一汽豐田有限空間作業(yè)特色化管理

文/楊眾

天津一汽豐田汽車有限公司作為大型汽車制造企業(yè)，安全管理涉及的風(fēng)險(xiǎn)源復(fù)雜多樣，其中有限空間作業(yè)，由于其點(diǎn)位數(shù)量多，環(huán)境復(fù)雜，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，施救困難且容易發(fā)生群體性事故，是最為特殊的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源。天津一汽豐田汽車有限公司結(jié)合法律、法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，首先從制度(規(guī)程)的建立、人員教育培訓(xùn)方面入手，走出了一條特色化的有限空間管理道路。

天津一汽豐田汽車有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天津一汽豐田”）坐落于美麗的渤海之濱——天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)成立的大型中外合資企業(yè)，由中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司與日本豐田汽車公司合資建成。

公司成立于2000年6月，在近20年的發(fā)展歷程中，深度融合了中日雙方母公司的企業(yè)文化，尤其在安全管理方面，形成了自己的核心安全文化理念——“安全的作業(yè)，確實(shí)的作業(yè)，熟練的作業(yè)，安全作業(yè)是所有作業(yè)的入口，我們要很好地通過(guò)這個(gè)入口”。公司始終將其放在一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要位置，全體員工不僅熟記于心，而且作為開展一切日常活動(dòng)和持續(xù)改進(jìn)的必要前提。

作為大型汽車制造企業(yè)，安全管理涉及的風(fēng)險(xiǎn)源復(fù)雜多樣，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)與管控是各項(xiàng)安全工作的核心和基礎(chǔ)。近年來(lái)，天津一汽豐田通過(guò)開展“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”工作，并結(jié)合公司持續(xù)推進(jìn)的“OSHMS風(fēng)險(xiǎn)遞減活動(dòng)”，已經(jīng)基本理清風(fēng)險(xiǎn)源管控對(duì)策并開展持續(xù)改進(jìn)。在這其中，“有限空間”由于其點(diǎn)位數(shù)量多，環(huán)境復(fù)雜，不確定危險(xiǎn)因素多；在“有限空間”內(nèi)作業(yè)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，施救困難且容易發(fā)生群體性事故，被視為最為特殊的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源。

鑒于有限空間作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，天津一汽豐田結(jié)合法律、法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，首先從制度(規(guī)程)的建立、人員教育培訓(xùn)方面入手，主要采取了以下對(duì)策：

一是采取有限空間辨識(shí)及建立臺(tái)賬。遵循“現(xiàn)地現(xiàn)物”的基本工作意識(shí)，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》(安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號(hào))，對(duì)公司內(nèi)存在的有限空間及其危險(xiǎn)因素實(shí)施公司、工廠、車間3級(jí)辨識(shí)確認(rèn)，明確具體位置、名稱、數(shù)量、危險(xiǎn)因素、防護(hù)/應(yīng)急措施、責(zé)任人等，建立健全公司有限空間管理臺(tái)賬。

二是強(qiáng)化作業(yè)人員安全培訓(xùn)。用好的習(xí)慣構(gòu)筑安全，而好的安全習(xí)慣又是通過(guò)不折不扣地遵守公司各項(xiàng)安全規(guī)則來(lái)養(yǎng)成的。因此，建立培訓(xùn)制度及年度專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，讓作業(yè)人員明白有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)性，提升有限空間作業(yè)安全意識(shí)，通過(guò)理論知識(shí)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、異常處置的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練讓員工從思想意識(shí)和行動(dòng)落實(shí)上養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。

在健全完善基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，天津一汽豐田通過(guò)回顧以往的有限空間事故案例，總結(jié)得出因安全技術(shù)交底未落實(shí)，安全措施不到位，作業(yè)審批流于形式等引發(fā)的事故占比很大，就要求在具體作業(yè)環(huán)節(jié)遵循“嚴(yán)格事前審批，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管”，并保證執(zhí)行到位。

制定管理程序 規(guī)范委外施工

天津一汽豐田有限空間作業(yè)主要通過(guò)委外單位實(shí)施，委外單位人員流動(dòng)大、作業(yè)人員文化素質(zhì)不高、安全意識(shí)薄弱、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一直是困擾安全管理的大難題。加之有限空間作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，各項(xiàng)安全對(duì)策的事前確認(rèn)難度可想而知。

