水利工程建設項目造價管理與控制策略探討

文/王正東 全椒縣三灣水庫管理處 安徽滁州 239000

項目造價管理與控制在水利工程中居于重要地位，做好項目造價有助于工程項目順利施工、提高建設單位經濟效益、保障社會穩定發展，在實際水利工程造價管控中存在一些不適應社會經濟發展的問題，例如，超投資、工程設計頻繁變更、結算難等。為此，有必要探究管控水利工程項目造價的有效對策。

1、工程造價概述

工程造價主要指兩方面的內容，一是項目施工成本，自決策至竣工驗收全過程所產生的費用，含機械設備費用、安裝施工費用、建筑工程費用等；二是項目工程的承包、發包價格，受到技術、土地、勞務市場影響而成的項目造價，包括工程全過程、各個施工階段所產生的費用[1]。

2、水利工程造價概述

水利工程項目造價包括預備費用、項目費用、獨立費用以及施工期融資利息等。具體而言，建設投資估算是指工程項目建議書、可行性研究報告階段的投資；施工預備包括施工圖紙預算、招投標合同價，其中施工圖紙又包含總工程與單項工程預算以及單位工程預算，單位工程預算又包含工程整體預算與設備安裝施工預算；工程整體預算一般又包括弱電、電氣照明、土建等預算；設備安裝施工預算通常又包括電氣、熱力預算等。工程竣工后包括完工結算與竣工決算。如圖1所示，為大型水利工程項目圖。

圖1 水利工程項目

3、水利工程項目造價管理與控制的意義

從業主單位的視角來看，工程造價是建設工程項目所需的費用，是項目建設期間的所有投資。做好造價管理與控制能夠節約項目施工花費，有效降低成本。水利工程造價管控的意義在于能夠通過設計、材料、合同的各個環節的全面把控將成本控制在一定范圍內。

4、水利工程項目造價管理與控制的策略探析

4.1 設計階段的管理與控制

第一，充分整合技術與經濟方法進行項目造價管控，繼而保證能夠滿足水利工程項目全過程工程造價管控的要求。技術在水利工程項目造價管控中占據重要位置，有必要將技術滲透到水利工程建設全周期中，技術的使用、機械設備的采購在很大程度上會對水利工程項目造價產生影響。此外，還需要合理把控水利工程項目經濟計算，通過全面了解水利工程經濟、技術相關知識，提高工程造價控制的科學性與合理性。綜合運用經濟、技術方法有助于在確保工程質量的同時實現企業效益的最大化，做到成本的合理控制。

第二，防范為主，積極面對影響工程造價的多種因素。水利工程項目規模較大，需要投入大量資金，在設計階段做好造價管理與控制對于使用最少量資金取得最大效益具有積極意義。目前，水利工程項目建設中存在超預算、投資難以控制等方面問題，這對于社會發展、企業生存均具有極大的不利益。其一，出現超預算的問題需要建設單位放棄部分擬建項目，這不能保障水利工程建設的全面性與整體性；其二，這說明水利工程設計方案與決策存在問題，導致建設項目不能滿足實際建設需求，因此，在設計水利工程項目階段應當在施工前做好造價影響因素分析，仔細調查與勘測，評估水利工程項目總造價。在設計階段，為了更好地管理與控制造價，可以引用限額設計控制的方法，具體來講，水利工程項目包括許多施工工序，每一道工序均有可能出現超預算問題，這十分容易造成項目總費用超支。但是在設計環節應用限額設計理念，明確各個設計環節的要求，保障每道工序所使用的資金有效，同時注重培養設計人員、施工人員的造價管理與控制意識，使其開展工程設計、施工時主動自覺的合理節約材料，控制成本。

