“四個著力”穩步推進機構改革
——記合肥市應急管理機構改革

文/汪濤

從2019年2月19日到5月20日，歷時三個月的合肥市應急管理機構改革全面結束。這三個月來，合肥市應急管理局確定了哪些具體方案，規劃了哪些內容，整合了哪些職責，部署了哪些工作？

從2019年2月19日，合肥市委組織部宣布市應急管理局領導班子成員開始，到2019年5月20日市應急管理局召開第一次全局工作例會為止，歷時三個月的合肥市應急管理機構改革全面結束。三個月來，合肥市應急管理局堅持邊組建邊工作，一方面加快推進機構改革步伐，另一方面深入開展應急防范工作，頂著雙重壓力，步急行穩，打下了良好開端，為開啟應急管理事業全新篇章奠定了堅實基礎。

合肥市應急管理機構改革的有關情況，可以用“四個著力”進行概括。

著力當好機構改革規劃師

機構改革伊始，為切實打牢應急管理事業發展基礎，合肥市應急管理局堅持主動作為，成立了應急管理機構改革專題研究小組，通過認真學習國家和省、市機構改革意見，積極借鑒外地經驗，提出了合肥市應急管理機構改革方案，草擬了“三定”規定，并多次主動向合肥市委市政府匯報，反復與合肥市編辦進行碰撞交流，積極爭取在機構設立和人員編制上的政策支持。通過主動協調，最終核定市應急管理局機關行政編制52人，設局長1名、副局長3名，總工程師1名，科級領導職數21名，內設處室14個。現已調整到位行政編制48人（其中班子成員1正7副）。另外，下設市安全生產監察支隊編制15人，實有17人；市宣教中心編制10人，實有6人；再加上安全生產輔助執法人員，全局現有95人。與此同時，合肥市應急管理局先后兩次召開縣（市）區安監機構主要負責人會議，指導基層應急管理機構改革，統一內設機構設立。目前，合肥市所轄四縣一市普遍設立了8～9個科室，編制35人左右；四個區普遍設立了5～6個科室，編制20人左右，基本做到了上下一致。

2019年合肥市安全生產宣傳咨詢日現場 [左一：汪濤（合肥市應急管理局局長）、左二：凌云（合肥市市長）、左三：鄧向陽（省委常委、常務副省長）]

著力點燃化學反應催化劑

新成立的合肥市應急管理局，整合了合肥市安監局、合肥市政府應急辦、合肥市民政局、合肥市水務局等9個部門、5個議事協調機構的13項職責。在整合中如何推進班子、機構、職能和隊伍的融合，實現從“疊床加屋”到“1+1>2”的“化學反應”是機構改革后遇到的第一個問題。為此，合肥市應急管理局從四個方面發力，推進合編、合心、合力進程。

調整人員激發融合

“三定”規定下達后，合肥市應急管理局立即開展人員調整定崗，全局約65%的人員被調整崗位或分工調整，并且在一個月之內全部完成。新提拔副調研員1人、正科級領導3人、科級干部7人，重新任命正科級領導13人，突出激發隊伍的內生活力。

細化職責促進融合

合肥市應急管理局按照“三定”規定的要求，及時對局領導班子成員的分工進行調整，詳細制定了機關各處室具體職責分工方案，形成了分工明晰、職責明確、相互配合、運轉高效的工作格局。

建立制度引領融合

建立了與合肥市政府總值班室聯合值班制度，實行24小時應急值守。及時對合肥市應急委、合肥市安委會、合肥市減災委和合肥市防汛抗旱指揮部成員單位進行調整，按照實體化運轉要求，全面加強制度建設，以制度引領融合。

依靠實戰加快融合

合肥市應急管理局成立以來，累計啟動應急響應37次，成功處置了肥東慶超糧油公司火災事故，廬江環湖大道6人交通死亡事故，廬江16噸液化氣運輸車側翻事故，肥東大客車側翻5人死亡、19人受傷事故等，在實戰中加快了隊伍融合。

