的。如果突破的話就會一片混亂，經濟發展的目標和價值觀都會被動搖。因此，首要任務是維護政治安全，政治安全是底線，是所有風險當中的底線。這方面守得住就算是有底線思維。總書記在講話當中對此有全面的闡述，各種風險都可能向政治風險轉化，到了一定程度都會變成政治風險，也就是前面說的制度、道路、總體布局這類風險。確保政治安全根本上是要堅持黨的領導，堅決做到“兩個維護”，同時要匯聚起堅持和發展中國特色社會主義的高度共識和巨大合力。凝聚人心，凝聚共識，我覺得穩中求進從積極的意義上說，就是這兩句話。只有眾志成城才能抗拒風險。再三強調穩定市場預期，穩定社會信心，靠的是什么？靠的就是共識，有共識才會凝聚起來，凝聚起來才會有力量，才能取得成功。參政黨的建言尤其要圍繞政治大局，圍繞維護政治安全，我們可能會對各個領域的問題提出意見和建議，但是要更多地從政治角度來考慮所有工作當中的風險隱患在哪里，如果這方面有警覺的話，對黨和國家工作是很有意義的。總書記講話當中多次講到了教育領域的風險，比如校園的安全、學生的安全、師資隊伍的穩定、青少年的思想政治教育等等，這些都是教育領域防風險的重要任務，也是產生風險的重點，它們也會演化為政治風險，我們要多從這些角度來考慮，增強憂患意識和緊迫意識。

我們要以高度的政治責任感，堅持黨的領導，堅持以人民利益為中心，在履職盡責上有更大作為。一是建言要致力推動穩中求進工作總基調落實，努力發現發展中的風險隱患，及時提出意見和建議，維護改革發展穩定的大局。為穩中求進建言獻策，要看看實際工作當中是否有不符合穩中求進工作總基調的現象、問題并及時提出來，提出意見和建議，這是一方面任務。二是要致力于增進對穩中求進總基調的共識。穩中求進是需要大家在實踐當中不斷提升認識的，在具體問題的處理上，并不表明大家都會真的愿意放棄自身利益來維護總基調，所以需要增進共識。我們要密切關注社情民意的動態，多做一些宣傳、引導，凝心聚力的工作，促進社會穩定和諧。相比之下，我們對建言比較熟門熟路，做穩中求進工作，結合建言做比較順當一些，其他的方式我們目前做得還不多，這對我們的能力也提出了新的要求。今年年份特殊，大事喜事多，敏感時間節點密集，比如中華人民共和國成立70周年，人民政協成立70周年等大事喜事。全面建成小康社會到了攻堅年份，這也是個大事。我們希望能在經歷這些所謂的密集點的時候有一個很好的引導，防范經濟社會各方面風險傳導轉化，疊加碰頭，不及時處理，或處置不當，很可能由點到面，影響人心穩定，釀成政治風險。這也是為什么今年特別強調要防風險，穩中求進，要有底線思維，這是很有現實意義的。從我們來說，首先要嚴于律己，不制造風險，同時要服務大局，為大局的穩定作出我們的貢獻。這是我想講的第一個方面，即怎么理解好今年對我們工作的要求，主要是總書記對我們工作提出的兩點重要要求。

二、堅持以思想政治建設為引領，深入推進自身建設

中國共產黨的一個重要經驗，或者說思想境界，就是能夠始終把黨的領導和黨的建設結合起來。中國共產黨的重大報告，一般先說對外的任務、自己的使命，然后說自身建設的問題，二者始終是結合起來的，我覺得這是它保持強大力量、強大生命力的一個重要的思想方法。在防范重大風險當中，總書記也花了大量篇幅說黨的建設當中的重大風險。這是敢于解剖自己，包括黨的建設當中面臨的危險，面臨的風險和問題，對防范黨的建設領域重大風險提出了明確的要求。最近，中共中央還印發了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，非常系統地闡述了黨的政治建設的總體要求和目標，明確提出了堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態四大方面內容16個要求。文件內容非常豐富，把這幾年來中共中央關于政治建設、總書記關于政治建設的一些重要想法梳理成了一個完整的版本，對我們很有指導意義。執政黨從嚴自律有它外部的要求，有它自身的自覺。參政黨要發揮政治作用也要提高政治把握能力，要以更高的政治要求，加強自身的建設，解決自身的問題。

