“四個著力”穩(wěn)步推進機構(gòu)改革
——記合肥市應(yīng)急管理機構(gòu)改革

文/汪濤

從2019年2月19日到5月20日，歷時三個月的合肥市應(yīng)急管理機構(gòu)改革全面結(jié)束。這三個月來，合肥市應(yīng)急管理局確定了哪些具體方案，規(guī)劃了哪些內(nèi)容，整合了哪些職責，部署了哪些工作？

從2019年2月19日，合肥市委組織部宣布市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開始，到2019年5月20日市應(yīng)急管理局召開第一次全局工作例會為止，歷時三個月的合肥市應(yīng)急管理機構(gòu)改革全面結(jié)束。三個月來，合肥市應(yīng)急管理局堅持邊組建邊工作，一方面加快推進機構(gòu)改革步伐，另一方面深入開展應(yīng)急防范工作，頂著雙重壓力，步急行穩(wěn)，打下了良好開端，為開啟應(yīng)急管理事業(yè)全新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

合肥市應(yīng)急管理機構(gòu)改革的有關(guān)情況，可以用“四個著力”進行概括。

著力當好機構(gòu)改革規(guī)劃師

機構(gòu)改革伊始，為切實打牢應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合肥市應(yīng)急管理局堅持主動作為，成立了應(yīng)急管理機構(gòu)改革專題研究小組，通過認真學(xué)習國家和省、市機構(gòu)改革意見，積極借鑒外地經(jīng)驗，提出了合肥市應(yīng)急管理機構(gòu)改革方案，草擬了“三定”規(guī)定，并多次主動向合肥市委市政府匯報，反復(fù)與合肥市編辦進行碰撞交流，積極爭取在機構(gòu)設(shè)立和人員編制上的政策支持。通過主動協(xié)調(diào)，最終核定市應(yīng)急管理局機關(guān)行政編制52人，設(shè)局長1名、副局長3名，總工程師1名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)21名，內(nèi)設(shè)處室14個。現(xiàn)已調(diào)整到位行政編制48人（其中班子成員1正7副）。另外，下設(shè)市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊編制15人，實有17人；市宣教中心編制10人，實有6人；再加上安全生產(chǎn)輔助執(zhí)法人員，全局現(xiàn)有95人。與此同時，合肥市應(yīng)急管理局先后兩次召開縣（市）區(qū)安監(jiān)機構(gòu)主要負責人會議，指導(dǎo)基層應(yīng)急管理機構(gòu)改革，統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立。目前，合肥市所轄四縣一市普遍設(shè)立了8～9個科室，編制35人左右；四個區(qū)普遍設(shè)立了5～6個科室，編制20人左右，基本做到了上下一致。

2019年合肥市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)宅F(xiàn)場 [左一：汪濤（合肥市應(yīng)急管理局局長）、左二：凌云（合肥市市長）、左三：鄧向陽（省委常委、常務(wù)副省長）]

著力點燃化學(xué)反應(yīng)催化劑

新成立的合肥市應(yīng)急管理局，整合了合肥市安監(jiān)局、合肥市政府應(yīng)急辦、合肥市民政局、合肥市水務(wù)局等9個部門、5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的13項職責。在整合中如何推進班子、機構(gòu)、職能和隊伍的融合，實現(xiàn)從“疊床加屋”到“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”是機構(gòu)改革后遇到的第一個問題。為此，合肥市應(yīng)急管理局從四個方面發(fā)力，推進合編、合心、合力進程。

調(diào)整人員激發(fā)融合

“三定”規(guī)定下達后，合肥市應(yīng)急管理局立即開展人員調(diào)整定崗，全局約65%的人員被調(diào)整崗位或分工調(diào)整，并且在一個月之內(nèi)全部完成。新提拔副調(diào)研員1人、正科級領(lǐng)導(dǎo)3人、科級干部7人，重新任命正科級領(lǐng)導(dǎo)13人，突出激發(fā)隊伍的內(nèi)生活力。

細化職責促進融合

合肥市應(yīng)急管理局按照“三定”規(guī)定的要求，及時對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工進行調(diào)整，詳細制定了機關(guān)各處室具體職責分工方案，形成了分工明晰、職責明確、相互配合、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。

建立制度引領(lǐng)融合

建立了與合肥市政府總值班室聯(lián)合值班制度，實行24小時應(yīng)急值守。及時對合肥市應(yīng)急委、合肥市安委會、合肥市減災(zāi)委和合肥市防汛抗旱指揮部成員單位進行調(diào)整，按照實體化運轉(zhuǎn)要求，全面加強制度建設(shè)，以制度引領(lǐng)融合。

