總結歸納 蓄勢待發
——記危險化學品重點縣專家指導服務第一輪工作總結

文·圖/本刊記者 趙苡萱

2019年1月至6月，國務院安委辦部署開展第一輪危險化學品重點縣專家指導服務工作。6個月期間，專家組直接檢查企業209家，查出隱患1萬3 054項。下一步，危險化學品重點縣專家指導服務應該如何開展？危險化學品重點縣專家指導服務協調組于7月12日對第一輪工作進行了總結。

危險化學品重點縣專家指導服務第一輪工作總結現場

從2019年1月4日開始，國務院安委辦部署開展為期三年的危險化學品重點縣專家指導服務工作。2019年1月至2019年6月，分6批次共對53個重點縣開展的第一輪專家指導服務工作。

2019年7月12日，危險化學品重點縣專家指導服務協調組召開了第一輪工作總結會，協調組辦公室對第一輪工作開展情況進行了匯報，總結了專家指導服務期間的檢查情況、發現的問題、專家指導服務的效果，以及提出對下一步專家指導服務工作的建議和思路等。

本刊記者在現場采訪了解到，第一批危險化學品重點縣專家指導服務工作直接檢查企業209家，查出隱患1萬3 054項。

檢查發現的隱患

在第一輪專家指導服務工作調研檢查中，專家組在企業檢查時發現的問題主要包括：有些企業存在重大風險，有些企業存在安全生產責任制職責不清、變更管理執行差等問題。

重大風險隱患

檢查中發現的重大風險隱患主要包括使用淘汰落后的工藝和設備、總圖布局不符合相關規范、工藝自動化控制程度低、存在與河北盛華化工“11·28”爆燃事故同樣的風險外溢等問題。其中，重大風險隱患數量最多的6個縣為貴州省息烽縣、四川樂山市五通橋區、湖北鐘祥市、陜西省韓城市、湖南岳陽市云溪區、寧夏石嘴山市平羅工業園區，這6個縣的重大隱患數量均超過了15項。

例如，貴陽市息峰縣貴州開磷息烽合成氨有限責任公司，造氣車間采用的合成氨固定層間歇式煤氣化工藝自動化控制程度低、安全性差，易發生泄漏、中毒、爆炸、火災等安全生產事故，屬已經淘汰落后工藝。內蒙古君正化工有限責任公司，氯乙烯氣柜東南側鐘罩滑輪與導軌擠壓厲害，有磨損痕跡，現場滑輪潤滑不到位，企業未吸取河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故教訓，對氯乙烯氣柜開展專項整治。湖南國發精細化工科技有限公司現有光氣化工藝、烷基化工藝、氯化工藝，罐區儲存有液氯、液氨、一甲胺、丙烯、丁烯等液化氣體和劇毒氣體，廠區構成二級重大危險源，企業沒有操作規程、沒有工藝卡片，未配備獨立的安全儀表系統，未實現緊急切斷功能，沒有緊急停車系統。

安全生產責任制職責不清

檢查出的部分隱患包括：上海市奉賢區杭州灣經濟開發區上海萬溯藥業有限公司，在安全生產責任制中，總經理與副總經理同為一個責任制，且僅建立了職能部門責任制，沒有制定崗位責任制。廣東省茂名市廣地化工有限公司董事長為企業主要負責人，但董事長很少在公司上班，也未取得安全生產知識和管理考檢合格證；未制定主管安環、行政和裝備的副總經理崗位安全職責，未制定包括主管經營和財務的副總經理的崗位安全職責，未制定包含具體一線崗位的崗位安全職責。

變更管理執行差

貴陽市息峰縣貴州開磷息烽合成氨有限責任公司將一期造氣車間12#爐出口爆破片更換為封堵，無任何變更手續。江蘇中旗科技股份有限公司將R3013釜點改為R3508；刪除10#站里R13013緊急降溫等多項工藝變更，未履行變更手續。

除以上問題，有些企業還存在動火未辦理許可證，工藝報警頻繁卻得不到重視，有些企業構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能，有些企業的環保改造風險辨識管控不到位，有些企業罐區管理存在較多問題，還有部分企業未按規范進行總圖設計與布局、設計變更無手續等問題。

下一輪工作建議

針對第一輪危險化學品重點縣專家指導服務中對企業摸底調查查出的問題，參加會議的專家對下一步專家指導服務工作提出了建議。

中國石化齊魯股份有限公司的專家王尚庚建議，下一步專家指導服務的工作應該重點針對“一個優化，三個提高和三個加強”。一個優化是指優化指導服務方式，重點提高地方監管人員和企業專業管理人員的能力，變輸血為造血，變“要我安全為我要安全”，把培訓放到重要的位置上。三個提高，一是要提高查出問題的質量，真正消除大隱患，遏制大事故；二是要提高專家的水平，重點提高法律法規和標準的掌握程度，使工作經驗與法律法規相結合；三是要提高地方監管人員和企業專業管理人員的能力。三個加強，一要結合主題教育，強化專家的責任感和使命感；二要加強組與組之間的橫向交流溝通，統一對標準和法規的理解解讀；三要加強對重點地區和問題突出企業的幫扶率，避免上熱中溫下涼的情況出現。

