《工貿企業有限空間參考目錄》修訂說明

文/任瑜杰

《工貿企業有限空間參考目錄》發布實施已經4年，隨著行業技術的迅速發展、有限空間作業安全事故教訓的不斷總結等，原有目錄亟需修訂完善。中國安全生產科學研究院牽頭承擔了目錄的修訂工作，修訂版預計將有哪些變化呢？

近年來，全國工貿行業有限空間生產安全事故處高發、頻發態勢，據不完全統計，較大以上事故起數和死亡人數均占工貿行業較大以上事故的50%左右，這嚴重威脅著工貿行業和國家社會經濟的持續穩定發展。

2015年，原國家安全監管總局發布《關于吸取事故教訓加強工貿企業有限空間作業安全監管的通知》（安監總廳管四〔2015〕56號），通過總結頻發的有限空間生產安全事故教訓，作出加強有限空間作業安全監管的要求，最首要的就是企業必須認真全面辨識有限空間，掌握危險有害因素等基本情況，并在附件中給出了《工貿企業有限空間參考目錄》。同年，原國家安全監管總局令第80號對《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（原國家安全監管總局令第59號）進行了修正。此兩項文件為指導政府和企業對有限空間安全監督和管理奠定了堅實的基礎。

由于涉及有限空間的工貿企業量大面廣，有限空間作業多為臨時性、非常規作業，企業對有限空間安全不重視、安全管理基礎薄弱等諸多因素，企業安全生產和政府安全監管面臨著巨大的挑戰。其中，對有限空間辨識不到位、存在的危險有害因素不清楚是最為根源性的問題，所以，明確有限空間及其危害因素、可能導致的事故，對幫助政府和企業進行有限空間安全管理，防范和遏制有限空間事故具有重要的意義。

有限空間目錄亟待修訂

《工貿企業有限空間參考目錄》（2015年版）（以下簡稱“目錄2015版”）共列舉了冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿8個行業和通用共9個方面的有限空間，既有諸如窨井、污水池等普遍通用的有限空間，又有諸如回轉窯、腌制池、儲油罐等行業專用的有限空間，對政府和企業判定有限空間具有很強的指導作用，但是依然還存在一些問題和不足。

首先，目錄2015版只是按照行業生產工序和特點進行了簡單分類，如工藝爐窯、槽罐、公輔設備設施等類別，沒有進行科學系統的分類。其次，目錄2015版只是列舉了常見的有限空間名稱，對有限空間的基本特點、危險有害因素以及可能導致的事故沒有進行描述，不夠全面。再次，目錄2015版中有很多行業與行業、行業與通用的重復項，需要進一步梳理整合。最后，目錄發布實施已經4年，隨著行業企業的迅速發展、設備設施、技術方法的進步、有限空間作業安全事故教訓的總結和安全監管工作的不斷深入，涌現出許多需要引起關注的新的有限空間，都應該增加進目錄。

為了解決上述多方面問題和不足，為了適應行業和科技的迅速發展和安全生產形勢，修訂完善目錄的工作也逐步提上日程。

有限空間目錄修訂完善

2018年初，中國安全生產科學研究院接受應急管理部的委托，承擔了工貿企業有限空間安全課題，從有限空間警示標志、有限空間參考目錄修訂、有限空間作業關鍵技術等多個方面深入開展研究。

課題組收集整理了包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、愛爾蘭、新西蘭等在內的大量國外有限空間相關法律法規和標準文件，汲取了先進的理念方法和工作經驗。此外，課題組還收集整理了國內有限空間相關文獻資料，并聯合八大行業代表企業和行業領域專家，對工貿企業典型有限空間現狀進行了調研，對有限空間相關的安全工作展開了深入的交流座談。

經研究發現，國外法律法規、標準文件對于有限空間的定義都有明確的要求，但并沒有列出有限空間的指導目錄，只是舉例列出個別典型有限空間名稱。對于有限空間的確定，僅是制定了有限空間辨識和評估程序及工作方法，指導企業根據實際情況進行辨識和評估，并開展下一步的安全工作。這是適應國外安全監管體制氛圍的一種科學方法，但不太符合我國國情。針對我國目前的有限空間作業安全生產形勢和企業安全管理狀況，推出指導目錄是非常必要的。

課題組結合企業有限空間安全管理工作實際與經驗教訓，在課題研究成果的基礎上，對目錄進行了修訂，并最終順利通過了應急管理部及行業領域評審專家的評審，進入到下一階段流程，預計將于2020年正式發布。

修訂內容與主要變化

《工貿企業有限空間參考目錄》（修訂版）（以下簡稱“目錄修訂版”）是在目錄2015版的基礎上，結合調查研究成果，進一步梳理整理，修訂完善。修訂內容和主要變化的方面如下。

首先，目錄修訂版新增了部分新的有限空間，如混鐵爐、隧道窯、輥道窯、酸罐、污泥池、煤氣柜、漿池等，并且字體加粗便于體現與目錄2015版的區別。

其次，目錄修訂版進一步將行業與行業、行業與通用的有限空間重復項進行梳理整合，將普遍適用的有限空間如污水處理池、排水井、風道、槽罐等列入通用有限空間，行業適用的有限空間分別列入所屬行業。

再次，目錄修訂版補充了有限空間可能導致的事故類型、危險有害因素，如窨井-窒息（缺氧），污水處理池-窒息（缺氧，二氧化碳、甲烷等窒息性氣體）、中毒（硫化氫、一氧化碳、氨氣等有毒氣體）、火災爆炸（硫化氫、甲烷等易燃易爆氣體）等。

最后，目錄修訂版按照密閉設備、地上有限空間和地下有限空間的分類原則，將有限空間分成3類。如密閉設備：槽罐；地上有限空間：原料倉；地下有限空間：地窖、窨井、地溝等。

目錄修訂意義與展望

《工貿行業有限空間目錄》的修訂完善，不僅是適應社會經濟和安全生產發展趨勢的體現，也是我國對有限空間相關專業領域研究成果的初步應用。目錄的修訂提高了其科學性和可操作性，能夠有效指導企業和政府監管人員開展有限空間辨識工作，明確工貿行業企業有限空間類型、名稱、可能存在的危險有害因素和可能導致的事故后果，有針對性地規范有限空間安全管理和監督檢查工作。目錄修訂版的發布執行，將有效提高全社會對有限空間安全風險及防范意識，加強針對性的安全監管，防范和遏制有限空間安全事故，從而保障人員財產安全和工貿行業健康穩定發展。

中國安全生產科學研究院也將持續開展有限空間安全課題的深入研究，針對有限空間目錄，下一步將依據《應急管理部辦公廳關于修訂<冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）>的通知》（應急廳〔2019〕17號）和GB/T 4754-2017《國民經濟行業分類》，將有限空間參考目錄涉及行業進一步細化，對各種有限空間添加典型圖片，增強可視化程度和使用辨識度，更加利于現場對照辨識，從而進一步提升目錄的指導性和可操作性。

此外，根據國外有限空間安全相關資料的整理研究，國外制定工作方法指導企業辨識和評估而非列舉指導目錄的理念方法非常值得學習，這也是順應我國轉變“保姆式”安全監管模式的發展方向，更是落實生產經營單位主體責任的體現。所以，中國安全生產科學研究院還將進一步研究制定有限空間辨識和評估方法的相關標準和文件，指導企業根據自身實際情況辨識評估有限空間，提升企業自主性。