第三，通過價值工程以合理管控設計階段造價，價值工程是指利用群體的智慧對水利工程項目造價進行分析與研究，以投入最少的資金獲取最大的效益為目標。設計人員需要積極協調多方，提高溝通效率，為選擇最優設計方案而共同努力。即是說，在設計階段控制工程造價，拆分總施工，使其形成由各個部分構成的整體，每個部分選擇最佳的方案進行施工，最終將各個部分集成，可以發現能夠實現對造價的有效管理與控制[2]。

4.2 招投標階段的管理與控制

水利工程項目招投標環節的造價估價程序，即為由業主單位或委托其他單位編制與工程項目相契合的招標文件，投標單位編制與招標文件相符合的投標文件，通過報價參與招投標競爭，按照我縣規定，由業主單位會同縣公管、住建等部門對中標企業進行約談，并在約談后簽訂工程施工合同。水利工程項目施工定價以合同價格為本，具體來講，管理與控制招投標造價，第一，業主單位應當嚴格審核參與招投標的單位的資質，如需必要，則應當進行實地考察，保障招投標單位的真實性，避免出現信譽度低、技術水平不足的單位參與招投標活動；第二，業主單位對水利工程項目整體應當做到全面掌握，包括總價、分包項目價等，以有效識破隨意要價、壓價等不當競爭，以保證項目總體造價、各個部分的造價均合理，保障水利工程項目施工順利進行。

4.3 施工階段的管理與控制

施工單位在施工前應當針對施工圖紙進行分析與研究，實現對施工環節造價的有效管控。首先，應當組織技術人員、現場施工人員、造價管理人員對施工圖紙進行會審，分析圖紙是否存在不當之處，是否能滿足水利工程施工要求，若在會審過程中發現問題應當及時報業主監理單位，并提出修改建議。設計單位根據規范和要求相應修改圖紙，以保障施工圖紙的有效性，減少因施工圖紙變更而引發的資金浪費問題，實現對造價的有效控制。其次，若在施工過程中出現需要變更施工的情況，尤其是涉及金額較大的工程，需要先行計算費用，并與業主監理單位進行溝通并及時上報，以避免因變更費用問題導致后續結算困難。另外，還需要嚴格審核施工圖紙預算，仔細比對施工圖紙進度要求與實際施工進度，同時審慎核算施工花費與預算，明確各個施工流程是否存在超預算問題，若存在與高于或低于預算較大的情況，則應及時進行分析，與項目負責人協商，探究原因，采取相應措施；最后，提高對施工過程中所有合同資料的管理與控制，合同時保障合同各方利益的憑證，有助于約束合同方的行為，在施工中若出現問題可以依據合同條款進行解決，有助于提高問題處理效率，快速解決經濟問題。因此，有必要加強合同管理。施工單位需要嚴格按照施工圖紙開展工作，踐行自己的合同義務，運用自身權利，以達到合同要求，在施工中若出現設計變更、施工變更等情況應當標注到合同中，以保障結算順利[3]。

4.4 竣工驗收階段的管理與控制

水利工程項目結算和竣工驗收環節，部分施工單位會存在投機心理，例如，重復結算同一項目、報大施工量與施工困難等。這就要求造價編制人員秉持誠信原則、堅持實事求是，以合同為依據，審慎處理施工圖紙與施工實際情況，采用科學、先進的方法計算造價。在計算時可以適當套用定額或者選用單價，但應當明確成本屬性，做好竣工驗收階段造價的管控工作。另外，還應當注重發揮審計管理的作用，在宏觀上對各個參建單位進行審核，以提升整體造價水平。審計管理造價是水利工程造價管控的新發展，它具有體系性、系統性，是從立項到決算全過程的管控，有助于實現對工程造價的精細化管理，實現造價的合理管控。

總結：

總而言之，水利工程項目造價管理與控制十分重要，對企業來講，有助于企業降低成本、提高經濟效益，促進企業健康持續發展，對業主單位來講，有助于保障工程質量與施工效率，促進國民經濟又好又快發展。針對水利工程項目造價的管理與控制，目前在施工、設計等方面還存在不足，為此，有必要持續優化完善。