江蘇省泰州市泰興區應急管理局副局長肖光輝建議，應在國家層面建立幾個機制。一是建立安全生產咨詢答惑機制。肖光輝表示，由于基層執法時碰到的疑難問題非常多，遇到一時無法解決或者有爭議的問題時，急需要一個有問必有答的機制來解決。二是建立安全生產事故警示教育機制。把全國典型的事故案例從事發到最后處理結案情況通過警示教育機制，運用到企業負責人、安全管理人員、企業基層一線人員等培訓教育。三是建立基層監管執法人員業務培訓機制。肖光輝認為，安全監管很專業，尤其是危化品安全監管和審批，還需要深度培訓來強化執法人員管理的專業化，目前培訓的深度和廣度都還比較欠缺。

河北省應急管理局的處長張獻增對下一步的工作建議概括為“一查二訓三座談四督導”四個重點：一查，指第一輪查出的問題在第二輪工作中檢查是否進行了整改。二訓，是指在第二輪專家指導服務工作中，重點要進行大規模的培訓，培訓可以針對安全管理日常運行機制，企業應當如何進行安全教育培訓，如何做好工藝管理、設備管理等方面進行。三座談，是指專家除了培訓以外，應該與重點縣日常的管理專家和企業管理人員進行面對面的座談，解答他們提出的問題。四督導，是指專家指導服務組與監管部門，對于企業政策的具體負責人進行督促指導。比如對機構設置、人員素質、專業技能等進行督導調整。

中國石油天然氣集團有限公司質量安全環保部副總經理鄒敏建議，在檢查中要了解企業的極限風險，如果企業發生了極限風險，后果不可控時，一定要立刻叫停。

工作成效及下一輪工作思路

第一輪的工作成效

在總結會上，應急管理部危險化學品安全監管司司長孫廣宇總結了第一輪專家指導服務工作取得的四個方面成效和收獲。一是消除了一批隱患，削減了重點地區的安全風險。第一輪查處了1萬3 054項隱患，經過整改，再進行舉一反三，就可以消除一大批隱患，這是最直接的收獲。二是營造了重點地區重視危化品安全生產的良好氛圍。此次專家指導服務是國務院安委辦組織，各地都非常重視，尤其是江蘇響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故之后，各地區對危化品安全的重視程度更超過以往。三是重點地區的企業和監管人員的能力得到了初步提升。專家指導服務的最終目的是解決人的問題，第一輪的作用是開好頭起好步。目前各地區專家指導服務的效果參差不齊。對專家利用得好的地區，能力提升的效果就好；對專家利用得不好的地區，能力提升的效果就差。在未來三年的專家指導服務工作中，還將逐步促進提升重點地區的企業和監管人員的能力。四是帶動了省級261個重點縣開展專家指導服務。53個縣帶動了261個重點縣的專家指導服務，帶動的效果非常好，目前，這261個重點縣的專家指導服務基本上都已經啟動。

本刊記者采訪了解到，各重點縣按照國務院安委辦的要求，組建了本地的專家指導服務團隊，隨后部分重點縣組織本地專家組，按照國務院安委辦專家服務模式開展服務指導工作，已經取得了較好的效果與較大的影響。

例如，寧夏安委辦已按全區全覆蓋的要求，開展了兩次大規模區專家指導服務，并召開兩次反饋會，其中，寧東基地反饋了16家危化品生產企業存在的問題；銀川反饋了35家危化品生產企業存在的2 051項問題。江蘇省泰興市應急管理局組織當地12名專家，對泰興開發區內3家危化品使用企業開展指導服務檢查工作。不僅如此，泰興市目前正在研究“專家指導服務長效運行方案”，計劃近期出臺。

下一步工作思路

對于在第一輪工作的檢查成果和數據如何應用的問題，孫廣宇說，這些數據都是寶貴的大數據，要進行系統的、專業的總結，并對這些數據進行分類、大數據分析、共享，能夠讓全國的企業、政府和專家都能夠從數據中獲得有用的信息。

關于下一輪工作的思路，孫廣宇說：“首先，重大隱患問題整改要回頭看，普通的隱患可以讓企業或者重點縣的安全監管部門把關回頭看，但是重大隱患在第二輪指導工作中，專家一定要首先查看，能整改完的隱患是否都整改完了；不能整改完的，五定（定人員、定時間、定責任、定方案、定措施）內容是否得到了有效落實。其次是要借助重大隱患整改回頭看這個機會，查看企業的自查機制是否建立。要通過三年的重點縣專家指導服務，讓企業都有自我造血的機能。”

關于下一步的培訓計劃，孫廣宇說，在第二輪專家指導服務工作中，要重點突出培訓的作用，培訓的時間要占指導服務工作時間的一半。具體可以從兩個方向開展，一是規定的培訓，如化工過程安全管理、全員安全生產責任制、重大安全隱患辨識標準等內容；二是可以根據企業的特點進行個性化定制培訓服務。

孫廣宇強調，在第二輪專家指導服務中，還要注重對結果的運用，比如那些第一輪檢查出來的有重大隱患的企業，到第二輪問題依然很嚴重的，就要停產整頓，實在不行提請政府建議關閉企業。

孫廣宇總結道：“目前，專家指導服務已成為危化品安全生產政策的宣傳隊，危化品安全知識的教導隊，政府主動服務的示范隊。當然，一輪督查不能解決所有問題，但是我們久久為功，一定會越來越好，各個重點縣的保障性一定會越來越高。”