危險化學(xué)品登記存在的問題及對策

文/楊麗麗 王茂祥 黨宏斌

危險化學(xué)品登記是我國危險化學(xué)品安全管理的一項基礎(chǔ)工作，通過危險化學(xué)品登記可以掌握我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、進口企業(yè)情況，了解相關(guān)化學(xué)品的危險性及安全信息資料，建立國家危險化學(xué)品信息庫，為安全管理和事故應(yīng)急救援提供信息支持。本文分析了近年來安徽省危險化學(xué)品登記工作存在的問題，提出了解決問題的對策。

圖1 安徽省危險化學(xué)品登記中心培訓(xùn)相關(guān)單位

危險化學(xué)品實行登記是危險化學(xué)品安全管理工作的核心和有效手段，是對危險化學(xué)品采取的一種全生命周期的戶籍式管理，通過實行“一書一簽”制度，對化學(xué)品的危險性、事故預(yù)防以及事故發(fā)生后如何進行處置，作了嚴格規(guī)定和要求，使得危險化學(xué)品無論銷往何地、何處，用戶都能對該產(chǎn)品性能、可能造成的危害、預(yù)防措施和事故應(yīng)急處理得到及時了解并獲得有效服務(wù)。

安徽省危險化學(xué)品登記的基本情況

根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局53號令）規(guī)定，國家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心（現(xiàn)應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心）承辦全國危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作，省級登記中心承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

安徽省登記中心情況

安徽省危險化學(xué)品登記中心（以下簡稱“安徽省登記中心”），其前身為安徽省危險化學(xué)品登記辦公室，于2000年11月成立，2017年成立安徽省危險化學(xué)品登記中心，掛靠于安徽省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院內(nèi)，現(xiàn)有專職工作人員4名。自安徽省登記中心成立以來，危險化學(xué)品登記工作從未間斷，登記的范圍為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)。2015年以來，在原有登記工作的基礎(chǔ)上，安徽省相繼開展了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查和農(nóng)藥乳油類、醇基燃料類、0#柴油三類物質(zhì)的分類鑒定工作。

安徽省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記情況

從目前掌握的數(shù)據(jù)，安徽省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)約420家，主要從事煤化工、石油化工、精細化工、合成氨、氯堿、空分制氣、農(nóng)藥、涂料、油墨、丙烯腈、氰化鈉（鉀）、酒精、硫酸、甲醛、溶解乙炔、醋酸乙烯、醋酸甲酯、工業(yè)乙酸酐、工業(yè)冰乙酸等行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)分布見圖2。

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，具有重大危險源的企業(yè)126家，占登記生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的29.3%。其中，涉及重大危險源230處，一、二、三、四級重大危險源數(shù)量分別為45處、18處、91處、76處。

生產(chǎn)企業(yè)一級重大危險源主要分布在石油化工、合成氨工業(yè)、煤化工等行業(yè)，涉及煉油新區(qū)儲運罐區(qū)、丙烯腈聯(lián)合裝置、液氨儲罐裝置、離子膜燒堿生產(chǎn)裝置等；二級重大危險源主要分布在空氣化產(chǎn)品制造、金屬冶煉、有機化學(xué)原料制造等行業(yè)，涉及空分、冷凍裝置、煤氣柜、液化氣儲罐等；三級重大危險源主要分布在乙炔工業(yè)、電石工業(yè)、無機酸、光氣工業(yè)等行業(yè)，涉及電石單元、氯乙烯單體單元、光氣及光氣化產(chǎn)品項目等；四級重大危險源主要分布在有機化學(xué)原料制造、電子化學(xué)品和信息材料制造、氣體制造或充裝等行業(yè)，涉及甲醇罐區(qū)、高純磷烷生產(chǎn)裝置、溶解乙炔生產(chǎn)系統(tǒng)及其他氣體分裝項目等。