針對(duì)上述主要問(wèn)題，公司聯(lián)合相關(guān)部門（包括采購(gòu)部，安全管理部門，受益部署，發(fā)包部署）制定了《相關(guān)方安全管理程序》，在程序文件中要求各部門做好相應(yīng)的職責(zé)管理。例如，要求采購(gòu)部門對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，并簽訂《施工安全環(huán)境管理協(xié)議》；要求施工單位制定《工事通知書》《有限空間作業(yè)審批單》等；要求發(fā)包部門負(fù)責(zé)主要監(jiān)管職責(zé)，對(duì)業(yè)者全員進(jìn)行安全教育、審核上崗證件、查驗(yàn)應(yīng)急物資等。《相關(guān)方安全管理程序》制度制定后，在標(biāo)準(zhǔn)、流程上有了嚴(yán)格的管理措施，在日常的巡檢過(guò)程中沒(méi)有再發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)的情況，業(yè)者的安全保護(hù)措施及應(yīng)急物資都有了保障。

但隨之而來(lái)又發(fā)現(xiàn)了新的問(wèn)題，有些作業(yè)者對(duì)作業(yè)越來(lái)越熟練，在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：雖然沒(méi)有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，作業(yè)也沒(méi)有出現(xiàn)異常，后來(lái)干脆在作業(yè)時(shí)就不再佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，一旦發(fā)現(xiàn)巡查人員來(lái)檢查時(shí)便佩戴上，巡查人員走了就摘掉不再佩戴。有的作業(yè)者在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，對(duì)作業(yè)情況了解有限、不能很好地向巡查者介紹有限空間作業(yè)的時(shí)間、作業(yè)人員、救援人員等，造成檢查人員無(wú)法準(zhǔn)確把握有限空間作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及管理情況。

天津一汽豐田員工在地下有限空間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備異常修理作業(yè)

鑒于此，天津一汽豐田又采取經(jīng)濟(jì)處罰聯(lián)合目視化管理的手段杜絕違規(guī)問(wèn)題。

首先，天津一汽豐田對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了反思，經(jīng)過(guò)探討，得出結(jié)論：公司的管理還不夠具體、不夠細(xì)化。為此，天津一汽豐田向天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行了請(qǐng)教，并通過(guò)他們介紹，到有限空間作業(yè)管理優(yōu)秀的博愛(ài)膨化、雀巢等企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流。通過(guò)學(xué)習(xí)、交流，天津一汽豐田發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵的問(wèn)題在于對(duì)施工方的違規(guī)處罰沒(méi)有有效的管理措施，由于在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有處罰，所以在管理上沒(méi)有形成好的制約。

認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，天津一汽豐田公司馬上對(duì)《施工安全環(huán)境管理協(xié)議》進(jìn)行了修訂，聯(lián)合財(cái)務(wù)部增加了違規(guī)的經(jīng)濟(jì)處罰，并制定出具體的流程，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題部門對(duì)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)問(wèn)題確認(rèn)簽字，再由安全部門及采購(gòu)部門進(jìn)行確認(rèn)，最終交給財(cái)務(wù)部，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的單位扣除部分工程款。

除了增加經(jīng)濟(jì)處罰，天津一汽豐田又對(duì)《相關(guān)方安全管理程序》進(jìn)行了更加詳細(xì)的完善。

首先，統(tǒng)一制定工事管理看板，目的是對(duì)工事信息進(jìn)行目視化管理，在工事看板中設(shè)有《工事通知書》《每日工事計(jì)劃》《有限空間作業(yè)審批表》《工事安全注意事項(xiàng)》《教育記錄表》《作業(yè)者名單資格》《施工單位負(fù)責(zé)人信息》《緊急聯(lián)絡(luò)方式》共8大信息管理模塊，在施工時(shí)將此看板懸掛在工事作業(yè)旁，可以一目了然地了解工事整體情況，以便于現(xiàn)場(chǎng)的點(diǎn)檢和督導(dǎo)。

其次，在作業(yè)審批中，公司開始實(shí)施流水式審批，由發(fā)包部署，工廠安全部門、公司安全部門分級(jí)確認(rèn)、分級(jí)審批，通過(guò)層層把關(guān)，共同確保作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)的防范措施、應(yīng)急物資的備用情況。

改進(jìn)管理方法以后，天津一汽豐田沒(méi)有再發(fā)現(xiàn)任何有違規(guī)情況的作業(yè)，全面改善了有限空間作業(yè)情況，全方面加強(qiáng)了有限空間作業(yè)本質(zhì)安全管理，保障了公司日常的安全生產(chǎn)工作。