著力跑好應急事業第一棒

起跑決定后程，開局影響全局。合肥市應急管理局成立以來，堅持四個突出，奮力跑好應急管理工作第一棒。

突出安全執法

堅持嚴守安全生產基本盤、基本面不動搖，部署開展了“利劍”執法行動，積極深化安全生產“執法提升年”活動。2019年上半年，累計開展執法檢查1 464次，立案處罰180次，罰款1 036.9萬元。力爭全年執法總量在去年增長59.7%的基礎上，再翻一番，倒逼企業落實安全生產主體責任。

突出風險管控

深入推進“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”建設，圍繞“1+5+N”重點行業領域，集中排查治理安全生產隱患，全市共排查上報各類隱患2萬4 630項，其中重大隱患58項，取締非法違法企業30家、關閉不符合安全生產條件企業26家，主動化解安全風險。

圖片名為“生命之花”（2019年合肥市應急管理攝影獲獎圖片） 方華/攝

突出防汛救災

針對今年可能發生區域性洪澇災害的實際，合肥市政府及時召開了全市防汛抗旱會議。堅持未雨綢繆，組織對無為長江大堤合肥責任段和巢湖、南淝河、長監河等重點防洪區域開展實地檢查，督促落實備汛工作。組織了軍民協同長江（巢湖片）防汛演習，圍繞“快速馳援”“轉移安置”“水下摸探”“工程搶險”“水面救援”共五個課題，出動直升機3架、無人機6架、舟艇船52艘、挖掘機2臺、推土機1臺、自卸車6臺，參演隊員約400人，為防大汛、抗大洪、搶大險做好應急準備。

突出宣傳實效

成功舉辦了“5·12”全國防災減災日主題宣傳活動，廣泛深入開展“安全生產月”和“安全生產廬州行”活動。與合肥市電視臺聯合打造的《安全合肥》欄目，兩周一期（目前已制作63期），近期被評為安徽新聞和安徽廣播電視新聞“名牌欄目”雙一等獎。

著力開創改革發展新篇章

2019年，是共和國成立70周年，也是合肥應急管理局組建后全面履職的第一年。安徽省委常委、合肥市市委書記宋國權，市長凌云先后四次召開會議，研究全市應急管理工作，圍繞加強“四個能力”和“一個體系”建設，部署推動現階段工作。

加強應急防控能力建設

編制城市公共安全風險清單，形成基于地理信息系統的城市風險“一張圖”。大力推進“城市生命線安全監測系統”二期工程建設，實現對全市46座橋梁和1 700千米管網的實時監測。全面提升城鄉基礎設施抗災能力，加強對重點區域氣象、水紋監測，切實提高自然災害的預測預警能力。

加強應急救援能力建設

遵循習近平總書記的“十六字訓詞”要求，加強消防救援主力軍建設，建立防汛抗旱、水上搜救、地震應急、森林防火、危化品救援和礦山救護等專業救援隊伍，開展實戰化訓練，切實提高應急救援能力。

加強應急保障能力建設

深入推進市應急指揮平臺的建設使用，有機銜接氣象、水紋、天網、衛星、無人機系統數據，實現可視化調度指揮和遠程會商；盡快拓展完善應急基礎數據庫，為應急指揮決策提供輔助依據。加強350兆無線集群通信對講系統的使用訓練和管理，謀劃建設基于4G/5G平臺的“動中通”應急通信項目，狠抓應急物資儲備，最大限度滿足應急所需。

加強應急協同能力建設

積極深化應急管理、防災減災和安全生產宣傳，切實增強社會公眾安全防范意識和自救互救能力。依托合肥市科技館新館建設，加快推進合肥市市級應急體驗基地建設，創建群眾性應急救護培訓標準化基地。支持引導社會應急力量發展，健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制。

加強應急管理體系建設

積極深化機構改革，深入推進應急管理體制、機制、法制建設，突出加強預案管理，啟動合肥市突發事件總體應急預案和自然災害類、安全生產類專項應急預案修訂工作，開展綜合性應急演練，切實提高預案的實用性和可操作性。（本文作者系安徽省合肥市應急管理局局長）