另外，根據(jù)全國危險化學(xué)品登記信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2019年4月底，全省涉及氧化工藝生產(chǎn)企業(yè)53 家，占12.6%，是目前安徽省占比最高的一種危險工藝。企業(yè)分布在全省13個地市，企業(yè)數(shù)量排在前列的地市有阜陽（6家）、安慶（6家）、宿州（6家）、滁州（5家）、馬鞍山（5家）等，上述五地市占比46.7%。

根據(jù)統(tǒng)計，安徽省涉及氧化工藝的生產(chǎn)企業(yè)中，大型企業(yè)6家，占比11.3%，主要分布在阜陽（2家）；中型企業(yè)6家，占比11.3%，主要分布在蕪湖（1家）、馬鞍山（1家）、銅陵（1家）；小微企業(yè)41家，占比77.4%。

圖2 2019年安徽省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分布圖

還有，涉及氧化工藝的內(nèi)資企業(yè)有49家，占比92.5%；港澳臺投資企業(yè)2家，占比3.8%；其他類型企業(yè)2家，占比3.8%。內(nèi)資企業(yè)中，國有全資企業(yè)有1家，占總數(shù)的2.0%；股份有限公司7家，占總數(shù)的14.3%；私有企業(yè)3家，均為小微企業(yè)，占總數(shù)的6.1%。

進口企業(yè)登記情況

根據(jù)統(tǒng)計，全省已登記的生產(chǎn)兼進口型企業(yè)9家，主要分布在合肥（3家）、蕪湖（2家）；使用型進口企業(yè)5家，主要分布在合肥（4家）。生產(chǎn)兼進口型企業(yè)主要分布在涂料制造、電子化學(xué)品和信息材料制造、涂料制造等行業(yè)；使用型進口企業(yè)主要分布在其他行業(yè)。

危險化學(xué)品登記存在的問題

一是登記機構(gòu)問題，從全國登記機構(gòu)情況來看，大多數(shù)登記機構(gòu)為無行政職能的事業(yè)單位，不能很好地推動該項工作。

二是部分企業(yè)危險化學(xué)品登記工作主體意識不強，對登記工作的重要性認識不足，存在填報材料不認真、錯報漏報頻繁、“一書一簽”不符合標準等情況。

三是重大危險源信息填報不準確，在審核企業(yè)申報材料時，多次發(fā)現(xiàn)企業(yè)不知如何填報重大危險源信息，對于企業(yè)涉及的重大危險源仍然按照過期標準進行辨識，導(dǎo)致危險化學(xué)品重大危險源信息與省應(yīng)急管理廳相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)對應(yīng)不上，嚴重影響了安徽省危險化學(xué)品重大危險源信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

四是《危險化學(xué)品目錄》（以下簡稱《目錄》）外化學(xué)品的鑒定分類與登記工作不夠重視。目前，登記的危險化學(xué)品企業(yè)當中，都是按照《目錄》（2015版）中列出的危險化學(xué)品進行登記。《目錄》外的危險化學(xué)品，安徽省只對農(nóng)藥乳油類、醇基燃料類、0#柴油三類物質(zhì)進行了化學(xué)品物理危險性鑒定，對于其他《目錄》外化學(xué)品的鑒定分類與登記工作不夠重視。

五是進口危險化學(xué)品登記工作推進緩慢。安徽省登記中心無法獲取全省危險化學(xué)品進口企業(yè)清單，不能及時督促危險化學(xué)品進口企業(yè)進行登記，導(dǎo)致進口企業(yè)危險化學(xué)品登記工作推進緩慢。

六是登記信息統(tǒng)計分析結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用。危險化學(xué)品登記系統(tǒng)具有信息查詢、較強大的統(tǒng)計分析以及GIS定位等功能，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心也開發(fā)了《基于電子地理信息的危險化學(xué)品數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)（移動端）》,但從目前安徽省各級應(yīng)急（原安監(jiān)）部門使用情況看，登記數(shù)據(jù)還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，登記數(shù)據(jù)庫應(yīng)用有待進一步加強。