我們要認真學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）。要把《意見》結合我們自身來思考一些問題，首先要加強自身的思想建設。尤其是領導班子成員要加強學習，用自身思想的進步來更好地主持工作，更好地引導會員，更好地凝聚隊伍，更好地帶頭發展，在穩中求進，以進固穩，要有進步性。我們沒有進步性的話恐怕也穩不住。其次要深化組織建設。我們的三大建設也要與時俱進。組織建設當下來說關鍵是要做到“兩個維護”，包括中共對自身組織建設提出的要求，要維護黨的領導體制、黨的領導方式、黨組織的政治功能和國家機關的政治屬性。我們是參政黨，當然有政治屬性，不是一般的國家機關。從執政黨角度來說，《意見》對于群團組織、國有企事業單位、黨員干部的政治要求做了全面的闡述，這都是需要在組織建設當中去深化的，需要通過學習來加深對自身組織建設包括今年基層組織建設的要求。組織建設最終的目的是為了維護民進這個機體、組織系統、組織原則，體現好民進的作用。再次要深化制度建設。關鍵是要把政治要求貫徹到制度建設當中，通過各項規章來約束組織和個人的行為，變成一種約束力，政治上的約束力。

我們要加強全會聯動，發揮全會合力。全會工作是各級組織工作有機統一的整體，包括民進中央的工作、各級組織的工作。我們要不斷完善制度和機制，提升全會工作的效能。首先要貫徹民主集中制的組織制度和組織原則。我們對民主集中制的關注，多半是指班子內部的工作，其實我們組織系統本身是按民主集中制來運行的。我們的組織制度、組織原則都是民主集中制。上級組織要經常聽取下級組織和會員的意見，要采取更便捷的方式經常聽聽大家對于工作的意見。下級組織要及時向上級組織請示和匯報工作，下級組織要遵守和執行上級組織的決議。從這個要求來說，民進中央要負責貫徹民進全國代表大會決議，在全會部署和開展工作。在這個過程當中，全會上下級組織要按照組織原則共同建立健全組織的聯系制度和工作溝通機制。怎么樣更加制度化，進一步提高溝通的效率，這是我們共同的任務。民進中央要積極推進建設，在實踐中完善制度，各級組織要高度重視上下聯動，各盡其責，形成合力，發揮民主集中制的效能，這是組織建設中的重要任務。其次要密切工作聯系。按照常委會工作報告的部署，民進中央要加強全會的信息系統建設，收集、整合和發布民進中央重要履職活動、全會基礎情況等信息，供大家使用，并保持它的準確性。我們正在這方面開展一些調研，有一些方面已經開始在推進，比如干部的信息，本屆當中希望在這方面有很好的建設。要加強論壇等議政平臺的建設，以平臺為抓手，希望能夠形成一個合作、共享、共建的機制。一方面要完善平臺的結構、功能、組織方式和活動機制，讓各省級組織共同參與。民進中央重大履職活動，其實是帶動各級組織一起來參與的活動，不是民進中央機關搞的活動。因此，希望全會的各級組織加強合作，共建共享信息、資源、機會和隊伍，拓展工作格局，提高工作效益，增強組織凝聚力。如果能結合起來的話，我們資源還是不少的，利用率提高的話，我們的能力也會提高。這件事情大家一直在配合開展，民進中央要牽好頭，做好總體安排，希望能夠有一個比較快的推進。各省級組織也都有自己的議政平臺，要做好統籌，事半功倍地把效益發揮出來。再者要合理安排活動。民進中央每年都要到各地開展各種活動，各地也有各種需求和建議。因此，需要建立一個比較規范的商議和合作機制。民進中央要完善活動安排的意向征集，把各省級組織意向征集好，同時要集體研究做出決策安排。民進中央要統籌好內容、地區、頻率和開支等各方面因素，統籌好民進中央和各級地方組織兩方面的需要，盡量不給地方增添負擔，嚴格執行預算，經費自理。按預算做事，有多少錢做多少事。同時我們也要嚴格遵守各地的接待制度，共同執行黨風廉政建設要求和中共中央八項規定。中央和地方之間的活動往來，無論是個人還是團體，都要廉潔節約，不在禮品宴席上往來，不搞形式主義的繁文縟節，誠懇接受大家的監督和批評，共同維護風清氣正的活動環境，體現黨派的優良作風和形象。

（本文為民進中央主席蔡達峰在民進省級組織專職副主委工作會議上的講話，本刊略有刪節）