依靠實戰(zhàn)加快融合

合肥市應(yīng)急管理局成立以來，累計啟動應(yīng)急響應(yīng)37次，成功處置了肥東慶超糧油公司火災(zāi)事故，廬江環(huán)湖大道6人交通死亡事故，廬江16噸液化氣運輸車側(cè)翻事故，肥東大客車側(cè)翻5人死亡、19人受傷事故等，在實戰(zhàn)中加快了隊伍融合。

著力跑好應(yīng)急事業(yè)第一棒

起跑決定后程，開局影響全局。合肥市應(yīng)急管理局成立以來，堅持四個突出，奮力跑好應(yīng)急管理工作第一棒。

突出安全執(zhí)法

堅持嚴守安全生產(chǎn)基本盤、基本面不動搖，部署開展了“利劍”執(zhí)法行動，積極深化安全生產(chǎn)“執(zhí)法提升年”活動。2019年上半年，累計開展執(zhí)法檢查1 464次，立案處罰180次，罰款1 036.9萬元。力爭全年執(zhí)法總量在去年增長59.7%的基礎(chǔ)上，再翻一番，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

突出風險管控

深入推進“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”建設(shè)，圍繞“1+5+N”重點行業(yè)領(lǐng)域，集中排查治理安全生產(chǎn)隱患，全市共排查上報各類隱患2萬4 630項，其中重大隱患58項，取締非法違法企業(yè)30家、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)26家，主動化解安全風險。

圖片名為“生命之花”（2019年合肥市應(yīng)急管理攝影獲獎圖片） 方華/攝

突出防汛救災(zāi)

針對今年可能發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害的實際，合肥市政府及時召開了全市防汛抗旱會議。堅持未雨綢繆，組織對無為長江大堤合肥責任段和巢湖、南淝河、長監(jiān)河等重點防洪區(qū)域開展實地檢查，督促落實備汛工作。組織了軍民協(xié)同長江（巢湖片）防汛演習，圍繞“快速馳援”“轉(zhuǎn)移安置”“水下摸探”“工程搶險”“水面救援”共五個課題，出動直升機3架、無人機6架、舟艇船52艘、挖掘機2臺、推土機1臺、自卸車6臺，參演隊員約400人，為防大汛、抗大洪、搶大險做好應(yīng)急準備。

突出宣傳實效

成功舉辦了“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動，廣泛深入開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)廬州行”活動。與合肥市電視臺聯(lián)合打造的《安全合肥》欄目，兩周一期（目前已制作63期），近期被評為安徽新聞和安徽廣播電視新聞“名牌欄目”雙一等獎。

著力開創(chuàng)改革發(fā)展新篇章

2019年，是共和國成立70周年，也是合肥應(yīng)急管理局組建后全面履職的第一年。安徽省委常委、合肥市市委書記宋國權(quán)，市長凌云先后四次召開會議，研究全市應(yīng)急管理工作，圍繞加強“四個能力”和“一個體系”建設(shè)，部署推動現(xiàn)階段工作。

加強應(yīng)急防控能力建設(shè)

編制城市公共安全風險清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風險“一張圖”。大力推進“城市生命線安全監(jiān)測系統(tǒng)”二期工程建設(shè)，實現(xiàn)對全市46座橋梁和1 700千米管網(wǎng)的實時監(jiān)測。全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，加強對重點區(qū)域氣象、水紋監(jiān)測，切實提高自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力。

加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

遵循習近平總書記的“十六字訓(xùn)詞”要求，加強消防救援主力軍建設(shè)，建立防汛抗旱、水上搜救、地震應(yīng)急、森林防火、危化品救援和礦山救護等專業(yè)救援隊伍，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，切實提高應(yīng)急救援能力。

加強應(yīng)急保障能力建設(shè)

深入推進市應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)使用，有機銜接氣象、水紋、天網(wǎng)、衛(wèi)星、無人機系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可視化調(diào)度指揮和遠程會商；盡快拓展完善應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急指揮決策提供輔助依據(jù)。加強350兆無線集群通信對講系統(tǒng)的使用訓(xùn)練和管理，謀劃建設(shè)基于4G/5G平臺的“動中通”應(yīng)急通信項目，狠抓應(yīng)急物資儲備，最大限度滿足應(yīng)急所需。

加強應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)

積極深化應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)宣傳，切實增強社會公眾安全防范意識和自救互救能力。依托合肥市科技館新館建設(shè)，加快推進合肥市市級應(yīng)急體驗基地建設(shè)，創(chuàng)建群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)標準化基地。支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展，健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機制。

加強應(yīng)急管理體系建設(shè)

積極深化機構(gòu)改革，深入推進應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)，突出加強預(yù)案管理，啟動合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項應(yīng)急預(yù)案修訂工作，開展綜合性應(yīng)急演練，切實提高預(yù)案的實用性和可操作性。（本文作者系安徽省合肥市應(yīng)急管理局局長）