解決問題的對策及建議

提升登記工作的法律地位

危險化學(xué)品登記是國家為加強危險化學(xué)品安全管理而確立的重要制度之一，是一項行政性很強的工作。登記機構(gòu)本身不具備行政職能，因此，希望各級應(yīng)急管理部門加強對登記工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，進行登記工作中的監(jiān)督檢查，確保登記工作順利開展。現(xiàn)在正值事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，在做好機構(gòu)改革過渡期各項工作的前提下，建議從源頭做起，強化危險化學(xué)品登記機構(gòu)的行政職能，以機構(gòu)改革為契機，提升登記工作的法律地位，以便更好地開展該項工作。

推動企業(yè)履行化學(xué)品登記職責(zé)

常態(tài)化開展危險化學(xué)品登記現(xiàn)場核查工作，加大登記現(xiàn)場核查企業(yè)的覆蓋面，范圍擴大到新建企業(yè)、進口企業(yè)、經(jīng)鑒定機構(gòu)確認后需辦理登記的危險化學(xué)品企業(yè)。通過現(xiàn)場核查，使企業(yè)充分認識危險化學(xué)品登記的重要性。定期舉辦危險化學(xué)品登記培訓(xùn)班，宣貫最新的法律法規(guī)及標準，要求企業(yè)相關(guān)人員熟悉危險化學(xué)品登記的最新要求，強化企業(yè)落實主體責(zé)任，推動企業(yè)履行化學(xué)品登記職責(zé)。

嚴格把關(guān)危險化學(xué)品登記審核質(zhì)量

嚴格把關(guān)危險化學(xué)品登記審核質(zhì)量，加快登記審核和發(fā)證進度，嚴守“企業(yè)數(shù)量準確、品種登記準確、重大危險源和危險工藝填報準確”四個準確底線；加強對重大危險源的規(guī)范性、準確性審核，對于重大危險源辨識錯誤或不規(guī)范的企業(yè)，督促其參照GB 18218-2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》新標準重新進行辨識和登記。

持續(xù)推動未列入《目錄》化學(xué)品的鑒定分類與登記

對于《免于物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄（第一批）》中50種已明確具有物理危險性的化學(xué)品，督促生產(chǎn)、進口企業(yè)及時進行登記。嚴格落實原《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品目錄（2015版）實施指南試行的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕80號），督促企業(yè)對主要成分均未列入《目錄》的危險化學(xué)品、主要成分質(zhì)量比或體積比之和不小于70%的混合物進行登記；對小于70%的混合物進行鑒定分類，屬于危險化學(xué)品確定原則的進行登記。

大力推動進口企業(yè)危險化學(xué)品登記工作

針對進口企業(yè)特點，規(guī)范登記具體事項，如進口企業(yè)、進口危險化學(xué)品需要登記的范圍等。大力推動進口企業(yè)危險化學(xué)品登記工作，加強工作主動性，主動與當?shù)睾ｊP(guān)、商務(wù)、港航等部門進行信息溝通；積極通過網(wǎng)站、公眾號、宣傳單頁等多種手段，宣傳進口企業(yè)登記工作的相關(guān)法律法規(guī)要求，督促指導(dǎo)進口企業(yè)辦理登記。聯(lián)系各市、縣級應(yīng)急管理部門，給予協(xié)助。

充分發(fā)揮登記數(shù)據(jù)作用

積極與當?shù)貞?yīng)急管理部門溝通協(xié)作，以GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用為結(jié)合點，補充完善本地危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)信息，核實生產(chǎn)企業(yè)信息，配合省（區(qū)、市）應(yīng)急廳（局）做好危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險“一張圖一張表”工作，落實精準管控要求，充分發(fā)揮登記數(shù)據(jù)的作用，為應(yīng)急管理提供技術(shù)、信息支持。