一汽豐田有限空間作業特色化管理

文/楊眾

天津一汽豐田汽車有限公司作為大型汽車制造企業，安全管理涉及的風險源復雜多樣，其中有限空間作業，由于其點位數量多，環境復雜，一旦發生危險，施救困難且容易發生群體性事故，是最為特殊的一項風險源。天津一汽豐田汽車有限公司結合法律、法規和企業實際，首先從制度(規程)的建立、人員教育培訓方面入手，走出了一條特色化的有限空間管理道路。

天津一汽豐田汽車有限公司（以下簡稱“天津一汽豐田”）坐落于美麗的渤海之濱——天津經濟技術開發區，是國家商務部批準成立的大型中外合資企業，由中國第一汽車集團公司與日本豐田汽車公司合資建成。

公司成立于2000年6月，在近20年的發展歷程中，深度融合了中日雙方母公司的企業文化，尤其在安全管理方面，形成了自己的核心安全文化理念——“安全的作業，確實的作業，熟練的作業，安全作業是所有作業的入口，我們要很好地通過這個入口”。公司始終將其放在一切生產經營活動的首要位置，全體員工不僅熟記于心，而且作為開展一切日常活動和持續改進的必要前提。

作為大型汽車制造企業，安全管理涉及的風險源復雜多樣，對于風險源的辨識與管控是各項安全工作的核心和基礎。近年來，天津一汽豐田通過開展“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”工作，并結合公司持續推進的“OSHMS風險遞減活動”，已經基本理清風險源管控對策并開展持續改進。在這其中，“有限空間”由于其點位數量多，環境復雜，不確定危險因素多；在“有限空間”內作業，一旦發生危險，施救困難且容易發生群體性事故，被視為最為特殊的一項風險源。

鑒于有限空間作業的高風險性，天津一汽豐田結合法律、法規和企業實際，首先從制度(規程)的建立、人員教育培訓方面入手，主要采取了以下對策：

一是采取有限空間辨識及建立臺賬。遵循“現地現物”的基本工作意識，依據《工貿企業有限空間參考目錄》(安監總廳管四〔2015〕56號)，對公司內存在的有限空間及其危險因素實施公司、工廠、車間3級辨識確認，明確具體位置、名稱、數量、危險因素、防護/應急措施、責任人等，建立健全公司有限空間管理臺賬。

二是強化作業人員安全培訓。用好的習慣構筑安全，而好的安全習慣又是通過不折不扣地遵守公司各項安全規則來養成的。因此，建立培訓制度及年度專項培訓計劃并嚴格執行，讓作業人員明白有限空間作業的危險性，提升有限空間作業安全意識，通過理論知識、作業標準、異常處置的培訓和現場演練讓員工從思想意識和行動落實上養成良好的作業習慣。

在健全完善基礎工作的基礎上，天津一汽豐田通過回顧以往的有限空間事故案例，總結得出因安全技術交底未落實，安全措施不到位，作業審批流于形式等引發的事故占比很大，就要求在具體作業環節遵循“嚴格事前審批，強調應急救援，強化落實監管”，并保證執行到位。

制定管理程序 規范委外施工

天津一汽豐田有限空間作業主要通過委外單位實施，委外單位人員流動大、作業人員文化素質不高、安全意識薄弱、自我保護意識不強，一直是困擾安全管理的大難題。加之有限空間作業的高風險性，各項安全對策的事前確認難度可想而知。

針對上述主要問題，公司聯合相關部門（包括采購部，安全管理部門，受益部署，發包部署）制定了《相關方安全管理程序》，在程序文件中要求各部門做好相應的職責管理。例如，要求采購部門對施工單位的資質進行確認，并簽訂《施工安全環境管理協議》；要求施工單位制定《工事通知書》《有限空間作業審批單》等；要求發包部門負責主要監管職責，對業者全員進行安全教育、審核上崗證件、查驗應急物資等?！断嚓P方安全管理程序》制度制定后，在標準、流程上有了嚴格的管理措施，在日常的巡檢過程中沒有再發現無資質隊伍進行作業的情況，業者的安全保護措施及應急物資都有了保障。

但隨之而來又發現了新的問題，有些作業者對作業越來越熟練，在作業過程中發現：雖然沒有佩戴勞動防護用品，作業也沒有出現異常，后來干脆在作業時就不再佩戴勞動防護用品，一旦發現巡查人員來檢查時便佩戴上，巡查人員走了就摘掉不再佩戴。有的作業者在進行作業時，對作業情況了解有限、不能很好地向巡查者介紹有限空間作業的時間、作業人員、救援人員等，造成檢查人員無法準確把握有限空間作業的風險及管理情況。

天津一汽豐田員工在地下有限空間內進行設備異常修理作業

鑒于此，天津一汽豐田又采取經濟處罰聯合目視化管理的手段杜絕違規問題。

首先，天津一汽豐田對問題出現的原因進行了反思，經過探討，得出結論：公司的管理還不夠具體、不夠細化。為此，天津一汽豐田向天津經濟技術開發區安監局進行了請教，并通過他們介紹，到有限空間作業管理優秀的博愛膨化、雀巢等企業進行學習、交流。通過學習、交流，天津一汽豐田發現最關鍵的問題在于對施工方的違規處罰沒有有效的管理措施，由于在經濟上沒有處罰，所以在管理上沒有形成好的制約。

認識到了這個問題，天津一汽豐田公司馬上對《施工安全環境管理協議》進行了修訂，聯合財務部增加了違規的經濟處罰，并制定出具體的流程，即發現問題部門對問題進行說明，施工單位負責人對問題確認簽字，再由安全部門及采購部門進行確認，最終交給財務部，對于出現問題的單位扣除部分工程款。

除了增加經濟處罰，天津一汽豐田又對《相關方安全管理程序》進行了更加詳細的完善。

首先，統一制定工事管理看板，目的是對工事信息進行目視化管理，在工事看板中設有《工事通知書》《每日工事計劃》《有限空間作業審批表》《工事安全注意事項》《教育記錄表》《作業者名單資格》《施工單位負責人信息》《緊急聯絡方式》共8大信息管理模塊，在施工時將此看板懸掛在工事作業旁，可以一目了然地了解工事整體情況，以便于現場的點檢和督導。

其次，在作業審批中，公司開始實施流水式審批，由發包部署，工廠安全部門、公司安全部門分級確認、分級審批，通過層層把關，共同確保作業危險點的防范措施、應急物資的備用情況。

改進管理方法以后，天津一汽豐田沒有再發現任何有違規情況的作業，全面改善了有限空間作業情況，全方面加強了有限空間作業本質安全管理，保障了公司日常的安全生產工作。